各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行、處理破壞選舉案、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多重壓力疊加的嚴(yán)峻形勢，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，努力拼搏，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2395.56億元(初步核算，下同)，增長9.9%;完成財(cái)政總收入235.66億元，增長11.2%;完成固定資產(chǎn)投資1767.01億元，增長22.9%;實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額825.51億元，增長12.8%，綜合實(shí)力穩(wěn)居全省第一方陣。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.2∶46.8∶38.0，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。糧食再獲豐收，衡陽縣、耒陽市被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣(市)，國家“蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地”落戶我市，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量位居全省第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，規(guī)模工業(yè)增加值增長9.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重提高4.7個(gè)百分點(diǎn)，我市連續(xù)四屆榮獲“中國城市信息化50強(qiáng)”稱號，常寧成為全省第二批特色縣域經(jīng)濟(jì)(制造產(chǎn)業(yè))重點(diǎn)縣。三產(chǎn)增加值增長13.1%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)49%，創(chuàng)近年來最好成績。接待國內(nèi)外游客和實(shí)現(xiàn)旅游收入分別增長14.1%、20.2%，蔡倫竹海成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)，四明山獲評國家森林公園。發(fā)展質(zhì)量不斷提高。單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降7.1%、11.5%;存貸比優(yōu)化為51.3%，較年初提高7.85個(gè)百分點(diǎn);城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長9.3%、11.5%;科技創(chuàng)新成效明顯，衡變公司獲國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，全市專利授權(quán)量達(dá)1900件。發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全市開工建設(shè)445個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成投資823.13億元，平均每天1.2個(gè)項(xiàng)目和2.26億元投資落地，均創(chuàng)歷史新高。南岳機(jī)場正式通航;吉衡鐵路正式通車運(yùn)營，懷邵衡鐵路加快推進(jìn);湘江土谷塘航電樞紐(一期)開閘通航，湘江衡陽至株洲2000噸級航道工可獲批，歸陽千噸級碼頭啟動征拆;婁衡高速、南岳高速東延線、武廣衡山西站至南岳連接線加快建設(shè);衡云、衡西干線等13條干線公路有序推進(jìn)，交通融城步伐明顯加快，“對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)”的立體交通基本成形。中國五礦水口山金銅、富士康(衡陽)工業(yè)新城、國家農(nóng)業(yè)科技園、華耀城、崇盛國際中心、紅星美凱龍購物廣場等項(xiàng)目推進(jìn)迅速，龍頭項(xiàng)目的帶動輻射能力不斷增強(qiáng)。南華大學(xué)新校區(qū)、湖南高鐵職院新校區(qū)(二期)、湖南工學(xué)院新校區(qū)(二期)和湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建有序推進(jìn)，市鐵一中和市九中搬遷工程順利開工，湖南交通工程學(xué)院成功升為本科院校;“三館兩中心”、市中心醫(yī)院異地新建、常寧歌劇院等項(xiàng)目進(jìn)展順利，項(xiàng)目惠民力度不斷加大。
(二)改革開放持續(xù)深化。重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。商事登記制度改革扎實(shí)開展，全市新登記企業(yè)和注冊資本分別增長70.8%、115.7%。企業(yè)改制攻堅(jiān)克難，歷時(shí)14年的國有工業(yè)企業(yè)改制基本完成，市本級集體企業(yè)改制接近尾聲。財(cái)稅體制改革初見成效，預(yù)算公開有序推進(jìn)，市本級“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。農(nóng)村綜合改革成效明顯，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，“一流轉(zhuǎn)五服務(wù)”工作逐步推廣，耒陽在全省率先實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房屋資產(chǎn)和農(nóng)機(jī)具打包抵押貸款模式，常寧在全省率先成立林權(quán)交易管理中心，衡南入選“信息進(jìn)村入戶整建制推進(jìn)試點(diǎn)縣”，并鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作在祁東、合村工作在衡陽縣井頭鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)完成試點(diǎn)。機(jī)制體制不斷創(chuàng)新。市區(qū)兩級管理職能調(diào)整持續(xù)深化，完成園林綠化體制改革。公交改革深入推進(jìn)，公交公司股權(quán)及管理全面優(yōu)化調(diào)整。市本級7大投融資公司現(xiàn)代企業(yè)制度基本建立。資本市場實(shí)現(xiàn)重大突破，天雁機(jī)械在主板成功上市，5家企業(yè)在“新三板”成功上市。對外開放不斷擴(kuò)大。衡陽綜保區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，衡山科學(xué)城開創(chuàng)高端創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)、招商新模式，鐵路口岸建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。著力把工業(yè)園區(qū)打造為對外開放的主平臺，白沙洲工業(yè)園、松木經(jīng)開區(qū)和祁東歸陽工業(yè)園、耒陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提速，西渡高新區(qū)核心片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次突破50%。招商引資來勢喜人，14家世界500強(qiáng)企業(yè)來衡考察洽談，承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目18個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資255.17億元、增長12.5%，實(shí)際利用外資9.0億美元、增長18%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額29.43億美元、增長62.4%。
(三)城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。圍繞建設(shè)“宜居家園”目標(biāo)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率提高到48.5%。擴(kuò)容提質(zhì)成效明顯。大力推進(jìn)來雁新城、濱江新區(qū)建設(shè)，著力打造衡陽城市新名片;高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施衡州大道、船山大道等6條城市主干道兩廂提質(zhì)改造;衡桂高速常寧連接線、S315線衡陽縣城段、107國道耒陽城區(qū)段、322國道衡南段完成提質(zhì)升級;船山東路、二環(huán)路等30條城市主次干道加快建設(shè);南湖公園(一期)竣工開園，東洲島、酃湖公園、幸福河改造等全市人民翹首以盼多年的項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城市規(guī)模和品位不斷提升。配套設(shè)施日趨完善。珠暉水廠廠區(qū)工程全面完成，衡陽縣自來水公司6萬噸新水廠加快建設(shè);江東污水處理廠、城西污水處理廠(二期)、常寧松柏鎮(zhèn)污水處理廠竣工，城區(qū)污水處理率達(dá)85%。管理水平不斷提升。扎實(shí)開展“城市管理年”活動，創(chuàng)新渣土、園林綠化工程質(zhì)量管理機(jī)制，城市重點(diǎn)部位攤點(diǎn)占道、戶外廣告雜亂、渣土污染等突出問題得到有效整治;拆違控違工作成效明顯;穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革，中心城區(qū)亂搭靈棚治喪行為基本杜絕;積極開展中心城區(qū)煙花爆竹限放工作。人居環(huán)境不斷改善。扎實(shí)推進(jìn)湘江流域保護(hù)和治理“一號重點(diǎn)工程”，關(guān)停并轉(zhuǎn)涉重金屬污染企業(yè)111家，完成重金屬污染源治理項(xiàng)目47個(gè)，一年完成養(yǎng)殖場關(guān)停搬遷省定的兩年任務(wù);完成人工造林34萬畝，森林覆蓋率達(dá)45.9%;全面開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，集鎮(zhèn)“五亂”現(xiàn)象得到有效遏制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。
(四)民生改善扎實(shí)有效。堅(jiān)持財(cái)政收入改善民生的主導(dǎo)向，民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)66.7%。16項(xiàng)30個(gè)為民辦實(shí)事任務(wù)全部或超額完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人;企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、被征地農(nóng)民社保待遇分別實(shí)現(xiàn)“十連調(diào)”和“五連調(diào)”;開工建設(shè)保障性安居工程2.39萬套，圓滿完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù);托市糧收購量連續(xù)兩年位居全省第一。一批聯(lián)系和服務(wù)群眾的“三最”問題得到有效解決，完成295個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，開工建設(shè)安置房118萬平方米，中心城區(qū)商品房產(chǎn)權(quán)辦理遺留問題逐步消化，解決50.3萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)6萬名低收入貧困人口脫貧。
(五)社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城區(qū)大班額問題逐步緩解，高考二本以上上線人數(shù)位居全省第二，未成年人教育被評為全國先進(jìn)。首次榮膺全國文化系統(tǒng)先進(jìn)集體，衡山皮影戲成功申報(bào)為世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，常寧、耒陽分別被評為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“千年古縣”;《衡陽市志(1978-2008)》正式出版�！皢为�(dú)兩孩”政策有序?qū)嵤�，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，基本藥物制度實(shí)施成果得到鞏固。參賽省第十二屆運(yùn)動會取得歷史最好成績。海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加積極主動。
(六)社會大局和諧穩(wěn)定。全年未發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)考核連續(xù)兩年排名全省第一。嚴(yán)厲打擊非法集資，守住了不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，全市銀行金融機(jī)構(gòu)不良貸款比年初減少7.98億元。創(chuàng)新信訪“一崗雙責(zé)”制，深入開展“大排查、大接訪、大化解”活動;“平安衡陽”創(chuàng)建扎實(shí)開展，派出所建設(shè)治安防控工作成為全省樣板;開通“12345”政府公共服務(wù)平臺，受理并解決群眾訴求15萬余件。
(七)民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議203件，市政協(xié)提案505件。依法治市扎實(shí)推進(jìn)，“六五”普法深入開展，現(xiàn)行規(guī)范性文件得到全面清理。完成第九次村委會換屆選舉工作。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，扎實(shí)推進(jìn)“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。市縣兩級政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作加快實(shí)施，政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn);行政審批制度改革成效明顯，市本級行政審批事項(xiàng)由373項(xiàng)清理至147項(xiàng)。行政監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和社會監(jiān)督不斷加強(qiáng)。
國防動員和后備力量建設(shè)扎實(shí)開展。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐衡解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新的貢獻(xiàn)。
過去一年的成績來之不易，值得倍加珍惜。這些成績的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民;向人大代表、政協(xié)委員，離退休老同志;向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，各人民團(tuán)體，駐衡部隊(duì)、武警部隊(duì)官兵和中央、省駐衡單位、高校、科研院所;向關(guān)心、支持衡陽建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝!
各位代表，在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、結(jié)構(gòu)調(diào)整、清理歷史虛增等因素影響，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐有限，稅占比、存貸比仍然偏低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。三是縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，七縣市GDP、財(cái)政總收入平均增速比五城區(qū)分別低1.8個(gè)、4.2個(gè)百分點(diǎn)，小康指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)壓力較大;城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大;各縣市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，縣級工業(yè)園區(qū)發(fā)展滯后。四是城市建設(shè)管理水平不高，控違拆違難、征地拆遷難、要素保障難等問題仍然困擾城市建設(shè)發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力與公共需求還不適應(yīng);城區(qū)交通擁堵還比較嚴(yán)重，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境治理仍然滯后。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，簡政放權(quán)還有較大空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還不優(yōu)，個(gè)別單位、少數(shù)工作人員“四風(fēng)”問題還不同程度存在，為官不為、推諉扯皮、辦事拖拉的情況時(shí)有發(fā)生。對此，我們將直面問題、不遮不掩，采取有力措施，逐步予以解決。
