事業(yè)單位養(yǎng)老金改革2015最新消息,在業(yè)內(nèi)人士看來,具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的重點,也是阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的主要問題。李長安說,但總體感覺事業(yè)單位養(yǎng)老金改革短期內(nèi)難以有大的推進,因為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和政府職能改革密切相關(guān)。
7月2日是《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱條例)正式實施的第二天,可作為改革對象的主力軍——教師中的一員,王軍的心境卻格外平靜。
“原本聽說要漲工資還挺興奮,后來又說是誤讀,也就沒什么了。因為從目前來看,看不出自己的生活要發(fā)生改變的任何跡象。”作為一名應(yīng)聘上崗的70后,王軍表示,條例中的大多數(shù)規(guī)定,比如競聘上崗、聘用合同、考核、獎勵和處分等制度,單位早在幾年前就實施了。
條例共10章44條2800字,讓王軍關(guān)注的只有工資增長和養(yǎng)老金并軌這兩項規(guī)定,但“建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制”、“依法參加社會保險,依法享受社會保險待遇”的說法明顯太過籠統(tǒng),只是一個原則性的規(guī)定,具體如何操作則缺乏細(xì)則。
養(yǎng)老金如何并軌成事業(yè)單位養(yǎng)老金改革阻礙
在業(yè)內(nèi)人士看來,具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的重點,也是阻礙事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的主要問題。
如果從1996年*辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》明確事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方向算起,我國事業(yè)單位改革已經(jīng)進行了近20年,期間由中央和省級政府部門制定的相關(guān)改革文件多達400多個,但從事業(yè)單位數(shù)量、人員編制以及國家財政負(fù)擔(dān)來看,都缺乏實質(zhì)性、突破性的改革。
早在5年前,國務(wù)院決定在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市先行推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,現(xiàn)在回頭來看,除了廣東、上海稍有進展之外,山西、浙江、重慶3個省市都基本沒動,甚至有媒體發(fā)表了題為《事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革遇阻試點5年無果》的報道。
除事業(yè)單位比較多,涉及人員比較廣外,對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動與社會保障系主任李長安分析,這里有很多的利益糾葛在里面,導(dǎo)致一部分人對改革有很大的抵觸情緒。
據(jù)統(tǒng)計,本次改革共涉及111萬個事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3種類別。
但對于有些人而言,事業(yè)單位改為企業(yè)明顯就是降級的過程。劉梅,一位媒體行業(yè)的老大姐,自從聽說她們單位要改企起就開始籌劃跳槽:“雖然現(xiàn)在我們單位待遇并不好,但我是副處級,轉(zhuǎn)為企業(yè)就什么都不是,這么多年不白混了。不要說名聲不好聽,就是退休養(yǎng)老金都要差好多。”
據(jù)李長安分析,在“官本位”的背景下,市場發(fā)揮決定性作用的目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn),企業(yè)的發(fā)展無法擺脫政府部門“有形的手”的指揮。其結(jié)果,在大多數(shù)民眾的心目中,機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)聲望要遠(yuǎn)高于企業(yè)職工,這就是事業(yè)單位的改革遭到消極抵制的社會心理根源。
據(jù)編者了解,劉梅她后來在原單位改企前成功地應(yīng)聘到另一家事業(yè)單位,不僅繼續(xù)享受副處級待遇,而且工資還漲了一大截。
統(tǒng)計顯示,當(dāng)前全國機關(guān)事業(yè)單位人員退休人均退休金每月4000元,全部由國家財政承擔(dān);而企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金每月僅2000元,幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老金支付,國家財政不承擔(dān)或承擔(dān)很少部分。
擔(dān)憂改革后工資待遇大幅下降成為事業(yè)單位人員抵制改革的另一主因。按照現(xiàn)有制度,事業(yè)單位人員的醫(yī)療和養(yǎng)老金全由國家買單,但改為企業(yè)后,這些費用要全部由單位和個人按一定的比例共同支付,這等于間接降低了薪酬。
雖然有社保部的官員明確表示,關(guān)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革將大幅度降低事業(yè)單位退休人員的退休待遇水平這事,“我非常負(fù)責(zé)任地說,這是誤解”,但大多數(shù)民眾依然是顧慮重重。
其中最關(guān)鍵的就是錢來自哪里?由誰出?比如不同類型群體,改革前后所出現(xiàn)的待遇差到底如何解決?已產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口是由單位籌集還是財政補貼?
“3000萬多人所產(chǎn)生的養(yǎng)老金缺口應(yīng)該是非常巨大的,這部分錢到底由誰來出應(yīng)該有一個統(tǒng)籌的方案。”李長安說,除新人外,工作年限較長的老人退休后都還面臨繳費年限不夠的問題,所以說還需要一個完善的制度設(shè)計以保障改革的平穩(wěn)過渡。
“條例頒布后,肯定會出臺實施細(xì)則的。”李長安說,但總體感覺事業(yè)單位養(yǎng)老金改革短期內(nèi)難以有大的推進,因為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革和政府職能改革密切相關(guān)。目前我國很多事業(yè)單位都擔(dān)負(fù)著國家的行政職能,這樣的現(xiàn)狀就決定了政府要為他們承擔(dān)責(zé)任,但在國外這些組織大都是民間機構(gòu)。
因此李長安認(rèn)為,要想使事業(yè)單位改革順利推進,加快政府職能改革就顯得格外重要。如果政府簡政放權(quán)的措施能夠得到真正落實,企業(yè)能夠真正成為市場經(jīng)濟的主體,企業(yè)的吸引力就會得到大大的加強。這是事業(yè)單位養(yǎng)老金改革化被動為主動、化阻力為推力的必經(jīng)之路。
除相關(guān)的制度設(shè)計缺失和外部環(huán)境不成熟外,有業(yè)內(nèi)人士表示,僅從現(xiàn)有的改革設(shè)置來看,事業(yè)單位養(yǎng)老金改革近期內(nèi)也難以有大的推進。
因為從開啟的分類改革被視為事業(yè)單位改革正式開閘的頂層設(shè)計,也是事業(yè)改革的先鋒,但根據(jù)決策層的設(shè)計,由于涉及到巨大的利益調(diào)整,整個分類改革預(yù)計要耗費10年的時間:從至,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類,部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu);2016至2020年,建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制,形成*的公益服務(wù)體系。
“這也就意味著,多年后,等分類改革完成后其他改革,比如養(yǎng)老金并軌等改革才有可能繼續(xù)推進。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。