農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，由村集體分配給村民使用，村民在宅基地上建房子居住。如下為泉州農(nóng)村宅基地新政策。
泉州農(nóng)村宅基地新政策2017
日前，福建省泉州市泉港區(qū)印發(fā)《泉港區(qū)進(jìn)一步加強農(nóng)村宅基地管理實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出加強農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理，建立舊宅基地有償退出機制，確保村民住有所居。
《意見》規(guī)定，村民在原宅基地之外申請新建住宅的，申請人必須與村委會簽訂舊宅基地退出合同，承諾在新房建成使用后，退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用。舊宅基地退出合同應(yīng)包括：申請人應(yīng)在新房建成使用后3個月內(nèi)自行拆除舊宅基地的建(構(gòu))筑物，退出原使用的住宅用地并交由村民委員會或村民小組重新安排使用;未按時騰退的，將承擔(dān)違約責(zé)任并暫緩辦理新宅基地的土地使用權(quán)證;舊宅基地退出合同應(yīng)就違約責(zé)任作出具體的約定。
《意見》要求，對申請新宅基地的，舊宅基地的土地及建(構(gòu))筑物不予補償;對未申請新宅基地的，選擇在泉港區(qū)內(nèi)購買商品住房方式退出舊宅基地的，參照《泉州市泉港區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵被征遷人區(qū)內(nèi)購買商品住房優(yōu)惠措施的通知》，按規(guī)定申請購房獎勵金;對未申請新宅基地也未選擇在泉港區(qū)內(nèi)購買商品住房退出舊宅基地的，按旱地的征收補償標(biāo)準(zhǔn)補償退出宅基地費用。
《意見》明確，對農(nóng)村退出舊宅基地復(fù)墾為耕地形成的新增耕地指標(biāo)，可用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，交易后由區(qū)政府按該項目用地增減掛鉤指標(biāo)凈收益全額支付給所在村集體，用于項目改造補助及項目所在村(居)的公共配套設(shè)施建設(shè);對農(nóng)村退出的舊宅基地整治后節(jié)余的建設(shè)用地征收為國有后，重新進(jìn)行規(guī)劃，實施招拍掛出讓用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓所得扣除用地報批費用、“安征遷”成本和按規(guī)定提取的各種費用后，有節(jié)余的，全額返還優(yōu)先用于所在村(居)的公共基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。
據(jù)悉，福建省泉州市泉港區(qū)是規(guī)劃建設(shè)中的現(xiàn)代化石化港口城市，也是全省最大的石化基地。全區(qū)耕地面積8.51萬畝，人均耕地面積不到0.24畝，耕地后備資源匱乏，建設(shè)用地日顯不足。根據(jù)規(guī)定，煉化一體化、石化園區(qū)周邊需預(yù)留寬1000米的衛(wèi)生安全防護(hù)隔離帶，泉港區(qū)防護(hù)帶區(qū)總面積4.13萬畝，需要拆遷安置34個村莊、1.2萬戶居民，涉及土地9423.2畝。為保護(hù)耕地，保障發(fā)展，泉港區(qū)建立舊宅基地有償退出機制，有效緩解農(nóng)村宅基地供需矛盾，促進(jìn)節(jié)約集約用地，確保農(nóng)村村民住有所居。
2017農(nóng)村宅基地新政策
改革的七項原則：堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持改革方向，堅持保障農(nóng)民權(quán)益，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持循序漸進(jìn)、試點先行，堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。
深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。
《方案》針對五大關(guān)鍵領(lǐng)域，提出26個方面的改革舉措，其中排在第一位的是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
對此，陳錫文表示，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革放在首位，對整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制來說具有基礎(chǔ)性的意義和作用。
“不僅因為在整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)當(dāng)中集體經(jīng)濟(jì)所占的比重很大，更因為億萬農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度密切相關(guān)。”
深化農(nóng)村土地制度改革
堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。
深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。
落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。
穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。
放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。
及時總結(jié)經(jīng)驗、不斷完善，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。
農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。
二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。
抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。
在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴大整省推進(jìn)試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。
出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見。
在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。
制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護(hù)和建設(shè)草原的積極性。
引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
三是健全耕地保護(hù)和補償制度。
嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護(hù)，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實行特殊保護(hù)。
完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量，建立土地復(fù)墾激勵約束機制，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責(zé)任。
加大中低產(chǎn)田改造力度，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，完善農(nóng)村土地整治辦法。
依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，強化耕地占補平衡的法定責(zé)任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系，確保補充耕地數(shù)量到位、質(zhì)量到位。
完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)補償機制。
采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地、濕地補充耕地。
進(jìn)一步落實耕地保護(hù)政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度。
按照有關(guān)法律規(guī)定完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
