五證合一:營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。
此次“五證合一”把統(tǒng)計登記證納入,將有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有助于提高經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度和公信力。同時,“一照一碼”,即統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用,將在降低交易風險、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。
日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》要求,從10月1日起正式實施 “五證合一、一照一碼”,并明確提出了完善一站式服務(wù)工作機制、推進部門間信息共享互認、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作、推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用、加強辦事窗口能力建設(shè)等五個方面的重點任務(wù)。
總體來看,在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革的基礎(chǔ)上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”,是繼續(xù)深化商事制度改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措。
事實上,自2015年10月1日我國全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革以來,企業(yè)辦照時間普遍縮短了2-3天,設(shè)立企業(yè)的便利程度大大提高,改革成效顯著。有數(shù)據(jù)顯示,今年一季度,全國新登記企業(yè)106.3萬戶,比去年同期增長25.9%,平均每天新登記企業(yè)1.17萬戶,由此可見一斑。
可以說,此次提出的“五證合一、一照一碼”登記制度改革,將在更大范圍、更深層次內(nèi)實現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,鞏固和擴大“三證合一”登記制度的改革成果,同時進一步為企業(yè)的開辦和成長提供便利化服務(wù),降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本,優(yōu)化營商環(huán)境,從而激發(fā)企業(yè)活力,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
也有專家指出,此次“五證合一”把統(tǒng)計登記證納入,還將有助于完善我國企業(yè)主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù),有助于提高經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準度和公信力。同時,“一照一碼”,即統(tǒng)一社會信用代碼推廣應(yīng)用,將在降低交易風險、避免后續(xù)監(jiān)管出現(xiàn)真空方面發(fā)揮作用。
但也需注意的是,雖然“五證合一、一照一碼”登記制度改革能減少企業(yè)創(chuàng)立時的各種制度性成本,不僅方便群眾,還能吸引越來越多的人投身創(chuàng)業(yè)大軍,但對相關(guān)部門而言,實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革還需要面對多方面挑戰(zhàn)。
例如,要實施“五證合一”,所涉及的政府部門不僅僅限于工商,還有質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、社保、統(tǒng)計、財政等多個部門,需要它們之間進行有效協(xié)調(diào)才能順利推進;同時,各地區(qū)、各部門的信息基礎(chǔ)不同,各個部門也大多未采用統(tǒng)一的信息平臺,因而在數(shù)據(jù)對接上還會有一定的難度。
此外,對于“一照一碼”而言,代碼的后續(xù)監(jiān)管尚未健全。例如,我國當前對統(tǒng)一社會信用代碼的監(jiān)管仍然不足,有些地區(qū)的企業(yè)在注冊登記時,組織代碼會無法自動帶出,很容易造成同號不同企業(yè)的情況,繼而引發(fā)后續(xù)一系列的問題。
有觀點指出,只有讓數(shù)據(jù)能夠順利地在網(wǎng)上跑,才可以有效地打破部門間的“信息孤島”,也才能真正讓企業(yè)少跑腿。
對此,《通知》也提出,在推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過程中,政府部門要確保標準統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認、流程簡化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效等四項原則。
即,要建立健全并嚴格執(zhí)行企業(yè)登記、數(shù)據(jù)交換等方面的標準,確保全流程無縫對接、流暢運轉(zhuǎn)、公開公正;強化相關(guān)部門間信息互聯(lián)互通,實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運用,以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”;簡化整合辦事環(huán)節(jié),強化部門協(xié)同聯(lián)動,加快業(yè)務(wù)流程再造,務(wù)求程序上簡約、管理上精細、時限上明確;拓展服務(wù)渠道,創(chuàng)新服務(wù)方式,推行全程電子化登記管理和線上線下一體化運行,讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更有效率。
在完善一站式服務(wù)工作機制方面,全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”,登記部門會直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并歸集至全國信用信息共享平臺。
在推進部門間信息共享互認方面,制定統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案,改造升級各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和共享平臺,健全信息共享機制,確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口,并在各相關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合使用。
在做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作方面,已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不需要重新申請辦理“五證合一”登記,由登記機關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度。沒有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構(gòu)信息共享的方式做好銜接。
在推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用方面,改革后,原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的,一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理,各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可。
在加強辦事窗口能力建設(shè)方面,加強業(yè)務(wù)培訓,使辦事窗口工作人員準確把握改革要求,熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范。進一步完善辦事窗口服務(wù)功能,提高服務(wù)效率。
總而言之,“五證合一、一照一碼”登記制度改革的推出進一步整合了行政資源,推動了簡政放權(quán)。不過還需注意,當前也有許多企業(yè)在注冊登記、信息變更時過于草率和頻繁,這樣很容易造成行政資源的浪費。因此,在政府部門落實推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的同時,企業(yè)也要結(jié)合自身情況進行辦理,以免不必要的新證更換造成行政資源的浪費。