三去一降一補(bǔ)具體是什么
三去一降一補(bǔ)”的政策，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)
三去一降一補(bǔ)的解讀
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
根本目的：提高供給質(zhì)量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要;
主攻方向：減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，當(dāng)前重點(diǎn)是推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù);
本質(zhì)屬性：深化改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價(jià)格、財(cái)稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。
16日召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是綜合研判世界經(jīng)濟(jì)形勢和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)作出的重大決策，各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，不能因?yàn)榘ぶ囟却�、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前，要樹立必勝信念，堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)。
分析人士指出，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議首提供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，到中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議提出堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其中的政策邏輯一脈相承，意味著我國將以更加堅(jiān)定的決心將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。
“實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開局，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行非常重要，但決勝‘十三五’、全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵要在提高供給體系的質(zhì)量和效益上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，這一點(diǎn)至關(guān)重要。
”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。
今年以來，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一些指標(biāo)穩(wěn)中向好。
但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局并未改變，經(jīng)濟(jì)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。
世界經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力、低速增長，石油等大宗商品價(jià)格波動(dòng)，影響世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、不確定因素增多，并通過經(jīng)濟(jì)和金融市場影響我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
“中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，左右經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不僅來自于需求側(cè)，更來自于供給側(cè);經(jīng)濟(jì)增速回落不僅是周期性因素作用，更多是結(jié)構(gòu)性因素作用。
這要求我們必須用新的理念和方法分析看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢。
”中國社科院學(xué)部委員高培勇說。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)。
會(huì)議指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。
會(huì)議還進(jìn)一步明確了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑和要求。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，歸根結(jié)底要落在“改革”二字。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史指出，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好滿足人民群眾需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
清華大學(xué)教授白重恩說，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本還是要讓企業(yè)真正成為市場的主體。
“提高供給側(cè)效率和質(zhì)量，需要簡政放權(quán)來使規(guī)則公平透明;需要讓市場發(fā)揮決定性作用，讓企業(yè)在優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向;也需要政府更好發(fā)揮作用，創(chuàng)造公平良好的市場環(huán)境。
”
【三去一降一補(bǔ)的解讀二】
多位專家認(rèn)為,推進(jìn)“十三五”期間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù),著力提升供給體系質(zhì)量和效率,同時(shí)要推出與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合的政策。
國家發(fā)展改革委主任徐紹史則給出了未來政策的具體方向。
他表示,為確保經(jīng)濟(jì)增速處于6.5%以上的中高速,將創(chuàng)新不斷完善宏觀調(diào)控,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走勢的預(yù)測、監(jiān)測、預(yù)警,加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策和價(jià)格政策的協(xié)調(diào)配合,在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上面進(jìn)一步加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,為結(jié)構(gòu)性改革營造一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境。
“我們將努力打破思維慣性和路徑依賴,用改革的辦法來推動(dòng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
”徐紹史表示,在促進(jìn)消費(fèi)升級方面,要大力培育和拓展住房、汽車、信息、旅游、健康、養(yǎng)老、文化、環(huán)保等方面的消費(fèi)熱點(diǎn),推動(dòng)新消費(fèi)、引領(lǐng)新供給、形成新動(dòng)力。
我們還要著力擴(kuò)大有效投資,加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度,啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大投資工程,同時(shí)我們鼓勵(lì)民間投資、外來投資共同來參與這些重大的投資工程,著力的調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板,而且培育新的動(dòng)能。
在簡政放權(quán)方面,徐紹史表示,將繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)。
需要建立政府的全責(zé)清單和市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單,最大限度地縮減政府審批的范圍,更好地發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價(jià)格監(jiān)管平臺的作用。
在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面,徐紹史透露,到2020年,常住人口和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率分別要提高到60%和45%。
以“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng),形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新的格局。
而未來國際產(chǎn)能和裝備制造合作將以鋼鐵、鐵路、電力等行業(yè)為重點(diǎn)。
徐紹史透露,將采取境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式,拓展多邊、雙邊的產(chǎn)能合作機(jī)制。
政府將與跨國公司共同合作,開辟第三方市場。
對外資全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”的管理制度。
【三去一降一補(bǔ)的解讀三】
值得一提的是,對于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)減負(fù)問題,今年要全面實(shí)施營改增,取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金,停征和歸并一批政府性基金,擴(kuò)大水利建設(shè)基金等免征范圍,將18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人,實(shí)施這些政策,要比改革前減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)5000多億元。
而這一進(jìn)程依靠的便是財(cái)稅體制改革。
在“十三五”過程中,財(cái)稅改革無疑也是中國整體經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵部分。
對此,財(cái)政部部長樓繼偉介紹說,該輪改革主要包括預(yù)算管理制度改革、稅收體制的改革、中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的劃分。
以營改增為例,樓繼偉表示,今年5月1日開始要完成全面推行營業(yè)稅改為增值稅的試點(diǎn),也就是把建筑、房地產(chǎn)、金融和生活類服務(wù)業(yè)全部從營業(yè)稅改為增值稅。
“在此基礎(chǔ)上,將按照稅收法定原則,制定增值稅的法案,同時(shí)并廢止?fàn)I業(yè)稅。
”
此外,對于個(gè)稅的改革,樓繼偉表示,個(gè)稅改革新政策及新方案【全文】需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),并以此為基礎(chǔ)制定相關(guān)法律議案,同時(shí)還要提交全國人大常委會(huì)修改立法,這些程序必須一步步完成。
他表示,目前中國實(shí)行的累進(jìn)稅制極不合理,世界上只有很少國家還實(shí)行分類計(jì)征的個(gè)人所得稅。
中國已經(jīng)制定了從分類征收轉(zhuǎn)向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅改革新政策及新方案【全文】,會(huì)考慮必要的基本扣除、撫養(yǎng)扣除、贍養(yǎng)扣除、生計(jì)扣除等,改變現(xiàn)階段只對工薪所得超額累進(jìn)的做法。
此外,樓繼偉還指出,“掛鉤事項(xiàng)”存在諸多弊端,并造成了大量的資金閑置,其原因是掛鉤的事項(xiàng)和當(dāng)?shù)夭⒉磺泻蠈?shí)際。
他說,所謂掛鉤事項(xiàng)是指“重點(diǎn)支出是和財(cái)政收支或者和gdp的規(guī)模掛鉤的相關(guān)事項(xiàng)”。
他指出,掛鉤事項(xiàng)與總需求管理的靈活性要求相悖,是和《預(yù)算法》新的規(guī)定績效原則是相悖,和基層現(xiàn)實(shí)情況相悖,不利于節(jié)約資金,支出有效性難以提高,資金明顯碎片化。
“通過事權(quán)支出責(zé)任的劃分,再設(shè)計(jì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容,是中央和地方財(cái)稅管理的改革的方向。
”樓繼偉表示,這樣一來,我國財(cái)政將更加符合實(shí)際,我們財(cái)政才有可能做反周期的調(diào)節(jié)或者說反周期調(diào)節(jié)的余地更大了。
【三去一降一補(bǔ)的解讀四】
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，無論經(jīng)濟(jì)還是金融都面臨轉(zhuǎn)型的新課題。
“怎樣適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中央提出要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
金融是供給側(cè)的重要組成部分，要加強(qiáng)現(xiàn)代金融體系的建設(shè)。
”近日，在第22期文津圓桌研討會(huì)上，針對金融如何支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國人民銀行研究局副局長劉向耘認(rèn)為，目前金融業(yè)面臨三大任務(wù)：如何支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展;支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造;金融如何妥善處置應(yīng)對防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
論壇由國辦信息公開辦和人大重陽金融研究院聯(lián)合舉辦，來自一行三會(huì)以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覈@如何通過金融改革加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率等議題進(jìn)行深入研討。
如何真正支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)：“三去一降一補(bǔ)”
“十三五”規(guī)劃建議，要加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。
1月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了金融支持工業(yè)增效升級、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的一系列重大舉措。
實(shí)際上，在今年兩會(huì)答記者問中，李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系、互促共生。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，要在保持宏觀政策穩(wěn)定的同時(shí)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。
在本輪文津圓桌研討會(huì)上，針對金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)提出的要求，北大光華管理學(xué)院的教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)金融與證券研究中心主任曹鳳岐表示，金融真正支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本，還要補(bǔ)短板，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中需要金融支持;二是要支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展;三是必須大力發(fā)展和支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。
金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨著哪些任務(wù)?劉向耘認(rèn)為任務(wù)包括三方面：一是如何支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)補(bǔ)短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
二是怎樣支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，包括怎么支持去產(chǎn)能，同時(shí)支持傳統(tǒng)行業(yè)升級改造，進(jìn)一步提升競爭力。
三是基于金融自身的特點(diǎn)，如何妥善處置應(yīng)對防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
“銀行業(yè)怎樣更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是銀監(jiān)會(huì)工作的核心任務(wù)。
銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提是有效管控風(fēng)險(xiǎn)。
銀行業(yè)要提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，首先要確保自身風(fēng)險(xiǎn)管控到位。
”中國銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長徐潔勤表示，2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)則表明，金融脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)最終會(huì)形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，銀行業(yè)應(yīng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)。
“金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重要的內(nèi)容之一就是支持企業(yè)融資。
當(dāng)前，我國企業(yè)普遍面臨‘融資貴、融資難’的問題，而更深層次的原因是，企業(yè)缺乏市場化的融資機(jī)制。
”針對如何發(fā)揮直接融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國證監(jiān)會(huì)公司債權(quán)監(jiān)管部副主任陳飛表示，“市場在資源配置上還沒有真正發(fā)揮決定性的作用，直接融資發(fā)展不足是其中一個(gè)重要原因。
”
億贊普科技集團(tuán)董事長羅峰認(rèn)為，金融不僅是投資、融資、貸款，也包括國際的結(jié)算和清算。
金融對實(shí)業(yè)的支持不僅是對實(shí)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展和成長，更重要的是支持實(shí)業(yè)更好地走向海外，能夠把國內(nèi)的過剩產(chǎn)能變成海外優(yōu)勢產(chǎn)能。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難：企業(yè)“貸款難”、銀行“難貸款”
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，市場需求萎縮，企業(yè)盈利能力下降，經(jīng)營現(xiàn)金流不足，不良貸款持續(xù)“雙升”，銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
“目前經(jīng)濟(jì)金融形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與防控風(fēng)險(xiǎn)的平衡難度加大。
”徐潔勤介紹，企業(yè)投資意愿減弱和資金使用效率下降，弱化了金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果。
“金融市場結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)過于集中在銀行業(yè)。
長期以來我國直接融資占比較低，銀行信貸主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。
”徐潔勤說，銀行不良貸款核銷和風(fēng)險(xiǎn)化解處置面臨現(xiàn)實(shí)困難。
隨著銀行利潤增速持續(xù)下降，可用于消化不良貸款的財(cái)務(wù)資源趨于減少。
當(dāng)前不良貸款核銷自主性和效率偏低。
“這么多年我們服務(wù)了很多科技型企業(yè)，融資難其實(shí)不是一概而論的，這是要分層次的。
”大信會(huì)計(jì)師事務(wù)所高級合伙人肖立杰介紹，有很多符合國家政策扶持方向的產(chǎn)業(yè)，無論收入指標(biāo)還是經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)都在增長。
而在這些增長的企業(yè)中，創(chuàng)新的企業(yè)面臨的最大問題是輕資產(chǎn)，輕資產(chǎn)是不符合傳統(tǒng)銀行業(yè)貸款渠道要求的。
因?yàn)殂y行資本相對來說成本最低，股權(quán)融資是高的，但當(dāng)企業(yè)輕資產(chǎn)發(fā)展，利潤高的情況下，又沒有資產(chǎn)作為抵押物，反饋出來的現(xiàn)實(shí)狀況是融資難。
監(jiān)督資金真正進(jìn)入實(shí)體企業(yè)
要充分發(fā)揮金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，一行三會(huì)及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹娂姭I(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
要從根本上解決金融行業(yè)面臨的任務(wù)，劉向耘認(rèn)為主要包括三個(gè)方面：一是建立均衡的社會(huì)融資結(jié)構(gòu)，加快多層次金融市場建設(shè)，提高直接融資比重，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型活動(dòng)中的多元化的融資需求。
二是建立覆蓋廣泛的中小微金融組織，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)的中小金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。
三是擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，建立一個(gè)更加多元的金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)混合所有制改革，完善法人治理。
徐潔勤認(rèn)為應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，通過制度安排做好風(fēng)險(xiǎn)隔離，更好地實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和收益匹配。
落實(shí)好綠色信貸和能效信貸指引，建立有利于發(fā)展綠色信貸的長效機(jī)制。
“在發(fā)揮好市場在資源配置中決定性作用的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和政策支持，為銀行業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供良好的政策保障和外部環(huán)境。
”徐潔勤還補(bǔ)充表示，要加快完善政策性融資擔(dān)保體系，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，緩解企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”之間的矛盾。
“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一個(gè)關(guān)鍵問題，就是監(jiān)督資金真正進(jìn)入實(shí)體企業(yè)，而不是在金融系統(tǒng)空轉(zhuǎn)或者用于非法用途。
”陳飛認(rèn)為，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還需要進(jìn)一步發(fā)揮債券融資支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，加強(qiáng)監(jiān)管，保證募集資金用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“企業(yè)債券融資，最為關(guān)注的是成本和效率，而成本的高低與發(fā)債的時(shí)間窗口密切相關(guān)。
為了使發(fā)債企業(yè)形成明確的預(yù)期，必須高度關(guān)注效率和工作透明度。
工作中透明高效，形成明確穩(wěn)定的市場預(yù)期。
”陳飛說。
肖立杰認(rèn)為，解決企業(yè)融資難問題有幾點(diǎn)嘗試：第一，強(qiáng)化協(xié)會(huì)等中介組織的作用，相互抱團(tuán)取暖，通過協(xié)會(huì)一起和銀行談判，一方面提高企業(yè)信用，另一方面經(jīng)過銀行的考核體系，通過貸款的企業(yè)給它們預(yù)貼息，讓企業(yè)受惠。
第二，投貸聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)。
因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展過程中，無論是自身發(fā)展還是并購這種高速發(fā)展的狀況下，必然需要股權(quán)融資和債權(quán)融資相結(jié)合。
第三，要加強(qiáng)政府、金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展。
【三去一降一補(bǔ)的解讀五】
剛剛閉幕的2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最值得關(guān)注的是，“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”和“加大結(jié)構(gòu)性改革力度”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)，這也表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策開始出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)向。
強(qiáng)化供給側(cè)管理，主動(dòng)順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展邏輯
近一個(gè)時(shí)期以來，經(jīng)濟(jì)理論界一直熱議“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”，對其理論演繹和實(shí)踐邏輯從各個(gè)層面進(jìn)行了全面分析和闡釋，這是非常應(yīng)勢的針對性研究，也有許多有價(jià)值的判斷。
筆者認(rèn)為，其實(shí)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期中，什么時(shí)候多使用些需求管理政策，什么時(shí)候多使用些供給管理政策，政府在協(xié)調(diào)平衡總供給與總需求中怎樣把控宏觀經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)和施策力度，并沒有優(yōu)劣之分，完全要依賴其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的變化和滿足生產(chǎn)要素配置效率的需要。
過去二三十年，中國經(jīng)濟(jì)能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長，是充分運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)趕超時(shí)期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
但今天中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了深刻變化。
再依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“要素紅利”時(shí)代已經(jīng)告一段落。
今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應(yīng)對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)拐點(diǎn)的時(shí)候，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化要素配置，重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
如果說，過去的三十多年，中國已經(jīng)比較好地解決了“為誰生產(chǎn)”的需求經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)基本問題，在中國經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展新常態(tài)的今天，我們必須謀劃好“生產(chǎn)什么”、“怎樣生產(chǎn)”的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)問題。
這就是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)今天的基本邏輯，其著力點(diǎn)就是要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過矯正要素配置扭曲，來盤活巨大的要素存量;通過提高投資有效性，擴(kuò)大有效供給，來提高供給體系質(zhì)量和效率;通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，來提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。
這是一個(gè)重大判斷，也是一個(gè)順乎時(shí)勢的戰(zhàn)略抉擇。
切實(shí)運(yùn)用好政策的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革“三去一降一補(bǔ)”
2016 年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。
圍繞“著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革”的一系列重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議明確了明年和今后一個(gè)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的總體思路和取向，即要“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”。
實(shí)施好相互配合的五大政策支柱，關(guān)鍵是要打好政策的“組合拳”，在“三去一降一補(bǔ)”和“五增”上下大功夫，取得實(shí)效。
這次會(huì)議明確提出，明年結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
從“十三五”開局之年的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)壓力來看，筆者認(rèn)為，首先是要減少和降低這五個(gè)方面的壓力。
這五大任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是相互關(guān)聯(lián)，相互牽掣，有著內(nèi)在聯(lián)系，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的問題。
化解產(chǎn)能過剩(去產(chǎn)能)是今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，近年來國內(nèi)許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，既有結(jié)構(gòu)性原因，也有經(jīng)濟(jì)周期原因和體制性原因。
在因地制宜、分類處置的基礎(chǔ)上，宏觀政策與產(chǎn)業(yè)政策要積極引導(dǎo)，化“過剩產(chǎn)能”為“富余產(chǎn)能”，通過開辟中西部產(chǎn)業(yè)接續(xù)發(fā)展通道和國際產(chǎn)能合作積極紓解;也要把去企業(yè)庫存與減低企業(yè)成本緊密結(jié)合，在財(cái)稅政策和價(jià)格政策上切實(shí)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新步伐;在轉(zhuǎn)化二三線房地產(chǎn)庫存上與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大公共服務(wù)社會(huì)化供給上緊密結(jié)合;在防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，一方面要守住防風(fēng)險(xiǎn)底線，另一方面，還要積極實(shí)施更加有針對性的結(jié)構(gòu)性寬松貨幣政策，加快完善多層次資本市場和債券市場建設(shè)，等等。
因此，實(shí)現(xiàn) “三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)上是要變“結(jié)構(gòu)性減負(fù)”為促進(jìn)“結(jié)構(gòu)性改革”和“結(jié)構(gòu)性補(bǔ)短”。
筆者認(rèn)為，對應(yīng)這“三去一降一補(bǔ)”，還必須強(qiáng)調(diào) “五增”，就是“增活力”、“增動(dòng)力”、“增效益”、“增均衡”和“增信心”。
要通過宏觀、中觀、微觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的創(chuàng)新，以改善供給側(cè)管理的視角，切實(shí)加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，進(jìn)一步消除利益壁壘，加大簡政放權(quán)力度，切實(shí)擺正政府與市場的關(guān)系，還權(quán)力于市場、還權(quán)力于社會(huì)，以充分激發(fā)企業(yè)活力、社會(huì)活力和大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力;進(jìn)一步增強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式、新組織制度的成長步伐，盡快讓新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力孕育而生，以創(chuàng)造新供給帶動(dòng)釋放新需求;還要采取積極有效的政策措施，在未來的五年，加大力度推進(jìn)區(qū)域發(fā)展均衡、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)均衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展均衡、人口資源環(huán)境發(fā)展均衡，以及社會(huì)各個(gè)階層利益發(fā)展均衡，讓更廣大的群眾普遍增強(qiáng)改革發(fā)展的獲得感。
最后，我們還是要強(qiáng)調(diào) “增信心”。
盡管當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在這樣那樣的困難，但正如所指出的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變;經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變;經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。
全黨要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，充分調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。
各方面力量擰成一股繩，便無難不克、無堅(jiān)不摧。
“十二五”成就輝煌，我們又站在新的起點(diǎn)上，“十三五”時(shí)期有創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的新引領(lǐng)，我們一定會(huì)有一個(gè)新開篇。
