商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)迎最大政策紅利 個(gè)人險(xiǎn)稅優(yōu)險(xiǎn)種可能增加
在我國(guó)養(yǎng)老金三支柱改革進(jìn)入深水區(qū)之時(shí),進(jìn)一步發(fā)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)除了形勢(shì)所迫,更有著巨大的市場(chǎng)空間。
近日,中保協(xié)發(fā)布的《2015中國(guó)職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)大中城市報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)顯示,2015年中國(guó)大中城市職工養(yǎng)老儲(chǔ)備指數(shù)為59.7分,接近評(píng)價(jià)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),表明目前狀況基本滿足了城市職工養(yǎng)老儲(chǔ)備要求。
提高職工養(yǎng)老儲(chǔ)備水平的根本出路就在于大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),尤其是盡快推出稅延個(gè)人養(yǎng)老賬戶,這在業(yè)內(nèi)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。“中國(guó)養(yǎng)老金改革仍然任重道遠(yuǎn),很多問(wèn)題還需要盡快達(dá)成共識(shí)并推出一攬子解決方案,其中,進(jìn)一步完善多層次體系,加快發(fā)展第三支柱已顯得尤為迫切,也較為可行。”社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出。
據(jù)其透露,個(gè)人養(yǎng)老稅優(yōu)政策落地已經(jīng)指日可待,相關(guān)配套政策在今年年底之前有望落地。
職工養(yǎng)老儲(chǔ)備有提升空間
中國(guó)人口老齡化正處于不斷加速的階段。據(jù)人社部社保研究所所長(zhǎng)金維剛透露,預(yù)計(jì)到2052年,全國(guó)60歲及以上的老年人口總數(shù)將達(dá)到峰值4.87億人,人口老齡化率將達(dá)到35%左右,這意味著每3個(gè)中國(guó)人中就有1位60歲以上的老年人。
“職工養(yǎng)老儲(chǔ)備”,即是指職工在工作期間已積累和將要積累的用于養(yǎng)老目的的各種權(quán)益、現(xiàn)金流和資產(chǎn),其不僅取決于已經(jīng)積累水平,更與養(yǎng)老金增值水平相關(guān)。
“在過(guò)去幾年,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上已經(jīng)全覆蓋,而且參保人數(shù)在持續(xù)增長(zhǎng),離真正全覆蓋(應(yīng)保盡保)的目標(biāo)越來(lái)越近,當(dāng)然難度也是越來(lái)越大。”《報(bào)告》顯示,未覆蓋人群主要集中于30歲以下的年輕職工,其比例高達(dá)20.1%,即該年齡段每5個(gè)人就有1個(gè)沒(méi)有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn);而這一年齡段未參保人數(shù)占全部年齡段未參保人數(shù)的70.9%。
對(duì)于不同企業(yè)養(yǎng)老儲(chǔ)備情況差異,《報(bào)告》指出,國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老儲(chǔ)備總指數(shù)最高,民營(yíng)企業(yè)最低;分行業(yè)看,金融業(yè)和采礦業(yè)最高,住宿和餐飲業(yè)排名最低;分企業(yè)規(guī)?,1000-9999人的企業(yè)最高,19人及以下的企業(yè)最低。
此外,調(diào)查也顯示中國(guó)家庭的大類資產(chǎn)配置還是比較保守。據(jù)悉,受訪者(含家庭)平均金融資產(chǎn)為59.8萬(wàn)元,其中對(duì)銀行儲(chǔ)蓄情有獨(dú)鐘的人數(shù)比例高達(dá)79.8%,其次是住房等不動(dòng)產(chǎn)和個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),中國(guó)城鎮(zhèn)職工平均擁有不動(dòng)產(chǎn)已達(dá)1.06套,而傾向基金、股票和債券的比例分別只有37.1%、31.9%和15.8%。
“住房的養(yǎng)老功能只能作為一種或有補(bǔ)充,而不應(yīng)被過(guò)分夸大!睂(duì)此《報(bào)告》認(rèn)為,住房作為養(yǎng)老儲(chǔ)備的工具是必要的,但考慮到未來(lái)住房從總體上將供大于求,隨著老齡化高峰期的到來(lái),變現(xiàn)能力可能面臨著巨大挑戰(zhàn)。
值得一提的是,在諸多對(duì)個(gè)人利益造成不利影響的改革選擇中,受訪者最能接受的是“提高社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率”和“提高獲得退休金的最低繳費(fèi)年限”,支持率分別為29.2%和27.5%!秷(bào)告》指出,考慮到繳費(fèi)費(fèi)率的提高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加從而削弱經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,而“降低退休金”接受度低,因此“提高獲得退休金的最低繳費(fèi)年限”或許應(yīng)該成為下一步改革的著力點(diǎn)。
商業(yè)養(yǎng)老頂層設(shè)計(jì)醞釀出臺(tái)
“當(dāng)前在現(xiàn)有的物質(zhì)條件下和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r下,主要的差距還是體現(xiàn)在第二支柱和第三支柱發(fā)育不足的問(wèn)題!敝袊(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱進(jìn)元指出。據(jù)悉,在第二支柱和第三支柱領(lǐng)域,總的覆蓋率在整個(gè)養(yǎng)老資產(chǎn)中不到15%。
事實(shí)上,在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,我國(guó)早已建立了企業(yè)年金制度,但發(fā)展緩慢。據(jù)金維剛介紹,截至末,在全國(guó)1500多萬(wàn)個(gè)企業(yè)中,建立企業(yè)年金的企業(yè)只有7.33萬(wàn)個(gè),覆蓋職工人數(shù)只有2293萬(wàn)人,不足城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的6.8%。此外,各商業(yè)保險(xiǎn)公司也開(kāi)發(fā)了一些面向公眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)或年金產(chǎn)品,但覆蓋面以及資金規(guī)模都還比較小。
此次調(diào)查顯示,受訪者中,參加企業(yè)年金計(jì)劃的職工人數(shù)比例僅為33.5%,而購(gòu)買個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比為41.3%。另外,企業(yè)沒(méi)有提供重大疾病保險(xiǎn)、商業(yè)意外保險(xiǎn)、商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)中任何一項(xiàng)的受訪者高達(dá)38.3%;而個(gè)人沒(méi)有購(gòu)買上述任何保險(xiǎn)產(chǎn)品的比例為42.0%。
“所謂第三支柱全面深化改革,就是要建立和實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老賬戶,即個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),這是中國(guó)養(yǎng)老保障體系建設(shè)中的一個(gè)重要領(lǐng)域,需要通力合作,需要頂層設(shè)計(jì),需要長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,需要吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)!编嵄姆Q。
記者獲悉,目前保監(jiān)會(huì)已經(jīng)擬定《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》并在業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn),其中指出,“現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的,以養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)保障、養(yǎng)老金管理以及與養(yǎng)老需求相關(guān)的財(cái)富管理等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)”。在業(yè)內(nèi)看來(lái),此次對(duì)現(xiàn)代商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)更廣泛的定義將大大拓展保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品范圍,由此保險(xiǎn)公司完全可以發(fā)展成全業(yè)態(tài)的金融服務(wù)提供商,打造專業(yè)的養(yǎng)老生態(tài)體系。
此外,根據(jù)意見(jiàn)稿內(nèi)容,保險(xiǎn)投資范圍會(huì)進(jìn)一步拓寬,稅優(yōu)險(xiǎn)種也可能進(jìn)一步增加,因此被一致視為將是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)最大的政策紅利,甚至有業(yè)內(nèi)人士驚呼,“感覺(jué)這是一個(gè)超出想象的指導(dǎo)意見(jiàn),蘊(yùn)含了上萬(wàn)億的空間,把握住了就會(huì)有彎道超車的機(jī)會(huì)”。
萬(wàn)億空間的說(shuō)法顯然并沒(méi)有夸大。在鄭秉文看來(lái),我國(guó)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,其中一個(gè)重要原因就是稅收制度的制約。
“目前,個(gè)人延稅型養(yǎng)老產(chǎn)品是最好的載體,具備養(yǎng)老目標(biāo)明確、高穩(wěn)定性、投資增值快三大特點(diǎn)!逼桨拆B(yǎng)老險(xiǎn)董事長(zhǎng)杜永茂表示,延稅產(chǎn)品采取繳費(fèi)、投資階段免稅、領(lǐng)取階段征稅的EET模式,給予個(gè)人一定稅前額度列支,是引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)備的重要方式,政府應(yīng)當(dāng)盡快推出。