常德市兩會政府工作報告(全文)

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 各位代表:

現(xiàn)在,我代表市人民政府,向大會報告政府工作,請予審查,請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

過去一年,堅持出實招,奮發(fā)干實事,努力求實效

,面對前所未有的困難和挑戰(zhàn),我們在市委的堅強領(lǐng)導下,和全市人民一道,務實創(chuàng)新,砥礪前行,著力打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役,扎實推進新常德新創(chuàng)業(yè),干成了一批大事,辦好了一批實事,攻克了一批難事,實現(xiàn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。回顧過去一年,我們深感不平凡、不容易、不簡單。

一、奮力穩(wěn)增長進一步鞏固在省內(nèi)的位置,發(fā)展目標較好實現(xiàn)。堅持把穩(wěn)增長、促發(fā)展作為頭等大事,克服宏觀經(jīng)濟下行壓力,及時研判,多措并舉,實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,在全省靠前的位置更加鞏固。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2520億元,增長10%(預計數(shù),下同);固定資產(chǎn)投資1600億元,增長25%;財政總收入185億元,增長10%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22842元,增長10%;農(nóng)民人均可支配收入10726元,增長11.4%。

突出投資拉動。以項目擴投資、以投資穩(wěn)增長,全年產(chǎn)業(yè)建設、基礎設施、民生項目投資分別增長20.7%、36.9%、48.7%。年初確定的500個重點建設項目,完成投資829億元,其中237個項目竣工投產(chǎn);500個重大前期項目,有168個項目提前開工建設。

拓展消費需求。完成社會消費品零售總額820億元,增長13%。旅游消費擴大,全年旅游綜合收入增長20%,夢幻桃花島水公園完成主體工程,世外桃源古鎮(zhèn)、江湖連通等精品工程加快推進,市規(guī)劃展示館、鼎城花巖溪成功創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。房地產(chǎn)消費總體平穩(wěn),電子商務、信息消費快速增長,養(yǎng)老、健康、文化等消費持續(xù)擴大。城市商圈、大型專業(yè)市場、物流園區(qū)建設提質(zhì)提速,湘西北汽貿(mào)城、東星家居廣場建設進展順利。

加強要素保障。重視做好資金融通工作,爭取上級投資和項目資金230億元;金融機構(gòu)新增各類貸款152億元;市本級新增城建融資230億元;新設立金融機構(gòu)17家;惠生國際在港交所上市。優(yōu)化用地和征拆服務,共批回建設用地2.3萬畝,較好地保障了重點項目建設需求。強化科技和人才支撐,實施省級以上科技項目111項、產(chǎn)學研合作項目56個,新增院士工作站5家,全年專利授權(quán)量1109件;全面啟動“四個一”人才工程建設,為企業(yè)輸送高端人才176名。

二、引進和建設重大產(chǎn)業(yè)項目取得可喜進展,園區(qū)攻堅成效顯著。打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役,全市完成規(guī)模工業(yè)增加值942億元,增長10%。

園區(qū)發(fā)展邁上新臺階。園區(qū)新一輪擴規(guī)修編基本完成,中聯(lián)重科千億工業(yè)走廊規(guī)劃、常德經(jīng)開區(qū)千億園區(qū)規(guī)劃、芙蓉王現(xiàn)代新城規(guī)劃抓緊編制。市縣共投入60億元,實施園區(qū)道路、管網(wǎng)等基礎建設項目262個,開工建設標準化廠房200萬平方米,建成110萬平方米。全市園區(qū)新開工億元項目61個,竣工投產(chǎn)億元項目25個。

產(chǎn)業(yè)建設取得新進展。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,推動江北城區(qū)企業(yè)“退二進三”,淘汰落后產(chǎn)能,全年完成技改投入396億元,新增中國馳名商標4件。落實“1115”工程企業(yè)“三特”政策,支持骨干企業(yè)發(fā)展壯大,芙蓉王品牌銷售收入突破千億大關(guān)。積極解決中小微企業(yè)在融資、用工、環(huán)境等方面的困難和問題,幫助企業(yè)渡難關(guān)、闖市場。全年新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)77家。

重大項目實現(xiàn)新突破。全球知名的清潔能源公司漢能集團、國內(nèi)信息技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)浪潮集團、中國文化旅游第一品牌華僑城集團、國內(nèi)著名商業(yè)地產(chǎn)企業(yè)萬達集團、新能源汽車銀泰集團等一批戰(zhàn)略投資者成功引進;投資300億元的忠旺鋁材以及中國中車、中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等重大項目取得實質(zhì)性進展;常德電廠一期、常德煙廠易地技擴改等重大項目建設扎實推進;恒安紙業(yè)擴建、雨潤食品屠宰、常德煙機技改、美華尼龍擴建等項目建成投產(chǎn)。全年引進內(nèi)外資總額551億元,增長15.2%。

三、抓住全省推進新型城鎮(zhèn)化工作會議在我市召開的契機,城市提質(zhì)再譜新篇。以超常的謀劃、超常的組織,打好城市提質(zhì)戰(zhàn)役,城市面貌日新月異,省委省政府向全省推介了常德推進新型城鎮(zhèn)化的工作經(jīng)驗。

城市品質(zhì)大幅提升。加強城市規(guī)劃設計,基本完成高速公路環(huán)線內(nèi)500平方公里總體城市設計,優(yōu)化了城區(qū)空間發(fā)展布局。加快重點工程建設,建成太陽山通道,白鶴山、蘆荻山和機場通道即將通車,橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項目進展順利!叭乃幕鄙钊胪七M,路改年度任務全面完成,武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀橋梁建成通車;水改強力攻堅,穿紫河、新河渠、護城河改造工程加緊施工;棚改穩(wěn)步實施,改造城市棚戶區(qū)10419戶;綠化、美化、亮化、數(shù)字化加快推進,丁玲公園建成開園,武陵閣步行城美化提質(zhì)抓緊建設,城市亮化全面鋪開,云計算中心、智能交通、智慧城管、數(shù)字防控、地理空間框架系統(tǒng)建成運行。全面開展交通秩序、市容市貌兩項整治,城市衛(wèi)生保潔水平有新提高。中心城區(qū)全年完成城建投入110億元。

城鎮(zhèn)建設整體推進。各縣(市)城區(qū)“三改四化”和城市創(chuàng)建廣泛開展,“一主一副四軸”城鎮(zhèn)發(fā)展框架逐步形成。津澧新城建設進入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和國家中小城市綜合改革試點,石門縣澧陽大道、漢壽縣龍陽大道提質(zhì)改造基本完成,桃源縣文化體育中心加快建設。臨澧縣新安鎮(zhèn)、鼎城區(qū)蒿子港鎮(zhèn)等17個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn),安鄉(xiāng)縣黃山頭鎮(zhèn)成為省際邊界重點扶持鎮(zhèn)。

完美社區(qū)加速建設。各級財政投入2.8億元,新建改建街道“一所一校四中心”、社區(qū)“一站一園一場五室”項目193個。推進武陵區(qū)、鼎城區(qū)、常德經(jīng)開區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、澧縣的“改鎮(zhèn)設辦”工作,完成了部分社區(qū)區(qū)劃調(diào)整。大力推行“3+N”治理模式,社區(qū)網(wǎng)格化管理工作獲得中央綜治委肯定,全省社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作會議以武陵區(qū)為現(xiàn)場,推介了我市完美社區(qū)建設經(jīng)驗。

四、解決城鄉(xiāng)居民飲水安全工作走在全省前列,民生升溫力度空前。打好民生升溫戰(zhàn)役,提升群眾幸福指數(shù)。全年用于民生的財政支出達到262億元,超過財政總支出的75%。省為民辦實事28項指標全面達標,其中16項超過省定標準。

飲水安全問題加快解決。積極回應人民群眾的期待,把解決城鄉(xiāng)居民飲水安全問題作為幸福常德的一號工程來抓,全年投入資金7.7億元,建設飲水工程281處,解決了151萬人的飲水安全問題,相當于過去五年的總和。全省農(nóng)村飲水安全工作推進會、長江流域農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場觀摩會在我市召開。

就業(yè)和社會保障得到加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人。五類社會保險新增參保12萬人次,發(fā)放社會保障資金65.3億元。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加182元,農(nóng)村低保擴面4.8萬人,為全市5.7萬名重度殘疾人發(fā)放了護理補貼。開工建設保障性安居工程5.5萬戶。改擴建農(nóng)村敬老院16所,建成了一批全省一流的示范養(yǎng)老機構(gòu)。

教育衛(wèi)生三年攻堅取得實效。教育方面:共改造農(nóng)村薄弱學校146所,新建、改擴建城區(qū)中小學34所,新建城區(qū)幼兒園44所。湖南應用技術(shù)學院實現(xiàn)“專升本”,常德智慧谷和湖南幼師高專、常德技師學院新校區(qū)加快建設。開展了首屆“翦伯贊教育突出貢獻獎”的評選和表彰。高考成績文科居全省第一,理科居全省第二。衛(wèi)生方面:實施市縣醫(yī)療衛(wèi)生建設項目25個、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心項目10個,市第一人民醫(yī)院新住院大樓竣工使用,湘雅常德醫(yī)院、石門縣人民醫(yī)院、臨澧縣人民醫(yī)院建設等一批項目進展順利。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化,城鄉(xiāng)居民大病保險試點全面實施,基本醫(yī)療保障水平繼續(xù)提高。重大傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控處置有力。

扶貧攻堅有力推進。開展產(chǎn)業(yè)扶貧、定點扶貧、精準扶貧,全市共投入2.4億元,對300個重點貧困村實施“六件實事”扶貧攻堅行動,貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善,年內(nèi)有11萬人脫貧。

各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。公共文化服務水平提高,丁玲紀念館建成開館,城頭山博物館完成主體工程,“百團大賽”、鼓書交流會等文化活動精彩紛呈!皰唿S打非”工作成效顯著。全民健身運動廣泛開展,參加省第十二屆運動會取得了第二名的好成績。計劃生育基層基礎進一步夯實,我市被評為全省人口和計劃生育工作模范市。第三次全國經(jīng)濟普查穩(wěn)步推開。第九次村委會換屆選舉順利完成。審計、糧食、外事僑務、氣象、防震減災、檔案、民族宗教、對臺、方志、科協(xié)、貿(mào)促會、紅十字會等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯(lián)的作用進一步發(fā)揮。

國防教育、國防動員、人防建設、民兵預備役建設得到加強,“雙帶雙促”、“雙擁”共建活動深入開展,我市連續(xù)兩屆被評為省級“雙擁”模范城。駐常人民解放軍、武警部隊和民兵預備役官兵為抗洪搶險和全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

社會大局安全穩(wěn)定。大力開展平安常德建設,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,完善社會治安防控體系,公眾安全感得到提升。深入開展安全生產(chǎn)大整治,加強打非治違和隱患排查,沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故,安全生產(chǎn)工作進入全省先進行列。食品藥品專項整治不斷加強,食用油放心工程扎實推進。暢通信訪渠道,加強領(lǐng)導接訪和下訪包案,推進事要解決,治理違法信訪,實施“三調(diào)聯(lián)動”,一批信訪積案和矛盾糾紛得到有效化解。

五、抗擊沅水流域超歷史的洪水取得決定性勝利,“三農(nóng)”工作持續(xù)加強

抗洪搶險取得重大勝利。7月中旬,我市沅水流域遭遇了歷史最高水位的洪水災害,發(fā)生各類險情1000多處,其中重大險情10多處。面對嚴峻的險情災情,省市防指科學調(diào)度,各級領(lǐng)導靠前指揮,廣大軍民奮力搶險,取得了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、沒有因災死亡一人的好效果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展。糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長。西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設加快推進,開展了100個小型園區(qū)建設,國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建工作全面啟動。農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設加強,新增國家地理標志保護產(chǎn)品7個,新增省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)12家。

美麗鄉(xiāng)村加快建設。整合各類資金6.8億元,大力推進“百村示范、千村創(chuàng)建、村村整治”行動,涌現(xiàn)了石門秀坪、柳葉湖太陽谷、桃源楓樹、安鄉(xiāng)出口洲等一批示范亮點。大力開展農(nóng)村環(huán)境集中整治,禁止投肥養(yǎng)殖范圍進一步擴大。

農(nóng)村發(fā)展活力增強。全市新增農(nóng)民合作社760家、家庭農(nóng)場142家;流轉(zhuǎn)耕地面積達到130萬畝,占耕地總面積的20%;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作基本完成,農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點“漢壽模式”得到國家推介;新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進試點工作扎實開展。

六、主攻道路交通建設發(fā)展瓶頸,基礎設施加快改善

交通建設攻堅提速。黔張常鐵路開工建設,石長鐵路增建二線及電氣化工程抓緊施工。桃花源機場擴建順利推進。東常高速建成通車,益常高速大修工程竣工。新建改建干線公路165公里,周家店至西湖、三岔路至臨澧、澧縣縣城至卷橋公路和澧水艷洲大橋建成通車,石龜山大橋重建、國道319和207市城區(qū)改線等項目開工。建設農(nóng)村公路529公里,實施病危橋改造112座。鹽關(guān)碼頭國家二類口岸竣工運行。公路治超取得較好成效。

水利建設勢頭強勁。全市投入水利建設資金40億元,是建市以來投入最多、規(guī)模最大的。加固堤防207處,整治病險水庫88座,治理中小河流16條,更新改造大型泵站6處。實施小型農(nóng)田水利建設五年行動,擴容堰塘5.1萬口,疏浚渠道2萬公里。建成高標準農(nóng)田和改造中低產(chǎn)田15.6萬畝。全省水利建設現(xiàn)場會在我市召開。

能源建設步伐加快。桃源水電站全部機組投產(chǎn)發(fā)電。建成了一批大型輸變電工程,啟動了西湖、西洞庭、桃源縣地方電網(wǎng)管理體制改革,完成了314個行政村的農(nóng)網(wǎng)升級改造。建設“五縣一市”天然氣輸配管道142公里。

“兩型”建設持續(xù)加強。實施重點節(jié)能項目11個、重點減排項目82個,完成了節(jié)能減排約束性指標。開展大氣污染治理,市城區(qū)空氣質(zhì)量達標率85.2%,比上年提升10.8個百分點。加強水環(huán)境綜合治理,劃定飲用水源地保護區(qū)267處,沅澧兩水水質(zhì)保持Ⅲ類以上標準。石門縣納入國家生態(tài)主體功能區(qū)建設試點,桃源縣成為武陵山片區(qū)國家生態(tài)文明先行示范區(qū),漢壽縣、澧縣、安鄉(xiāng)縣成為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)補償試點縣。新造林28.7萬畝,國家森林城市創(chuàng)建扎實開展。

七、突破城管體制下放等改革難點,各項改革深入推進。以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的精神抓改革,省委、省政府部署的48項改革穩(wěn)步推進,市里安排的10項改革順利實施,承接中央和省里的6項改革試點工作初見成效。

推進城管體制改革。將18項職權(quán)事權(quán)、13個管理機構(gòu)和各類人員3000多名下放到區(qū)一級,較好地理順了城市管理的體制機制,城市管理“一改四化”的目標正在逐步實現(xiàn)。

推進園區(qū)管理體制改革。市委、市政府出臺“一號文件”,下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限69項,支持常德經(jīng)開區(qū)推進二次創(chuàng)業(yè)、打造千億園區(qū)。各區(qū)縣(市)園區(qū)“一權(quán)兩制一司”管理模式基本建立。

推進投融資體制改革。進一步完善了市一級投融資公司法人治理結(jié)構(gòu),構(gòu)建債務風險管控機制,支持企業(yè)開發(fā)經(jīng)營性項目,投融資公司市場化轉(zhuǎn)型步伐加快。

推進政府機構(gòu)改革。市縣政府轉(zhuǎn)變職能和機構(gòu)改革啟動。公路體制改革基本完成,財稅體制改革、事業(yè)單位分類改革、國有資產(chǎn)管理改革等取得積極進展。

八、踐行群眾路線厲行正風肅紀,政府效能明顯提升

大力改進政風。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有效遏制。認真落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定和市委十項規(guī)定,開展公車私用、超標辦公用房等專項治理,加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察,狠抓廉政建設,一批違法違紀案件得到查處,會議、文件、考核檢查評比、獎勵項目、“三公”經(jīng)費等大幅減少,干部作風和社會風氣明顯好轉(zhuǎn)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。行政審批制度改革繼續(xù)深化,取消、調(diào)整、下放、合并行政審批事項50項。開展部門涉企收費專項檢查,治理部門辦事“三難”問題,實施優(yōu)化項目建設環(huán)境“五百”行動,嚴厲打擊強行阻工、強攬工程、欺行霸市行為,全市查處相關(guān)案件82起,拘留74人。

嚴格依法行政。深入貫徹依法治國基本方略,建立健全科學民主決策機制,認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督,認真采納政治協(xié)商成果,主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。全年辦理人大代表建議243件,辦理政協(xié)提案513件。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督,網(wǎng)絡在線問政、市長熱線、政府網(wǎng)站等互動平臺進一步暢通。

各位代表!過去一年的發(fā)展可圈可點,過去一年的工作可敬可佩。這些成績歸功于市委的正確領(lǐng)導,歸功于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持,歸功于全市人民的團結(jié)奮斗,歸功于政通人和、萬眾一心凝聚起來的強大常德力量。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰(zhàn)線、各個崗位上的全市人民,向各位人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士,向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警,向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中還存在許多問題和不足:一是部分指標沒有達到預期,受宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等因素影響,部分經(jīng)濟指標增速沒有達到年初預期。二是重大項目儲備不多,一些地方招商引資的效果不太明顯,新的增長點還沒有真正形成,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務還相當繁重。三是縣域經(jīng)濟普遍不強,民營經(jīng)濟發(fā)展不夠,經(jīng)濟外向度比較低,已經(jīng)成為我們發(fā)展中亟待解決的“短板”。四是解決就業(yè)、就學、就醫(yī)問題的困難依然較多,扶貧幫困、扶弱助殘等救助水平還不高,維護民生民利的壓力還很大。五是控制和治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的工作與人民群眾的期待還有落差。六是影響安全穩(wěn)定的隱患和風險仍然存在,社會治理任務仍然艱巨,不可掉以輕心。七是干部隊伍的思想觀念、行為方式、工作作風還有很大的改進空間,還不同程度存在“偽現(xiàn)代”、“假開放”、“淺作為”等不良現(xiàn)象,存在作風不優(yōu)、為官不為、為政不廉等消極腐敗現(xiàn)象。這些都需要我們在今后的發(fā)展和工作中認真加以解決。

新的一年,適應新常態(tài),搶抓新機遇,推動新發(fā)展

2015年,是全面深化改革和全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當前,經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新階段、呈現(xiàn)出新常態(tài)。

我們必須看到,新常態(tài)對我們提出了新要求。中央基于“三期”疊加的階段性特征,作出了我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。在新常態(tài)下,增長速度、發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展動力正在發(fā)生新的調(diào)整和轉(zhuǎn)換。新常態(tài),實質(zhì)上是可持續(xù)發(fā)展的常態(tài),是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的常態(tài),是創(chuàng)新驅(qū)動的常態(tài),是綠色環(huán)保的常態(tài),是重視民生民利的常態(tài),是安全穩(wěn)定的常態(tài)。認識新常態(tài),適應新常態(tài),引領(lǐng)新常態(tài),是當前和今后一個時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。在這一歷史進程中,常德作為后發(fā)地區(qū),要特別注重處理好共性和個性、挑戰(zhàn)和機遇、普遍要求和特殊作為的關(guān)系,既要順應和適應大勢,更要從實際出發(fā),堅持發(fā)展,主動作為。

我們更應該看到,新常態(tài)給我們帶來了新機遇。新常態(tài)正是我們實現(xiàn)“彎道超越”的有利時機。我們要把握好宏觀政策持續(xù)穩(wěn)定的機遇,中央繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控的措施,保持宏觀經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,推行以基礎設施和民生項目為主體的補短板、穩(wěn)投資政策,重點加強中西部鐵路、水利、能源、生態(tài)環(huán)保等建設,為我們爭投資、穩(wěn)增長提供了強大支撐。我們要把握好區(qū)域發(fā)展“和而不同”的機遇,新常態(tài)下,發(fā)達地區(qū)主動調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的力度會更大,我們作為欠發(fā)達地區(qū),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)趕超發(fā)展的機遇會更多。我們要把握好國家戰(zhàn)略深入實施的機遇,國家重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略,為我們在更高層面和更多方位謀劃發(fā)展、尋求合作帶來了大好機遇,特別是我們作為長江經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市,作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分,更是身處其中、直接受益,必須超前謀劃,主動融入,積極對接。我們要把握好體制改革持續(xù)發(fā)力的機遇,中央和省里全面深化改革,大力簡政放權(quán),激發(fā)內(nèi)生動力,為地方賦予了更大的作為空間,為市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建了更加廣闊的發(fā)展舞臺,我們必須把改革的紅利用好用活用足。

認識新常態(tài),就要搶抓新機遇;適應新常態(tài),就要善于新作為;引領(lǐng)新常態(tài),就要敢于新突破。我們要努力增創(chuàng)新優(yōu)勢,推動新發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新常德新創(chuàng)業(yè)總要求,主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以全面建成小康社會為總攬,更加突出改革攻堅,更加突出依法治市,更加突出創(chuàng)新驅(qū)動,更加突出風險防控,深入打好民生升溫、園區(qū)攻堅、城市提質(zhì)三大戰(zhàn)役,努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%左右,規(guī)模工業(yè)增加值增長10%左右,固定資產(chǎn)投資增長20%左右,財政收入增長10%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入增長10%左右,完成省里下達的節(jié)能減排目標任務。

新的一年,我們要舉全市之力,推動一批具有帶動性、支撐性、普惠性的重大建設。①完成石長鐵路增建二線及電氣化改造,力爭開通動車;②全面開工建設安慈高速公路;③完成桃花源機場4D級擴建并投入營運;④開工建設沅澧快速干線第一大道;⑤全面建設芙蓉王現(xiàn)代新城暨煙廠易地技擴改項目;⑥實現(xiàn)常德電廠一期工程投產(chǎn)發(fā)電;⑦全面開工建設以萬達廣場為標志的白馬湖商務中心;⑧實現(xiàn)華僑城夢幻桃花島水公園“6·1”盛大開園;⑨規(guī)劃并啟動建設柳葉湖現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū),完成湘雅常德醫(yī)院主體工程;⑩全面解決剩余136萬人的飲水安全問題,在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水安全全覆蓋。

政府工作主要抓好以下五個方面:

一、突出發(fā)展主線,全力以赴穩(wěn)增長

緊緊扭住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這條主線,努力實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。

大力發(fā)展新型工業(yè)。始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力,繼續(xù)實施園區(qū)攻堅,加快建設工業(yè)強市。

打好園區(qū)攻堅戰(zhàn)役。推動園區(qū)建設發(fā)展轉(zhuǎn)型,使工業(yè)園區(qū)成為主導產(chǎn)業(yè)、配套服務、高端人才、孵化創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保的高端集成。繼續(xù)大力建設標準化廠房,提高標準化廠房利用率,全年新建標準化廠房150萬平方米,完成園區(qū)基礎建設投入50億元以上。抓好園區(qū)體制機制創(chuàng)新,推動“一權(quán)兩制一司”運行到位,增強園區(qū)發(fā)展活力。促進園區(qū)整合升級,積極推進以鼎城高新區(qū)為主體、以漢壽高新區(qū)、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區(qū)創(chuàng)建;整合澧縣、津市工業(yè)園區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)。對園區(qū)發(fā)展的考核,要有新增規(guī)模企業(yè)數(shù)量、引進重大項目等量化指標。

深入推進“1115”工程。加快建設千億工業(yè)走廊,爭取中聯(lián)現(xiàn)代農(nóng)裝等項目早日落戶。積極推進常德經(jīng)開區(qū)二次創(chuàng)業(yè)、建設千億園區(qū),加快漢能光伏、武陵酒醬酒工業(yè)園等重大項目建設,全力以赴引進忠旺鋁材、中國中車等戰(zhàn)略投資者,全年技工貿(mào)總收入突破600億元。夯實千億煙草產(chǎn)業(yè)基礎。認真落實“三特”政策,建立“1115”工程企業(yè)優(yōu)選機制,甄選補充一批潛力大、增長快、效益好的企業(yè)進行重點扶持。全年新增億元企業(yè)20家以上、規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力推進煙草、裝備制造等六大主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,全年完成技改投入440億元,增長12%。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),年內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。推動信息化和工業(yè)化深度融合,抓好信息化在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)管理、市場營銷各環(huán)節(jié)的應用。積極創(chuàng)建名品名牌,新增中國馳名商標2件以上。

提升科技創(chuàng)新水平。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,建設一批國家和省級工程技術(shù)中心、重點實驗室,抓好院士工作站、博士后工作站建設,讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的新引擎。繼續(xù)實施博士創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動,推進廳市合作、校企合作。組織一批重大科技專項,促進重點工藝、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)突破。年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上,高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達到650億元。

支持中小微企業(yè)發(fā)展。加強財稅扶持,整合安排資金,用于支持中小微企業(yè)發(fā)展。擴大信貸支持,引導各類金融機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資投向中小微企業(yè)。優(yōu)化涉企服務,加快推進市縣中小企業(yè)綜合服務平臺建設,幫助搭建電商平臺,在政府網(wǎng)站免費發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品和市場需求信息。減輕企業(yè)負擔,落實國家降費清稅政策,公布涉企行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費清單,嚴禁清單之外的所有收費。在當前實體經(jīng)濟渡難關(guān)的關(guān)鍵時刻,各級政府要當好企業(yè)和企業(yè)家的堅強后盾,把解決企業(yè)的困難作為政府的工作重點,為企業(yè)發(fā)展搭上一把手、添上一把柴、加上一把火。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)村的理念,推進農(nóng)業(yè)的規(guī);、高端化、智能化、服務化,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

提升主導產(chǎn)業(yè)。加快糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)五個“雙百億產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,抓好柑橘、茶葉、油料、禽蛋等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設,積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)業(yè)標準體系,加大標準示范和推廣力度,建設農(nóng)業(yè)標準化示范市。

推行現(xiàn)代經(jīng)營。緊跟全省兩個“百千萬”工程步伐,大力扶持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展,全面推進新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程,走新型主體快速發(fā)展之路。繼續(xù)實施加工流通“雙百雙十工程”,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務業(yè),支持農(nóng)業(yè)電子商務平臺建設,走加工物流帶動之路。積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),走適度規(guī)模經(jīng)營之路。抓好“三品一標”認證工作,加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷力度,走品牌帶動之路。

完善服務體系。注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加大優(yōu)質(zhì)種苗、先進實用技術(shù)推廣力度,發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治和綠色防控,進一步提高農(nóng)業(yè)機械化綜合水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,嚴格農(nóng)民負擔監(jiān)管。積極推進農(nóng)業(yè)保險。加強農(nóng)業(yè)招商引資工作,鼓勵引導工商資本、城市資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高度重視防汛抗旱工作。抓好森林防火、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大動植物疫病防控。

加強示范引領(lǐng)。全面推進國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建,加快西湖西洞庭國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,支持每個區(qū)縣(市)建設一個綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的思路,抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)建設。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極培育服務業(yè)發(fā)展新的增長點,努力打造區(qū)域消費中心。

促進旅游業(yè)加快發(fā)展。推進文化旅游深度融合,把文化旅游作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育。打響世外桃源旅游品牌,塑造“親親常德”旅游形象,加快建設國內(nèi)外知名的休閑度假旅游目的地。以華僑城夢幻桃花島水公園開園為契機,辦好常德旅游節(jié)。完成世外桃源古鎮(zhèn)主體工程,加快抗戰(zhàn)英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地、西洞庭湖濕地等項目的策劃和建設,支持柳葉湖國家級旅游度假區(qū)和桃花源國際文化旅游度假區(qū)品牌創(chuàng)建。積極培育休閑游、度假游、體驗游、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài),拓展旅游消費新熱點。

促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力推行PPP融資模式,積極運用TOT、BOT等融資方式,擴大有效信貸投入,全年新增銀行貸款120億元以上、表外融資120億元以上。構(gòu)建新型地方金融體系,加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司,加大引進各類金融機構(gòu)力度,積極支持在常商業(yè)銀行網(wǎng)點下沉。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新,穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。加快企業(yè)上市步伐,實現(xiàn)益豐大藥房在上交所上市。支持市城建投、市經(jīng)建投等投融資公司做實做強,積極探索混合所有制改革在常德的具體運用。發(fā)展保險業(yè),規(guī)范保險市場。更好發(fā)揮國有擔保機構(gòu)在支持中小微、“三農(nóng)”等企業(yè)融資中的作用。推進社會信用體系建設,優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,加強民間融資風險管控,嚴厲打擊惡意逃廢金融債權(quán)和非法集資行為,維護金融穩(wěn)定。

促進商貿(mào)物流業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快城市商圈、大型專業(yè)市場、城市綜合體建設,高標準完成武陵閣步行城商圈改造,加快推進友阿商城、湘西北汽貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品大市場等項目。完善市縣兩級物流網(wǎng)絡,加快引進知名物流企業(yè),鼓勵本地物流企業(yè)做大做強。

促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和電子商務跨越發(fā)展。實施“百千企業(yè)電商起航”轉(zhuǎn)型升級工程,促進線上線下加快融合,建設武陵移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園,開辟電商大樓,搭建創(chuàng)業(yè)平臺,扶持本地電商企業(yè)發(fā)展壯大。

促進其它服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。培育壯大影視傳媒、動漫游戲、新聞出版、演藝娛樂等文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)、家政服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等生活服務業(yè),拓展信息通訊等新興服務消費。穩(wěn)定住房消費,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全年完成社會消費品零售總額918億元,增長12%。

規(guī)劃建設柳葉湖現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)。年內(nèi)啟動建設市民服務中心、上市公司與投融資公司總部基地,規(guī)劃建設金融街區(qū)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。把縣域經(jīng)濟作為全面建成小康社會的重要著力點,切實增強縣域發(fā)展活力和整體實力。

推進經(jīng)濟提速。堅持分類指導,落實促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,市財政支持縣域經(jīng)濟的力度只增不減。推進擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn),進一步下放管理權(quán)限,抓好石門縣省直管縣體制改革試點和陬市鎮(zhèn)全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。鼓勵發(fā)展縣城經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟,壯大縣域經(jīng)濟核心增長極。引導中心城鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),加快建設一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)。推進津市澧縣全國中小城市綜合改革試點工作,加快桃源全省特色縣域經(jīng)濟重點縣建設,支持有條件的縣(市)積極申報特色經(jīng)濟重點縣。提升市域干線交通網(wǎng)絡,啟動農(nóng)村公路連通工程,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)干線公路與國省干線公路有效連接。積極幫助縣(市)爭取上級支持,完善縣域經(jīng)濟發(fā)展量化考核評價機制。

強化扶貧攻堅。繼續(xù)實施“六件實事”扶貧攻堅三年行動,全面完成首輪160個貧困村脫貧任務,實現(xiàn)12萬名扶貧對象穩(wěn)定脫貧。實施“雨露計劃”和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃,全年培訓貧困農(nóng)民5000人次以上。創(chuàng)新和完善精準扶貧、對口扶貧、社會扶貧機制。做好移民后扶工作。

重視基層工作。真情重視基層建設,真情關(guān)心基層干部,保障好他們的正常待遇。加快公共服務向農(nóng)村延伸,加大鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障力度,改善鄉(xiāng)村工作生活條件。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,大力培養(yǎng)一批優(yōu)秀致富帶頭人,增強農(nóng)村發(fā)展活力。


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