公辦養(yǎng)老機構改革提速：存量、增量境遇迥異
公辦養(yǎng)老機構改革正在提速。
日前，民政部公告顯示，截至9月上旬，共有124家公辦養(yǎng)老機構獲批成為改革試點。此次試點的改革內容除強調公辦養(yǎng)老機構優(yōu)先保障高齡、失能、失智老人的“托底”作用外，其“公建民營”和“公辦民營”兩項改革亦成為市場關注的焦點。
此前，已有多家媒體報道，湖北、四川等省份已啟動公辦養(yǎng)老機構的“公建民營”改革嘗試。就在9月9日，福建省民政廳會同省財政廳下發(fā)《關于加強公建民營養(yǎng)老機構管理的意見》，對公建民營養(yǎng)老機構的職能、招標、運營、監(jiān)督及準入條件進行初步規(guī)定。
“不管是公建民營還是公辦民營，目標都是讓政府成為出資方，讓市場上的專業(yè)人士來運營，這符合現代社會的專業(yè)分工規(guī)律。以前那種粗放的行政管理，太需要改革了。”社科院社會政策研究中心副主任楊團表示。
“盡管都走在"民營"這條路上，但公建民營的包袱相對輕一些;公辦民營則有些積重難返，改革困難會更多。”北京一位養(yǎng)老市場人士告訴21世紀經濟報道記者。
根據全國老齡工作委員會辦公室副主任閆青春的解釋，“公建民營”是指在新建養(yǎng)老機構時，由政府出資，招標社會組織去經辦和管理運作，政府則起行政管理和監(jiān)督作用;而“公辦民營”則指將已有的公辦養(yǎng)老機構交由社會組織管理和運作。“換句話說，前者是發(fā)展增量，后者是改革存量。”
對于發(fā)展增量的“公建民營”，長春市倚水佳園老年護理院院長石雷向記者表示，由于“公建民營”類養(yǎng)老院的主要職能是對失能、失智、高齡老人等進行“托底”，該模式可能會對目標客戶與其重合的民營養(yǎng)老院造成較大影響。但他同時表示，政府更多地參與養(yǎng)老“托底”，“對整個市場的健康有好處”。
在楊團看來，公建民營式養(yǎng)老院的發(fā)展有不少障礙需要克服，“這在很大程度上改變了政府原有的投資和管理機制，需要政府部門改變思維和工作流程”。
此前，公辦養(yǎng)老院的建設到管理運營由政府全程負責;在新的模式下，政府雖然依舊出全資或大部分資金，但卻不再由政府直接經辦，而是由社會服務團體或企業(yè)進行養(yǎng)老院的建設及后期的運營管理，政府只起監(jiān)督作用。
而對于“公辦民營”的養(yǎng)老院，根據改革試點的要求，有條件的地區(qū)可將專門面向社會提供經營性服務的公辦養(yǎng)老機構轉制成企業(yè)。“得打破鐵飯碗，引入市場競爭和激勵機制，多勞多得，不勞不得”，閆青春指出，該類改革需要改變公辦養(yǎng)老機構的原有事業(yè)單位編制，并引入民營資本參與改制。
相比“公建民營”，“公辦民營”這條存量改革的主線上，需要轉變的因素更多。“除了需要改變思維外，還有很多歷史問題，比如工作人員的事業(yè)編制問題怎么辦?改為民營以后，很有可能價格要漲，原先就住著的老人怎么辦?原先的場地無法增加護理設備怎么辦?”前述養(yǎng)老市場人士指出。
據民政部去年發(fā)布的養(yǎng)老服務現狀報告中公布的數據，截至去年年底，全國共有養(yǎng)老院床位390多萬張，其中公立養(yǎng)老機構占72%。
盡管公建民營這一增量改革近期受到更多關注，但存量改革或許才是撬動公辦養(yǎng)老機構改革效果的主力杠桿。
