進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育權(quán)利保障，是兩會期間備受關(guān)注的教育話題之一。據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬人。其中，在小學(xué)就讀1013.56萬人，在初中就讀353.54萬人。這個數(shù)量大約占全國義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的10%、城市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的20%。雖然這個群體的大部分進(jìn)了公辦校，但仍有近300萬學(xué)生在民辦校就讀。因此，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育權(quán)利，就部分轉(zhuǎn)化為保障民辦校平等權(quán)利問題。
保障民辦學(xué)校平等權(quán)利，有兩個突出的政策難題。一是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生尚未能與公辦學(xué)校學(xué)生一樣享受公共財政的同等資助。2015年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》，第一次在國家層面將義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校納入公共財政保障范疇，這邁出了可喜的一步。但顯然，迄今為止，教育財政距離國家教育治理現(xiàn)代化所要求的“公共教育財政”狀態(tài)，還有不小差距。
保障民辦學(xué)校平等權(quán)利的第二個政策難題，是在民辦學(xué)校任教的教師，尚未能享受到與公辦學(xué)校教師同樣的社會保障水平，特別是在養(yǎng)老金保障水平上差距較大。在《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》發(fā)布以前，公辦學(xué)校教師實行的是退休金制度，公辦中小學(xué)校教師工作滿30年的，可以享受退休時的全額工資；民辦學(xué)校實行的是企業(yè)養(yǎng)老保障制度，養(yǎng)老金保障水平明顯低于同教齡公辦學(xué)校教師。公辦、民辦學(xué)校在教師養(yǎng)老保障方面的差異，使《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等法律地位的規(guī)定，一時難以實現(xiàn)。
因此，要真正落實《民辦教育促進(jìn)法》對民辦教育、民辦學(xué)校、民辦學(xué)校教師和學(xué)生的權(quán)利保障規(guī)定，需要建立“公共資源按學(xué)生人數(shù)平等配置”的教育公平理念，加快向“公共教育財政”轉(zhuǎn)軌的步伐。同時，繼續(xù)深化教育領(lǐng)域“管辦評分離”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全面激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，由此形成的改革效益將會極大促進(jìn)整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。（作者吳華，系浙江大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
