3月3日，全國政協(xié)十二屆四次會議今日開幕，中國正式進入“兩會時間”，代表委員們的議案提案再次成為人們關(guān)注的焦點。記者獲悉，全國政協(xié)委員、百度公司CEO李彥宏今年的提案將重點關(guān)注三個方面??加快制定無人駕駛車法律法規(guī)、盤活專網(wǎng)資源、優(yōu)化空域資源管理。過去幾年，李彥宏的“減法提案”、“中國大腦”等一系列提案，備受各界關(guān)注和好評，而今年的三項提案，李彥宏重點關(guān)注科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與社會資源的優(yōu)化利用，也十分令人期待。
加快制定完善無人車相關(guān)政策法規(guī)
全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮，無人駕駛正在成為改變?nèi)祟惿罘绞降募毕蠕h。2015年12月初，百度無人駕駛車實現(xiàn)城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛路測，這也是中國國內(nèi)無人駕駛汽車領(lǐng)域迄今為止進行的最接近真實路況的開放道路測試之一。同時，阿里巴巴、騰訊、樂視、中興等企業(yè)也在積極布局這一領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
據(jù)了解，目前主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，通過包括批準無人駕駛汽車路測、建成無人駕駛汽車測試路段等方式促進無人駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)，無人駕駛汽車該由誰來監(jiān)管，路上測試與應(yīng)用應(yīng)該如何規(guī)范，這些問題還尚未得到解決。
李彥宏委員建議應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新。他建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;同時加快推進無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標準的建立和完善，積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。
相關(guān)專家也表示，中國需加快無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標準及法律法規(guī)等方面的前瞻性研究，加快規(guī)劃智能交通系統(tǒng)等基礎(chǔ)配套設(shè)施，為將來制定無人駕駛汽車行業(yè)的國際標準爭取更多主動權(quán)。
專網(wǎng)資源社會化運營 促進提速降費
互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動了社會的變革和進步，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇，為此，我國也先后出臺了“寬帶中國”、“提速降費”等一系列政策。
在政府部門的大力推動和相關(guān)企業(yè)的努力下，“寬帶中國”建設(shè)和“提速降費”措施取得了顯著進展。與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，這些資源仍然相對獨立并有可進一步利用的空間，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的進一步實現(xiàn)。
針對此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營造公平開放的競爭環(huán)境，引導三大電信運營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。
“十三五”規(guī)劃建議提出，要實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。李彥宏委員關(guān)于專網(wǎng)社會化運營的提案實際上也是對落實這一規(guī)劃建議的思考。
完善我國空域資源管理制度 提升民航準點率
近年來，我國經(jīng)濟快速增長極大地推動了民航事業(yè)的發(fā)展。來自中國民航局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年預(yù)計全年完成運輸總周轉(zhuǎn)量850億噸公里、旅客運輸量4.4億人次、貨郵運輸量630萬噸，同比分別增長13.6%、11.4%和6%;前11個月實現(xiàn)利潤547.6億元，同比增長76.2%，創(chuàng)歷史新高。
這些喜人的數(shù)據(jù)背后，民航準點率卻一直徘徊在低水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。分析人士指出，在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
李彥宏委員建議應(yīng)優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。其中包括開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調(diào)度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
實際上，無論是推動無人駕駛車發(fā)展、占領(lǐng)前沿科技產(chǎn)業(yè)制高點，還是優(yōu)化空域管理、降低晚點率、促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亦或推動專網(wǎng)市場化，都是從改善社會資源配置、解決供需矛盾的角度出發(fā)、為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及經(jīng)濟持續(xù)增長提供參考。從智能家居國家標準到開展在線教育、從生態(tài)環(huán)境保護到打擊網(wǎng)絡(luò)假貨，科技界的代表委員在歷屆兩會上的議案提案都既代表了當前行業(yè)發(fā)展的方向，也體現(xiàn)了對國家大政方針的積極思考。李彥宏今年的三項提案讓我們看到了科技界一貫的創(chuàng)新思路和踏實作風，我們也期待兩會期間有更多的代表委員為我國的社會發(fā)展和經(jīng)濟前行建言獻策。
以下是李彥宏三項提案的詳細內(nèi)容：
提案一：關(guān)于加快制定和完善無人駕駛汽車相關(guān)政策法規(guī)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點的提案
全球無人駕駛技術(shù)的發(fā)展正迎來新一輪熱潮。中國企業(yè)也在積極布局無人駕駛領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。百度公司研發(fā)的無人駕駛汽車已完成城市、環(huán)路及高速道路混合路況下的全自動駕駛測試。
當前，主要發(fā)達國家都已采取多種措施支持企業(yè)開展無人駕駛汽車的研發(fā)和測試，并對相關(guān)法律法規(guī)的修訂進行了積極探索。但是，我國現(xiàn)有的大部分政策法規(guī)與無人車發(fā)展還不相適應(yīng)。
針對此問題，李彥宏委員建議我國應(yīng)從國家層面對無人駕駛予以重視，國家對無人駕駛技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用做好頂層設(shè)計和科學規(guī)劃，加大資金支持力度，鼓勵中國汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新;建議盡快修訂和完善無人駕駛相關(guān)的法律法規(guī)，為無人駕駛汽車的研發(fā)、測試和商業(yè)化應(yīng)用提供制度保障;建議推進無人駕駛汽車相關(guān)技術(shù)標準的建立和完善。建議積極組織開展無人駕駛汽車測試的試點工作。
提案二：關(guān)于支持專網(wǎng)資源投入社會化運營，促進提速降費的提案
近年來，加快構(gòu)筑高速寬帶網(wǎng)絡(luò)已成為全球主要經(jīng)濟體的共同選擇和優(yōu)先行動。為此，我國先后出臺了寬帶中國、推進提速降費等一系列政策。在政府部門的大力推動和三大電信企業(yè)的努力下，提速降費取得了顯著進展。
但是，與國際社會相比、與我國網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展需要和用戶降低資費的期盼相比，網(wǎng)絡(luò)提速降費還有進一步努力的空間。
與此同時，我國在公路、電力、教育等多個領(lǐng)域擁有大量行業(yè)性專網(wǎng)資源，如果讓這些資源投入社會運營，將有效地強化市場競爭，有助于提速降費目標的早日實現(xiàn)。
針對此問題，李彥宏委員建議盤活專網(wǎng)閑置資源，支持專網(wǎng)運營單位申請網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)、國內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送服務(wù)等相關(guān)電信牌照;營造公平開放的競爭環(huán)境，積極引導三大電信運營商向?qū)＞W(wǎng)開放互聯(lián)接口，實現(xiàn)跨網(wǎng)互聯(lián)互通，降低網(wǎng)間結(jié)算價格，保證網(wǎng)間通信質(zhì)量，為各類運營主體之間的公平競爭提供政策支持;在充分考慮網(wǎng)絡(luò)能力和行業(yè)意愿基礎(chǔ)上，選擇部分行業(yè)專網(wǎng)開展試點示范。
提案三：關(guān)于完善我國空域資源管理制度，提升民航準點率，推動我國航空事業(yè)發(fā)展的提案
改革開放以來，我國經(jīng)濟快速增長，極大推動了民航事業(yè)的發(fā)展。航空運輸方面，我國航空運輸總周轉(zhuǎn)量自2005年起一直穩(wěn)居世界第二，但是民航準點率一直低于全球平均水平。通用航空方面，我國市場空間巨大且有待開發(fā)。在眾多影響行業(yè)發(fā)展的因素中，空域資源不足已成為限制整個民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
針對此問題，李彥宏委員建議由國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室牽頭，協(xié)調(diào)空軍及各地民航管理部門，優(yōu)化各類空域資源的分配和管理制度，提升航空運輸準點率，促進通用航空市場的發(fā)展。具體建議包括：開放更多空域資源，促進航空運輸業(yè)發(fā)展;建立協(xié)同決策機制，提高民航調(diào)度效率;進一步深化低空空域改革，推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
