公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革的策略和對策建議
未來我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、重點突破、配套協(xié)同等策略。
所謂積極穩(wěn)妥，就是不能因循守舊、安于現(xiàn)狀、裹足不前，也不能急于求成、一窩蜂大干快上;所謂循序漸進，就是要先大力開展前期調(diào)查研究，先著力開展公務(wù)員科學(xué)分類等先期改革，然后區(qū)分輕重主次，不求“畢其功于一役”，力求“改一步成一步”;所謂重點突破，不妨在前期改革業(yè)已積累成熟經(jīng)驗，公務(wù)員隊伍和社會公眾心理預(yù)期達到一定程度的地區(qū)和部門，大刀闊斧地進行突破式改革，同時在薪酬結(jié)構(gòu)里問題突出、成因明確、措施明了的方面，如工資低、津貼高問題，進行重點突破;所謂配套協(xié)同，就要求公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革要同“房改”、“車改”、“三公經(jīng)費改革”等諸多其他改革相互配合、協(xié)同前進，將公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革納入全面深化改革的總體系，在加強頂層設(shè)計的同時，推動各領(lǐng)域改革協(xié)調(diào)配合、相互促進。
具體來說，當前和今后一個時期，我國公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革應(yīng)該聚焦于如下幾個重要領(lǐng)域和方面：
一是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的分類設(shè)置。
簡而言之，就是強化基本工資合理分類，歸并優(yōu)化津補貼設(shè)置，削減不合理補貼和福利，消除非法、隱性福利，合理的隱性福利公開化、貨幣化、商品化，通過改革，使得公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)在確�？茖W(xué)合理的同時更加簡潔明了，形成國際通行的“薪酬=基本工資+補貼”的簡明結(jié)構(gòu)公式，讓公務(wù)員和社會公眾更容易讀得懂公務(wù)員工資表。
二是加緊優(yōu)化薪酬組成部分的配置比例。
要在前述原則策略指導(dǎo)下，在控制甚至降低部分地區(qū)、部門和行業(yè)畸高津補貼水平基礎(chǔ)上，果斷提升公務(wù)員基本工資水平，適當拉開基本工資檔次差別，逐步扭轉(zhuǎn)工資補貼比例倒置的不合理現(xiàn)象，爭取十年內(nèi)讓基本工資占薪酬的比例穩(wěn)步提升到60%。
三是加緊優(yōu)化職務(wù)職級類別設(shè)置。
建議將現(xiàn)有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)類公務(wù)員，即對應(yīng)相應(yīng)職務(wù)的正副主任科員、調(diào)研員、巡視員系列全部納入職級類別，按照公務(wù)員的技術(shù)職稱、能力水平和工作年資等合理設(shè)置職級系列，使之真正和職務(wù)系列形成既相互區(qū)別又高度互補的薪酬設(shè)置體系。同時，建議對基層公務(wù)員單獨設(shè)立職級體系，以有效提升其積極性。
四是加緊開展公務(wù)員薪酬立法工作。
建議盡快將《公務(wù)員薪酬法》納入立法規(guī)劃，開展前期調(diào)研論證等工作。在此之前，不妨以國務(wù)院行政法規(guī)方式進行行政立法，或授權(quán)省市自治區(qū)開展地方立法等，確保公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)改革有法可依，并保障改革成果的長期性、穩(wěn)定性。
