各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、的政府工作
過去一年，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照中共湖南省委決策部署，我們主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，有針對性地出臺實施系列政策措施，努力克服經(jīng)濟下行壓力加大等不利影響，基本實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是全省發(fā)展步入新階段。發(fā)展平臺實現(xiàn)新突破。以國務(wù)院批復(fù)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為標(biāo)志，初步構(gòu)筑“三大平臺、四大板塊”的發(fā)展格局。主要經(jīng)濟指標(biāo)邁上新臺階。完成地區(qū)生產(chǎn)總值2.7萬億元，增長9.5%;投資規(guī)模突破2萬億元;社會消費品零售總額、規(guī)模工業(yè)增加值首次突破萬億元;存貸款余額分別達(dá)3.03萬億元、2.08萬億元。交通樞紐地位得到新提升。高速鐵路、高速公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到1296公里、5493公里，分別居全國第一位、第五位;歐美航線、貨運班列開通取得突破;黃花機場旅客吞吐量達(dá)1800多萬人次，居中部首位;黃花機場至高鐵南站的中低速磁浮工程順利開工，黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段等項目全面啟動。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為11.6：46.2：42.2，第三產(chǎn)業(yè)比重提高1.4個百分點。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤以上，“百千萬”工程進(jìn)展順利，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立各類種植基地8300萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶950萬戶。實施億元以上重點技改項目867項，藍(lán)思科技新材料、華菱汽車板等重大產(chǎn)業(yè)項目正式投產(chǎn);電子信息、生物醫(yī)藥、汽車、軌道交通等產(chǎn)業(yè)均保持15%以上增速，園區(qū)工業(yè)占全省工業(yè)比重首次超過50%移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)分別增長120%.105.8%.21.9%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施、坐態(tài)環(huán)境和民生工程投資增速分別高于全省4.2個、11.6個、21.2個百分點;民間投資占比提高3.2個百分點。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，分類推進(jìn)全面建成小康社會取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高1.32個百分點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn)。
三是創(chuàng)新能力不斷提高�！熬W(wǎng)絡(luò)計算的模式及基礎(chǔ)理論研究”獲國家自然科學(xué)獎一等獎，超級雜交稻百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤。高性能計算、南方糧油作物協(xié)同創(chuàng)新中心獲國家批復(fù)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)74個。國內(nèi)首條、世界第二條8英寸IGBT專業(yè)芯片生產(chǎn)線投產(chǎn)，長沙超算中心投入使用。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長27.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高1.3個百分點。
四是改革開放加快推進(jìn)。長株潭試驗區(qū)十大重點改革不斷深化，排污權(quán)交易范圍擴大，民用階梯式水電氣價制度、綠色出行、綠色建筑推廣到全省。省級部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費公開實現(xiàn)全覆蓋，省級專項壓減率超過50%，政府購買服務(wù)和PPP模式試點有序開展，政府性債務(wù)預(yù)警機制不斷完善。省政府機構(gòu)改革完成，市、縣政府機構(gòu)改革有序推進(jìn);取消和下放68項省級行政審批事項，公布省級行政許可事項和全部涉企收費目錄。深化國企改革工作全面啟動，混合所有制試點取得積極進(jìn)展，市州上輪國企改革基本完成。商事制度改革有序推進(jìn)，新登記企業(yè)戶數(shù)、注冊資本(金)分別增長34.7%和89.1%。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等改革積極推進(jìn)。27家經(jīng)營性文化事業(yè)單位完成剝離轉(zhuǎn)企改制，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值超過1500億元。主動參與國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長‘江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的實施，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、湘品出湘、環(huán)境保護等方面開展對接合作。綜合保稅區(qū)、口岸等平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展;友城合作積極開展，南美、東盟、非洲等新興市場有力開拓，中聯(lián)重科、三一重工等企業(yè)的重大境外投資成效明顯。實現(xiàn)進(jìn)出口總額310.3億美元，增長23.1%;實際利用外資102.7億美元，增長17.9%。
五是生態(tài)建設(shè)力度加大。湘江保護與治理省政府“一號重點工程”完成年度目標(biāo)，湘潭竹埠港片區(qū)率先實現(xiàn)重化企業(yè)全部關(guān)停退出，全省淘汰關(guān)閉涉重企業(yè)1147家，退出規(guī)模養(yǎng)殖1351家，拆除欄舍67.9萬平方米，湘江流域水質(zhì)整體為優(yōu)。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建立健全，30萬千瓦以上火電機組和新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)。土壤重金屬污染修復(fù)力度加大，啟動重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點。完成全年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)�；窘⑸鷳B(tài)保護與建設(shè)的責(zé)任、治理和監(jiān)管機制，啟動自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記和生態(tài)紅線劃定試點，28個縣(市、區(qū))開展整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。森林覆蓋率穩(wěn)定在57%以上，濕地保護率達(dá)69.3%。
六是民生工作有力有效。保障投入大幅增加，用于民生的財政支出達(dá)3314.8億元。占總支出的66%。保障政策不斷完善，落實城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、原民辦代課教師及老年鄉(xiāng)村醫(yī)生生活困難補助、重度殘疾人護理補貼、重性精神疾病患者救治和老工傷人員社保等政策;全省低保標(biāo)準(zhǔn)由平均線調(diào)整為保底線，實施農(nóng)村月人均165元和城鎮(zhèn)330元的最低標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)農(nóng)村低保保障率達(dá)到7.4%保障水平穩(wěn)步提高，發(fā)放社保待遇支出971.4億元，增長9.8%;城鄉(xiāng)居民醫(yī)保年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元。保障成效更加明顯，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26570元、10060元，分別增長9.1%、11.4%;全面完成15項26個為民辦實事項目，新增城鎮(zhèn)就業(yè)82.7萬人和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)68萬人，解決368.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題，超額完成“兩房兩棚”、“兩供兩治”建設(shè)任務(wù);圓滿完成糧食托市收購。精準(zhǔn)扶貧取得積極進(jìn)展，減少貧困人口100萬，全面完成貪困人口識別建檔立卡工作;實施扶貧攻堅項目1672個，完成投資1100億元;重點貧困縣的城鄉(xiāng)居民收入、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入增幅均高于全省平均水平。社會事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，教育惠民力度加大，醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強，廣播電視、新聞出版、體育等社會事業(yè)取得新進(jìn)步，食品藥品及質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)。社會治理進(jìn)一步加強，安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)工作力度加大，保障平安的能力得到提升。
七是精神文明和民主法制建設(shè)取得新成效。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)教育實踐，廣泛開展思想道德建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，充分吸納各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議，辦理省人大代表建議1244件、省政協(xié)委員提案658件。完成第九次村委會換屆選舉。
八是政府自身建設(shè)加強。深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹中央八項規(guī)定和省委九項規(guī)定，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開深入推進(jìn)。政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制定工作加快。省級公共資源交易平臺掛牌運行。政府法制建設(shè)加強，全面清理1978年以來省政府制定下發(fā)的規(guī)范性文件，在全國率先分類實施依法行政考核。行政監(jiān)察、經(jīng)濟責(zé)任審計和社會監(jiān)督加強。
國防和后備力量建設(shè)取得新成績。國防動員工作制度不斷健全，民兵預(yù)備役調(diào)整轉(zhuǎn)型初見成效。雙擁共建和“雙帶雙促”活動深入開展，軍政軍民團結(jié)局面進(jìn)一步鞏固。駐湘解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
各位代表，過去一年的工作讓我們深刻體會到，必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，努力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行;必須堅持全面深化改革，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力;必須堅持轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;必須堅持底線思維，千方百計改善民生、保護環(huán)境，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;必須堅持依法行政，把法治思維貫穿于各項工作之中。
各位代表，過去一年的發(fā)展成績，是黨中央、國務(wù)院以及中共湖南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民同心同德、凝聚起強大正能量的結(jié)果，是社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省人民，向駐湘解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員，向中央駐湘單位，向支持湖南改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝!
在肯定成績的同時，我們要緊密關(guān)注面臨的困難和問題。一是部分指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期。受宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻、市場需求疲軟、投資擴張動能不足等影響，固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值等指標(biāo)增速沒有達(dá)到年初預(yù)期。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍然較慢。發(fā)展方式比較粗放，新的增長點還在培育發(fā)展之中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大困難。三是改革力度仍需加大。等待觀望現(xiàn)象仍然存在，涉險灘、啃硬骨頭的主動性、創(chuàng)造性有待增強。四是經(jīng)濟運行仍然存在風(fēng)險。部分企業(yè)經(jīng)營困難，房地產(chǎn)、地方債務(wù)、金融等方面長期累積的風(fēng)險有待化解。五是安全產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。去年下半年發(fā)生了三起重特大事故，部分行業(yè)和地區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還較差。六是政府部門作風(fēng)建設(shè)成效有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。有的地方和部門存在不求有功、但求無過的現(xiàn)象，投資環(huán)境不優(yōu)的問題仍然存在。對此，我們要采取有效措施加以解決。
二、2015年的形勢和主要工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。
當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，但仍保持曲折向好;我國經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。我們要認(rèn)識新常態(tài)、搶抓新機遇，把思想和行動統(tǒng)一到中央的認(rèn)識和判斷上來，把建設(shè)長株潭城市群兩型社會綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作為我省未來發(fā)展的三大戰(zhàn)略支撐，努力培育新的增長點、增長極和增長帶;要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，堅決破除體制機制束縛，把轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動放在更加突出的位置，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡;要引領(lǐng)新常態(tài)、戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長期發(fā)展的平衡點，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，為譜寫中國夢的湖南篇章奠定堅實基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以和系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照省委決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持“一帶一部”戰(zhàn)略定位，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力促進(jìn)“三量齊升”、“四化兩型”，分類推進(jìn)全面建成小康社會，更加突出轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，更加突出改革攻堅，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，注重底線思維，強化風(fēng)險防控，加強民生保障，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%;規(guī)模工業(yè)增加值增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會消費品零售總額增長12%，進(jìn)出口總額增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長9%左右，全體居民人均可支配收入增長8.5%以上，萬元GDP能耗下降1%左右。主要抓好七個方面的工作。
(一)促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡。
積極培育內(nèi)需新增長點。不斷擴大有效投資。力爭完成固定資產(chǎn)投資2.6萬億元，實施50個重大工程;推進(jìn)1000個重大項目。交通，力爭新增通車高速公路210公里以上，建設(shè)干線公路1800公里;加快湘江、沅水等高等級航道及重點港口建設(shè);推進(jìn)長沙中低速磁浮工程、黔張常、懷邵衡、蒙華鐵路湖南段和婁邵鐵路擴能等項目建設(shè)，爭取啟動張吉懷、常岳九等鐵路項目前期工作;推進(jìn)長沙航空樞紐建設(shè)，加快實施市州支線機場項目。能源，新增裝機容量419萬千瓦，推進(jìn)大型電源點和核電項目建設(shè)，積極發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電。水利，加快洞庭湖綜合治理、涔天河水庫擴建、莽山水庫重點工程建設(shè)，全面推進(jìn)水庫除險加固。城市建設(shè)，加快長沙軌道交通、長株潭城際鐵路，以及長株潭與益陽、岳陽之間的干線公路建設(shè)，完善市州城市主干道、洪水、排水等設(shè)施，推進(jìn)城市防洪工程建設(shè)。信息，重點推進(jìn)4G無線網(wǎng)絡(luò)、寬帶提速、老城區(qū)光纖改造和基站，以及主要場所無線局域網(wǎng)建設(shè)。增強消費的基礎(chǔ)作用。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)定住房消費;鞏固汽車等大件商品消費，培育移動互聯(lián)網(wǎng)、文化旅游、數(shù)字家庭、節(jié)能環(huán)保等新的消費增長點;深入推進(jìn)百城千鎮(zhèn)縣鄉(xiāng)流通再造工程和郵政便民綜合服務(wù)平臺建設(shè)，加強商貿(mào)物流園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化配送中心建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)湘品出湘。多渠道提升保障能力。加快建設(shè)煤炭儲備基地和輸煤輸電通道，繼續(xù)推進(jìn)成品油、天然氣管道及儲備基地建設(shè)，大力實施“氣化湖南”工程;盤活存量土地，強化供地率考核，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民生改善等項目用地。
堅持新型工業(yè)化第一推動力。發(fā)掘做大產(chǎn)業(yè)新增長點，構(gòu)筑多點支撐、多極發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物醫(yī)藥、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點扶持集成電路、新能源汽車、工業(yè)機器人、3D打印、北斗應(yīng)用、通用航空、兩型住宅等產(chǎn)業(yè)。推動信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，促進(jìn)移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向中高端邁進(jìn)。加快推進(jìn)上海大眾長沙生產(chǎn)基地、廣汽菲亞特克萊斯勒吉普車、中聯(lián)重科農(nóng)業(yè)機械、三一重工產(chǎn)品研發(fā)項目、中興通訊研發(fā)基地、中航湖南通用發(fā)動機、藍(lán)思科技三期、泰富重工二期、IGBT優(yōu)化提升、格力電器寧鄉(xiāng)生產(chǎn)基地等重大項目。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程，推動科研、生產(chǎn)、服務(wù)、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。大力扶持小微企業(yè)，實施涉企收費目錄清單管理，幫助解決融資難、融資貴，以及用工、社保等問題。
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保糧食總產(chǎn)保持在600億斤左右。夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃;抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉泵站更新改造、“五小’’水利等重點項目建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點打造糧食、畜禽、果蔬三大千億產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)油料、茶葉、竹木等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大100家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化清潔生產(chǎn)，完善節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的激勵約束機制，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深入實施“百千萬”工程，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化水平，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息服務(wù)平臺，建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育新興業(yè)態(tài)，推動電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育一批知名電子商務(wù)龍頭企業(yè)和平臺。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、會展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升礦物寶石、汽車和農(nóng)業(yè)等國際博覽會辦會水平。改造提升商貿(mào)流通、住宿餐飲、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴大技術(shù)、文化藝術(shù)、中醫(yī)藥等領(lǐng)域的服務(wù)出口和國際合作，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，加強以旅游交通、智慧旅游為重點的服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建資源優(yōu)化、空間有序、產(chǎn)品豐富、品牌鮮明的旅游體系。
(二)全面深化改革開放，增強全社會發(fā)展活力
加快新一輪國企改革。堅持“因企制宜、一企一策”，推進(jìn)國有資本運營平臺組建、企業(yè)重組整合、混合所有制經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)辦社會職能分離等試點工作。著力解決上輪國企改革遺留問題。推進(jìn)國企、政資分開，基本完成黨政機關(guān)、承擔(dān)行政職畿的事業(yè)單位與下屬企業(yè)脫鉤。
推進(jìn)財稅體制改革。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點每資源稅改革。建立全口徑預(yù)算管理、跨年度預(yù)算平衡機制和透明預(yù)算制度，進(jìn)一步公開財政專項資金的申請、審批和執(zhí)行結(jié)果。編制省級重大基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)預(yù)算，控制政府性債務(wù)規(guī)模，完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制。在環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域試行省市縣事權(quán)與支出責(zé)任劃分，省級財政專項壓縮到100項以內(nèi)。開展縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點。推行政府購買服務(wù)。加強國庫資金調(diào)度與管理。
推動投融資體制改革和金融創(chuàng)新。建立新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，探索符合省情的PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資等投融資模式。規(guī)范預(yù)算內(nèi)投資管理。加快民營銀行、省級金融資產(chǎn)管理公司建設(shè)。健全多層次資本市場體系，建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，啟動金融資產(chǎn)交易所、中小企業(yè)融資服務(wù)中心建設(shè)。加快農(nóng)村信用社改革，支持設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)融資擔(dān)保服務(wù)縣域全覆蓋，擴大貧困地區(qū)信貸規(guī)模。規(guī)范發(fā)展小額信貸公司。完善大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品保險制度。加強金融風(fēng)險防控，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。
深化農(nóng)村各項改革。有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營：推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，開展農(nóng)民合作社信用合作和擔(dān)保、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押融資、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和宅基地制度改革等試點。推進(jìn)供銷合作社綜合改革�；就瓿蓢辛謭龈母�。
統(tǒng)籌推進(jìn)社會事業(yè)改革。加快教育領(lǐng)域綜合改革，實施招生考試制度改革，完善學(xué)生安全保障機制。深化文化體制改革，健全現(xiàn)代文化市場體系。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善基本藥物制度，推動基本藥物制度向縣級以上和非政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)、村衛(wèi)生室延伸;研究建立分級診療制度，全面開展縣級公立醫(yī)院綜合改革，深化城市公立醫(yī)院綜合改革試點，健全重大疾病保障和救助機制。推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立配套制度體系。
大力激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。探索實行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)一步放開非公資本投資領(lǐng)域。鼓勵有條件的非公企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營和管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。依法保障非公企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，加強改革后的市場監(jiān)管。
提高對外開放水平。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，大力推進(jìn)水、路、空、鐵四網(wǎng)聯(lián)動，積極對接長三角、珠三角、北部灣、港澳臺，建設(shè)高鐵沿線地區(qū)經(jīng)濟增長帶，發(fā)展臨港、臨空經(jīng)濟，主動服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，加強與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，融入長江經(jīng)濟帶建設(shè)。穩(wěn)定擴大外貿(mào)規(guī)模，培育加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群和出口基地，增加能源資源和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)的進(jìn)口。提高引進(jìn)外資質(zhì)量，完善重大招商項目推進(jìn)機制。整合對外交往資源，支持企業(yè)“走出去”，完善境外投資風(fēng)險預(yù)警和信息服務(wù)機制，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外拓展。加快綜合保稅區(qū)項目入駐和配套，建設(shè)運營好各類進(jìn)口口岸、加工貿(mào)易平臺、跨境電商監(jiān)管中心，拓展國際國內(nèi)航班航線。推動口岸通關(guān)便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化合作。
(三)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
全面啟動長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。把示范區(qū)建設(shè)作為實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的重大戰(zhàn)略機遇，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面先行先試。加快創(chuàng)新型城市群建設(shè)，完善創(chuàng)新活動組織、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新制度供給的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，集聚創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新力量，完善創(chuàng)新生態(tài)，提升創(chuàng)新品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
以產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新培育新的增長點。加強工程機械及汽車零部件、軌道交通、動力電池、高性能數(shù)字芯片等關(guān)鍵技術(shù)的集成攻關(guān)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)滲透，向管理、營銷環(huán)節(jié)延伸，加快把新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式培育發(fā)展成新的增長點。
加快科技體制改革。建立由市場決定創(chuàng)新項目、經(jīng)費分配和成果評價的機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系，開展科技成果處置權(quán)、收益權(quán)試點。建設(shè)技術(shù)服務(wù)、成果交易、金融支持、科技企業(yè)孵化等服務(wù)載體，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。弘揚湖湘文化敢為人先的創(chuàng)新傳統(tǒng)，完善人才評價、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵機制，形成人盡其才、才盡其用、人才輩出的生動局面。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神蔚然成風(fēng)。
(四)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
建設(shè)更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)。以推進(jìn)生態(tài)文明為主題，以創(chuàng)新體制機制為動力，著力保障生態(tài)安全、水安全和國家糧食安全。大力發(fā)展沿江環(huán)湖產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建和諧入水新關(guān)系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新福地、合作發(fā)展新平臺。發(fā)揮岳陽作為融入長江經(jīng)濟帶“橋頭堡”的作用，將其培育成全省發(fā)展的新增長極。建設(shè)以洞庭湖區(qū)中心城市為樞紐、以環(huán)湖公路為紐帶的綜合交通體系，培育發(fā)展常德、益陽、津澧新城等中心城市，努力把洞庭湖區(qū)建設(shè)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。
統(tǒng)籌推進(jìn)長株潭、湘南和大湘西地區(qū)發(fā)展。提升長株潭城市群的核心地位，申報建設(shè)湘江新區(qū)，把長株潭培育成為中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。以湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和試點縣、重點縣為平臺，建設(shè)湘粵開放合作試驗區(qū)，把湘南打造成為對外開放的重要窗口和門戶。發(fā)揮大湘西地區(qū)生態(tài)資源和滬昆高鐵優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，培育懷化、吉首等區(qū)域性中心城市開拓西部大市場。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，繼續(xù)實施特色縣域經(jīng)濟發(fā)展工程，培育充滿活力的縣域經(jīng)濟。
加快扶貧攻堅步伐。繼續(xù)把自治州作為全省扶貧攻堅主戰(zhàn)場，全面推進(jìn)武陵山和羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅。加大基本公共服務(wù)和扶貧濟困力度，織好最低生活保障、新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)村義務(wù)教育“四張網(wǎng)”，保障貧困人口基本生活。實施精準(zhǔn)扶貧，推動各種扶貧資源向建檔立卡的貧困戶、貧困村聚集。實施整村推進(jìn)、雨露計劃、危房改造等重點工程，推進(jìn)水、電、路、氣、房、環(huán)境整治“六到戶”。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，突出發(fā)展特色種養(yǎng)、特色加工、商貿(mào)物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批省際邊界區(qū)域性商貿(mào)物流中心。健全社會扶貧組織動員機制，完善干部駐村幫扶制度，建立貧困縣考核、約束、退出機制。抓好庫區(qū)移民后扶工作。
推進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化。健全空間規(guī)劃體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與主體功能區(qū)、全面小康等重大規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。加強規(guī)劃的實施和監(jiān)管，強化城市邊界和生態(tài)紅線的剛性控制，促進(jìn)城區(qū)功能提升與山水生態(tài)保護、歷史文化傳承相結(jié)合。推進(jìn)城市群、區(qū)域中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高縣級市和縣城發(fā)展水平，推動重點鎮(zhèn)加快發(fā)展。開展長沙、株洲和資興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。強化城市公共設(shè)施的建設(shè)、運營和管理，完善城市應(yīng)急管理、治安防控、救濟救援體系。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制改革試點，所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，將新落戶人口納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障和公共服務(wù)體系。促進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃、同步建設(shè)，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均衡配置。保護鄉(xiāng)土文明，整治村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村。
