駐馬店市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作實施辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范駐馬店市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干規(guī)定的通知》(豫政〔2012〕39號)的文件精神，以及國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 在我市國有土地上為了公共利益的需要實施房屋征收的，適用本辦法。
第三條 駐馬店市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，對縣、區(qū)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督。
第四條 駐馬店市人民政府房屋征收辦公室作為市房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。
市房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第五條 紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)展改革、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房管、財政、審計、公安、信訪維穩(wěn)、法院等部門按照工作職能分工互相配合，保障房屋征收補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。
被征收房屋所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居委會，應(yīng)當(dāng)積極配合做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)工作。
第六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同市財政、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、房管等有關(guān)部門，加強(qiáng)對全市房屋征收與補(bǔ)償實施工作的指導(dǎo)。
市人民政府房屋征收部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對區(qū)級房屋征收工作的監(jiān)督，特別是在征收計劃、政策法規(guī)、征收補(bǔ)償方案、補(bǔ)償資金使用等方面的監(jiān)督，確保本行政區(qū)域內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作的公平、公正和統(tǒng)一。
第七條 從事房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ魅藛T，應(yīng)當(dāng)熟知房屋征收方面的法律、法規(guī)和政策，并具備房屋征收工作相應(yīng)的專業(yè)知識。市房屋征收部門應(yīng)當(dāng)定期對從事房屋征收工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并接受上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的檢查和被征收人的監(jiān)督。
第八條 任何組織和個人對違反本辦法規(guī)定的行為，都有權(quán)向市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的市政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。
第二章 征收決定
第九條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：
(一)國防建設(shè)的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;
(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
第十條 因公共利益的需要并符合相關(guān)條件，確需征收房屋的各類征收項目，項目責(zé)任主體單位向市房屋征收部門提出書面房屋征收申請，并提交以下資料：
(一)項目所在區(qū)位、范圍、被征收人的戶數(shù)及項目建設(shè)等基本情況;
(二)市發(fā)改委出具的符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的證明材料;保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改造項目批準(zhǔn)文件及納入市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃的相關(guān)材料;
(三)市國土資源局出具的符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料和項目范圍內(nèi)土地所有權(quán)性質(zhì)的相關(guān)材料;
(四)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃的證明材料;
(五)需要提交的其他相關(guān)材料。
第十一條 市房屋征收部門經(jīng)審核認(rèn)為符合相關(guān)規(guī)定可以實施房屋征收的，應(yīng)組織人員對擬征收范圍的房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查登記，并結(jié)合財政、監(jiān)察、規(guī)劃、房管等相關(guān)部門予以核實，相關(guān)部門和被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。
市政府應(yīng)組織紀(jì)檢監(jiān)察、國土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、房管等有關(guān)部門依法對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)違法建筑的認(rèn)定;市國土部門負(fù)責(zé)對征收范圍內(nèi)土地權(quán)屬的調(diào)查認(rèn)定與勘界;市房管部門負(fù)責(zé)房屋用途及面積的核實;其它部門根據(jù)職責(zé)予以配合。
調(diào)查結(jié)果應(yīng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
第十二條 市房屋征收部門根據(jù)房屋預(yù)評估價格和調(diào)查核實的情況，擬定征收補(bǔ)償方案報市人民政府。
征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：法律依據(jù)、征收范圍、征收部門及委托房屋征收實施單位、涉及被征收人戶數(shù)和房屋征收面積、實施時間、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷費、臨時安置補(bǔ)助費和獎勵標(biāo)準(zhǔn)、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等。
市人民政府要及時組織有關(guān)部門對擬定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布。采取召開聽證會、收集書面意見等方式征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。被征收人需提交意見的，應(yīng)持本人身份證明和房屋權(quán)屬證明在征求意見期限內(nèi)以書面形式提交市房屋征收部門。
第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況在房屋征收范圍內(nèi)予以及時公布。
因舊城區(qū)改建需要征收房屋，半數(shù)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本辦法規(guī)定的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。公眾代表一般為被征收房屋所在地政府代表、基層組織代表、人大代表和政協(xié)委員等。
第十四條 市人民政府作出房屋征收決定前， 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并提交社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。對情況復(fù)雜，涉及被征收人數(shù)較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議討論決定。
第十五條 房屋征收部門應(yīng)設(shè)立征收補(bǔ)償資金專用賬戶。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)保證征收補(bǔ)償費用足額到位、專戶存儲、�？顚Ｓ谩�
第十六條 政府作出書面的房屋征收決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)在房屋征收范圍內(nèi)發(fā)布房屋征收公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項。
房屋被依法征收的，國有土地使用權(quán)同時收回。
政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄�、解釋工作�?/p>
第十七條 被征收人對政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第十八條 房屋征收范圍確定后，被征收人不得在房屋征收范圍內(nèi)實施新建、擴(kuò)建、改建房屋和對房屋進(jìn)行裝飾、裝修及改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費用的行為;違反規(guī)定實施的，不予補(bǔ)償。
房屋征收部門應(yīng)同時書面通知城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、公安、工商、國土資源等有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長不得超過1年。各有關(guān)部門接到通知后應(yīng)當(dāng)立即停止辦理。
第三章 征收評估
第十九條 對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按規(guī)定評估確定。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。
第二十條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示一批社會信譽(yù)好、綜合實力強(qiáng)、具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)供被征收人參考。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商確定; 在規(guī)定時間內(nèi)協(xié)商不成的，由房屋征收部門通過組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機(jī)方式確定。同一房屋征收項目的評估工作，由一家房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)選定后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)出具房屋征收評估委托書，并與其簽訂書面房屋征收評估委托合同。房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓受托的房屋征收價格評估業(yè)務(wù)。
第二十一條 被征收人應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提供被征收房屋價值評估所必需的被征收房屋和土地的權(quán)屬等相關(guān)資料，并協(xié)助實地查勘。
被征收人拒絕對被征收房屋進(jìn)行實地查勘的，房屋征收評估價格按規(guī)劃、土地、房管部門作出的合法權(quán)屬文件結(jié)合房屋征收區(qū)域內(nèi)被征收相似房屋的價值評估。未經(jīng)登記的，按本辦法相關(guān)規(guī)定或規(guī)劃、土地、房管部門認(rèn)定作為評估依據(jù)。被征收人承擔(dān)不協(xié)助實地查勘的不利后果。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)在評估報告中說明。
第二十二條 房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向房屋征收部門和被征收人送達(dá)評估結(jié)果。
被征收人對評估結(jié)果有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評估報告之日起10日內(nèi)向原房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)提出書面的復(fù)核評估申請。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以在10日內(nèi)向省房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定，由省房地產(chǎn)價格評估專家委員會出具書面鑒定意見。
第四章 征收補(bǔ)償
第二十三條 對被征收人給予的補(bǔ)償包括:
(一)被征收房屋價值的補(bǔ)償;
(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;
(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失的補(bǔ)償。
對被征收人給予的補(bǔ)助和獎勵，按照房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。
第二十四條 征收個人住宅，被征收人符合住房保障條件的，可申請政府的保障性住房，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定符合條件的優(yōu)先進(jìn)行安置。
第二十五條 被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計算、結(jié)清被征收房屋價值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價值的差價。
因舊城區(qū)改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十六條 因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費;選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。
搬遷費、臨時安置費按房屋征收補(bǔ)償方案執(zhí)行。
第二十七條 對因征收非住宅房屋造成被征收人停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省實施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例若干規(guī)定的通知》(豫政〔2012〕39號)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
作出征收決定時已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的非住宅房屋不給予停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
第二十八條 市政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對建設(shè)活動的監(jiān)督管理，對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，依法予以處理。
違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補(bǔ)償。
第二十九條 房屋征收部門與被征收人依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補(bǔ)償協(xié)議。
補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。
第三十條 房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者有下列情況之一的，由房屋征收部門報請市政府依照本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
(一)房屋所有權(quán)人下落不明的;
(二)沒有房屋所有權(quán)關(guān)系證明的;
(三)暫時無法考證房屋合法所有權(quán)人的;
(四)房屋所有權(quán)有糾紛尚未依法解決或正在訴訟的;
(五)其他房屋所有權(quán)人不明確的情形。
被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
第三十一條 公安、教育、房管、公用事業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)及時辦理和安排被征收人戶口轉(zhuǎn)移、子女轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)托、房屋所有權(quán)登記以及用水、用電等事宜。
第三十二條 房屋征收部門應(yīng)當(dāng)依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對征收補(bǔ)償費用管理和使用情況的監(jiān)督，并公布審計結(jié)果。
第五章 搬遷拆除
第三十三條 實施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。
市人民政府對被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。
第三十四條 被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
強(qiáng)制執(zhí)行申請書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲賬號、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點和面積等材料。
第三十五條 房屋拆除企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。六層以下(含六層)多層房屋及20米以下構(gòu)筑物的拆除，要求具有房屋建筑工程施工總承包三級以上資質(zhì)。其它房屋及構(gòu)筑物的拆除或需爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)具有爆破與拆除工程專業(yè)承包資質(zhì)。拆除施工應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施，防塵降噪，保持環(huán)境清潔。
第六章 附 則
第三十六條 各縣(區(qū))國有土地上房屋征收補(bǔ)償工作，參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 為加強(qiáng)市人民政府對區(qū)級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督，實行房屋征收補(bǔ)償方案備案制度。區(qū)房屋征收部門制定的房屋征收補(bǔ)償方案必須報市房屋征收部門備案。
第三十八條 任何組織和個人不履行本辦法規(guī)定的職責(zé)或違反本辦法規(guī)定的行為造成失誤的，按照國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國務(wù)院令第590號)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第三十九條 本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。
第四十條 本辦法自公布之日起施行。2004年5月28日駐馬店市人民政府公布的《駐馬店市城市房屋拆遷管理實施辦法》(駐政〔2004〕42號)同時廢止。
