民以食為天,食以安為先。食品安全問題一直是公眾最關(guān)心的話題之一。然后,近年來食品安全問題時(shí)有發(fā)生,蘇丹紅、三聚睛胺,地溝油等,每一起食品事件都牽動(dòng)廣大群眾的神經(jīng)。為此,黨中央、國務(wù)院通過一系列的文件明確,重典治亂,建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度,以法治方式維護(hù)食品安全。與此同時(shí),國家立法部門也在充分調(diào)研論證的情況下,不斷完善食品安全法律法規(guī)體系。
4月24日,十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議以160票贊成、1票反對(duì)、3票棄權(quán),表決通過了新修訂的《食品安全法》,自10月1日起實(shí)施。食品安全的法典,事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的飲食安全,現(xiàn)行《食品安全法》頒布于2009年,緣何5年就要大修,新修訂的《食品安全法》被稱為“史上最嚴(yán)”,它體現(xiàn)哪些理念和原則,做了哪些主要修改?“最嚴(yán)”體現(xiàn)在哪些方面,對(duì)監(jiān)管部門,食品行業(yè)發(fā)展以及公眾“舌尖上的安全”有何影響?下面,我就學(xué)習(xí)新法向大家匯報(bào)一下自己的淺見,不妥之處請(qǐng)大家指正。
一、修訂背景及過程
現(xiàn)行《食品安全法》對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用,食品安全整體水平得到提升,食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好,與此同時(shí),我國食品安全違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在,食品安全事件時(shí)發(fā)有發(fā)生,監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要,法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮,食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制,著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度,積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局,為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制,解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題,以法治方式維護(hù)食品安全,為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障,修改現(xiàn)行的《食品安全法》被立法部門提上日程。新修訂的《食品安全法》歷經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次、第十二次兩次審議,三易其稿后終獲通過。從2013年10月至4月歷時(shí)1年半的時(shí)間,這部食品安全法律修正案走過哪些“路徑”?又有哪些變化?
二、新法提出的“新的理念”
新法實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”。對(duì)違法者,它設(shè)立了“安全紅線”;對(duì)執(zhí)法者,它嚴(yán)格了執(zhí)法程序;對(duì)食品安全新常態(tài),它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定,影響到每個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活。從田間到餐桌,從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會(huì),從媒體監(jiān)督到消費(fèi)者舉報(bào),每個(gè)人其實(shí)都是食品安全的“責(zé)任人”。
新法將于10月1日起施行。包括總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營、檢驗(yàn)、進(jìn)出口、安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則,共有十章。這部新法經(jīng)全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議、第十二次會(huì)議兩次審議,三易其稿,被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法,字?jǐn)?shù)也由之前的1.5萬字增加到了3萬字。
三、新法體現(xiàn)的亮點(diǎn)
新修訂的食品安全法對(duì)保健食品、網(wǎng)絡(luò)食品交易、食品添加劑等當(dāng)前食品監(jiān)管中存在的難點(diǎn)問題都有涉及,讓損害消費(fèi)者利益的商家承擔(dān)連帶責(zé)任,這些都是新安法修訂的最大亮點(diǎn)。
從沒有哪個(gè)時(shí)代,能比我們所處的這個(gè)時(shí)代物質(zhì)更豐富多彩。同時(shí),也從沒有哪個(gè)時(shí)期,能比我們所面臨的食品安全問題最為揪心緊迫。在成功地?cái)[脫了“不夠吃”的大問題之后,今天的我們亟待破解“不敢吃”的新問題。下面我簡要介紹一下新法的亮點(diǎn)。
1、突出“嚴(yán)”字,讓制度“帶電長牙”
新的法律修改力度非常大,原來104條,現(xiàn)在足足增加了50條,變成154條。主要從八個(gè)方面強(qiáng)化了制度構(gòu)建。第一,完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),由分段監(jiān)管變成食藥監(jiān)部門統(tǒng)一監(jiān)管。第二,建立最嚴(yán)格的全過程的監(jiān)管制度,對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié),都進(jìn)行了細(xì)化和完善。第三,更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范,對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這些食品安全中最基礎(chǔ)的制度進(jìn)行了進(jìn)一步的完善。第四,實(shí)行食品安全社會(huì)共治,充分發(fā)揮各個(gè)方面,包括媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用。第五,突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管,明確規(guī)定對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品實(shí)行注冊(cè)制度。第六,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥的管理,禁止劇毒農(nóng)藥用于果蔬茶葉,鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥。第七,加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理,將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入食品安全法的調(diào)整范圍。第八,建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度,進(jìn)一步加大違法者的違法成本。
2、突出“罰”字,新增行拘處罰,最高罰貨值30倍
第一,強(qiáng)化了食品安全刑事責(zé)任的追究。對(duì)違法行為的查處,新食品安全法首先要求執(zhí)法部門對(duì)違法行為進(jìn)行判斷,如果構(gòu)成犯罪,直接由公安部門進(jìn)行偵查,追究刑事責(zé)任。如果不構(gòu)成犯罪,才是由行政執(zhí)法部門進(jìn)行行政處罰。同時(shí)新法還規(guī)定,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。
第二,大幅度提高了行政罰款的額度。比如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品,生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉等違法行為,現(xiàn)行食品安全法規(guī)定,最高可以處罰貨值金額10倍的罰款,但是新食品安全法就規(guī)定最高可以處罰貨值30倍,處罰的幅度有大幅度的提高。
第三,對(duì)重復(fù)的違法行為增設(shè)了處罰的規(guī)定。針對(duì)多次、重復(fù)被罰而不改正的問題,新食品安全法要求食品藥品監(jiān)管部門對(duì)在一年內(nèi)累計(jì)三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者,給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。
第四,對(duì)非法提供場所的行為增設(shè)了處罰。為了加強(qiáng)源頭監(jiān)管、全程監(jiān)管,對(duì)明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為,仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為,食品藥品監(jiān)管部門也要進(jìn)行處罰。
第五,強(qiáng)化消費(fèi)者對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán),規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)在顯著標(biāo)示,未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示、情況嚴(yán)重的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷許可證。
第五,強(qiáng)化民事法律責(zé)任的追究。實(shí)行首負(fù)責(zé)任制,要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付,不得推諉,消費(fèi)者在法定情況下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金。
3、突出“管”字,讓監(jiān)管亮出“利齒”
第一,實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估結(jié)果等確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
第二,完善復(fù)檢制度,對(duì)檢驗(yàn)結(jié)論有異議的,食品生產(chǎn)經(jīng)營者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起7個(gè)工作日提出申請(qǐng)復(fù)檢。
第三,增設(shè)臨時(shí)限量和臨時(shí)檢驗(yàn)方法制度,對(duì)有證據(jù)證明食品存在安全隱患但食品安全標(biāo)準(zhǔn)未作相應(yīng)規(guī)定的,相關(guān)部門可規(guī)定食品中有害物質(zhì)的臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法。
第四,增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)定期自查食品安全狀況,發(fā)現(xiàn)有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的,立即停止生產(chǎn)經(jīng)營并向監(jiān)管部門報(bào)告。
第五,增設(shè)責(zé)任約談制度,食品生產(chǎn)者未及時(shí)采取措施消除安全隱患的,監(jiān)管部門可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,監(jiān)管部門未及時(shí)消除的,本級(jí)政府可對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談,地方政府未履行食品安全職責(zé)的,未及時(shí)消除地域性重大食品安全隱患的,上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。