解讀《專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺(tái)的背景和意義
分類管理是公務(wù)員管理的重要原則。公務(wù)員法規(guī)定，國家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。黨的十八屆三中全會(huì)明確深化公務(wù)員分類改革，加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度。長期以來，我國公務(wù)員均按照綜合管理類進(jìn)行管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求，需要以深化公務(wù)員分類改革為抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。出臺(tái)專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善*公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，有利于解決專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執(zhí)法類公務(wù)員基層機(jī)關(guān)壓職壓級(jí)等突出問題，充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，對(duì)打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府具有重要意義。
制定公務(wù)員分類管理法規(guī)的具體思路是什么
公務(wù)員分類管理是干部人事制度改革的重要內(nèi)容，必須要與我國政治體制、文化傳統(tǒng)、干部制度以及黨和國家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的要求相適應(yīng)。因此，研究制定我國公務(wù)員分類管理制度的具體思路，一是堅(jiān)持黨管干部原則，貫徹黨的干部路線方針政策，立足于我國公務(wù)員隊(duì)伍的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現(xiàn)分類管理的理念。二是堅(jiān)持依法分類，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)和行政執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員劃分出來，實(shí)現(xiàn)綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類各類別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。三是體現(xiàn)職位特點(diǎn)，分別建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類體系。根據(jù)各類別公務(wù)員的管理特點(diǎn)，實(shí)行分類招錄、分類培訓(xùn)、分類考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。四是注重平衡銜接，在實(shí)行分類管理的基礎(chǔ)上，三類公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類公務(wù)員主要立足本類別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置。
專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理規(guī)定的主要內(nèi)容有哪些
兩個(gè)《規(guī)定》稿均為6章。第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權(quán)限;第二章職位設(shè)置，明確職位設(shè)置的原則、范圍和程序;第三章職務(wù)與級(jí)別，規(guī)定職務(wù)序列、職務(wù)級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系、職數(shù)核定辦法;第四章職務(wù)任免與升降，規(guī)定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級(jí)等;第五章管理與監(jiān)督，規(guī)定分類錄用、考核、培訓(xùn)，交流、工資待遇、責(zé)任追究等;第六章附則。兩個(gè)《規(guī)定》稿在框架上基本一致，具體內(nèi)容上分別針對(duì)兩類公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應(yīng)規(guī)定。
如何劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員
在對(duì)機(jī)關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責(zé)和工作內(nèi)容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎(chǔ)上，立足于職位職責(zé)特點(diǎn)劃分專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員成長周期長，培養(yǎng)成本高。對(duì)這類公務(wù)員，從培養(yǎng)導(dǎo)向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專家�；谶@些因素，我們考慮在制度的設(shè)計(jì)上注重使他們能夠在專業(yè)技術(shù)類職位上專注專業(yè)發(fā)展。同時(shí)滿足機(jī)關(guān)對(duì)專業(yè)性人才的需求，建立符合專業(yè)性人才成長規(guī)律的吸引、培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用制度。
行政執(zhí)法類公務(wù)員，是指依照法律、法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人直接履行行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法職責(zé)的公務(wù)員，其職責(zé)具有執(zhí)行性、強(qiáng)制性。行政執(zhí)法類公務(wù)員主要分布在基層一線，因此，制度設(shè)計(jì)主要考慮基層實(shí)際，向基層傾斜，調(diào)動(dòng)基層公務(wù)員積極性，同時(shí)通過從嚴(yán)管理提高執(zhí)法效能，要求行政執(zhí)法類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律，按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
公務(wù)員分類管理法規(guī)出臺(tái)后將開展哪些工作
今年是分類管理法規(guī)正式實(shí)施的第一年，我們要提前謀劃，精心組織，做好法規(guī)入軌實(shí)施工作。一是要抓緊制定出臺(tái)公務(wù)員分類管理配套辦法。兩個(gè)《規(guī)定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設(shè)計(jì)的范疇，規(guī)定相對(duì)原則，實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數(shù)設(shè)置辦法、任職資格評(píng)定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。二是要切實(shí)摸清范圍。哪些能納入專業(yè)技術(shù)類管理，哪些公務(wù)員能納入行政執(zhí)法類管理，要有一個(gè)清晰的界定，這是公務(wù)員分類管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，明確范圍。三是要及時(shí)完善分類后各項(xiàng)管理工作。在開展分類管理工作的同時(shí)，按照不同類別職位特點(diǎn)，及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓(xùn)等制度，逐步開展分類招錄、分類考核、分類培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理精細(xì)化、科學(xué)化水平。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理規(guī)定(試行)
第一章總則
第一條為了完善公務(wù)員職位分類，建立符合專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員特點(diǎn)的管理制度，提高管理效能和科學(xué)化水平，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍，根據(jù)公務(wù)員法及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，是指專門從事專業(yè)技術(shù)工作，為機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責(zé)具有強(qiáng)技術(shù)性、低替代性。
第三條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、以德為先，�?jiān)持注重實(shí)績、業(yè)內(nèi)認(rèn)可，堅(jiān)持分渠道發(fā)展、專業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行。
第四條中央公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)全國專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)公務(wù)員主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的綜合管理工作。上級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)下級(jí)公務(wù)員主管部門的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。各級(jí)公務(wù)員主管部門指導(dǎo)同級(jí)機(jī)關(guān)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理工作。
第二章職位設(shè)置
第五條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位根據(jù)工作性質(zhì)、專業(yè)特點(diǎn)和管理需要，在以專業(yè)技術(shù)工作為主要職責(zé)的機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者崗位設(shè)置。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍由中央公務(wù)員主管部門確定。
第六條機(jī)關(guān)依照職能、國家行政編制和中央公務(wù)員主管部門確定的職位設(shè)置范圍等，制定本機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，并確定職位的具體工作職責(zé)和任職資格條件。
第七條中央和國家機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批;省級(jí)以下機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置方案，由省級(jí)公務(wù)員主管部門審批后報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案。
第三章職務(wù)與級(jí)別
第八條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列進(jìn)行管理。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)，分為十一個(gè)層次。通用職務(wù)名稱由高至低依次為：一級(jí)總監(jiān)、二級(jí)總監(jiān)、一級(jí)高級(jí)主管、二級(jí)高級(jí)主管、三級(jí)高級(jí)主管、四級(jí)高級(jí)主管、一級(jí)主管、二級(jí)主管、三級(jí)主管、四級(jí)主管、專業(yè)技術(shù)員。
具體職務(wù)名稱由中央公務(wù)員主管部門以通用職務(wù)名稱為基礎(chǔ)確定。
第九條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的對(duì)應(yīng)關(guān)系是：
(一)一級(jí)總監(jiān)：十三級(jí)至八級(jí);
(二)二級(jí)總監(jiān)：十五級(jí)至十級(jí);
(三)一級(jí)高級(jí)主管：十七級(jí)至十一級(jí);
(四)二級(jí)高級(jí)主管：十八級(jí)至十二級(jí);
(五)三級(jí)高級(jí)主管：十九級(jí)至十三級(jí);
(六)四級(jí)高級(jí)主管：二十級(jí)至十四級(jí);
(七)一級(jí)主管：二十一級(jí)至十五級(jí);
(八)二級(jí)主管：二十二級(jí)至十六級(jí);
(九)三級(jí)主管：二十三級(jí)至十七級(jí);
(十)四級(jí)主管：二十四級(jí)至十八級(jí);
(十一)專業(yè)技術(shù)員：二十六級(jí)至十八級(jí)。
第十條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)職數(shù)一般應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位數(shù)量的一定比例核定，具體辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第四章職務(wù)任免與升降
第十一條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)任免與升降工作，由各級(jí)黨委(黨組)及其組織(人事)部門按照干部管理權(quán)限，依照法定的條件和程序進(jìn)行。
第十二條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員任職，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格，符合擬任職務(wù)所要求的其他條件，按照專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列，在規(guī)定的職位設(shè)置范圍和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。
第十三條專業(yè)技術(shù)任職資格由高至低依次為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)。高級(jí)包括正高級(jí)和副高級(jí)。
任一級(jí)、二級(jí)總監(jiān)和一級(jí)高級(jí)主管，應(yīng)當(dāng)具備正高級(jí)專業(yè)技術(shù)任職資格;任二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)高級(jí)主管，應(yīng)當(dāng)具備副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格;任一級(jí)、二級(jí)主管，應(yīng)當(dāng)具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格;任三級(jí)、四級(jí)主管和專業(yè)技術(shù)員，應(yīng)當(dāng)具備初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)任職資格。
專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)定辦法由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十四條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度、專業(yè)技術(shù)任職資格、任職年限和任職經(jīng)歷等方面的基本條件，并在規(guī)定任職年限內(nèi)的年度考核結(jié)果均為稱職以上等次。
晉升專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的任職年限，由中央公務(wù)員主管部門另行規(guī)定。
第十五條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在年度考核中被確定為不稱職的，按照有關(guān)規(guī)定降低一個(gè)職務(wù)層次任職。
第十六條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任其他職位類別職務(wù)或者專業(yè)技術(shù)任職資格被取消的，應(yīng)當(dāng)予以免職。
第十七條試用期滿考核合格并取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)任職資格的新錄用專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在一級(jí)主管以下職務(wù)層次范圍內(nèi)任職定級(jí)。
第五章管理與監(jiān)督
第十八條一級(jí)主管以下職務(wù)層次專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的錄用，應(yīng)當(dāng)采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。
考試內(nèi)容根據(jù)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的思想政治素質(zhì)、專業(yè)能力和不同職位要求設(shè)置，重點(diǎn)考察報(bào)考者的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)和運(yùn)用專業(yè)技術(shù)處理實(shí)際問題的能力。
因?qū)I(yè)特殊難以形成競爭的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位，可以采用其他測評(píng)辦法錄用公務(wù)員。
第十九條根據(jù)工作需要，機(jī)關(guān)可以按照公務(wù)員聘任有關(guān)規(guī)定，對(duì)部分專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位實(shí)行聘任制。
第二十條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核，以職位職責(zé)和所承擔(dān)的專業(yè)技術(shù)工作為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績�？己私Y(jié)果作為專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)定的重要依據(jù)。
第二十一條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)接受初任培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重工作所必需的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能等。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員應(yīng)當(dāng)按照繼續(xù)教育的要求和知識(shí)更新的需要，接受專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。
第二十二條國有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事專業(yè)技術(shù)工作、擔(dān)任副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩年以上或者已擔(dān)任正高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可以按照公務(wù)員調(diào)任有關(guān)規(guī)定調(diào)入機(jī)關(guān)，并根據(jù)認(rèn)定的專業(yè)技術(shù)任職資格擔(dān)任四級(jí)高級(jí)主管以上職務(wù)。
第二十三條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員轉(zhuǎn)任，一般在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)進(jìn)行。因工作需要，也可以在不同職位類別之間進(jìn)行。
專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位范圍內(nèi)轉(zhuǎn)任的，一般轉(zhuǎn)任相同專業(yè)的職位。因工作需要，也可以轉(zhuǎn)任到相關(guān)、相近專業(yè)的職位。
對(duì)因工作需要轉(zhuǎn)任其他職位類別公務(wù)員的，一般應(yīng)當(dāng)在專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位工作滿五年，并按照干部管理權(quán)限，綜合考慮其任職經(jīng)歷、工作經(jīng)歷等條件，比照確定職務(wù)層次。
其他職位類別公務(wù)員轉(zhuǎn)任專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)所要求的專業(yè)技術(shù)任職資格等條件。
第二十四條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行體現(xiàn)工作職責(zé)特點(diǎn)的津貼補(bǔ)貼政策。
第二十五條國家鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在工作中進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造，對(duì)取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的給予獎(jiǎng)勵(lì)。
作出杰出貢獻(xiàn)的，可以納入國務(wù)院和地方政府特殊津貼的評(píng)定范圍。
符合條件的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，經(jīng)批準(zhǔn)可以參加中央和地方各級(jí)重大人才工程和科研項(xiàng)目評(píng)選。
第二十六條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員在履行職責(zé)中有弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條對(duì)有下列情形的，由縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者公務(wù)員主管部門按照管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效;對(duì)負(fù)有責(zé)任的*員和直接責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)擅自擴(kuò)大專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職位設(shè)置范圍的;
(二)超職數(shù)設(shè)置專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)的;
(三)隨意放寬任職資格條件或者改變專業(yè)技術(shù)任職資格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)違反規(guī)定的條件和程序進(jìn)行錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任和聘任的;
(五)違反國家規(guī)定，更改專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的;
(六)違反本規(guī)定的其他行為。
第六章附則
第二十八條擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員，法律、法規(guī)對(duì)其選拔任用、管理監(jiān)督等另有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的管理，本規(guī)定未作規(guī)定的，按照公務(wù)員法及其配套法規(guī)執(zhí)行。
第三十條參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)中從事專業(yè)技術(shù)工作的工作人員，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，參照本規(guī)定進(jìn)行管理。
第三十一條本規(guī)定由*組織部、人力資源社會(huì)保障部和國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本規(guī)定自2017年7月8日起施行。
