海南農(nóng)村宅基地新政策具體如何?想必大家也很想知道吧，今天我們就一起來了解一下吧!
�？谑修r(nóng)村宅基地管理辦法
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村宅基地管理，合理利用農(nóng)村集體土地，改善農(nóng)村居住環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《海南經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，適用本辦法。
第三條本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民依法取得農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。本辦法所稱集體土地所有權(quán)代表行使人是指依法確定享有集體土地所有權(quán)的村集體經(jīng)濟組織、村民小組或村民委員會。
第四條農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)村村民集體所有，村民個人只享有宅基地使用權(quán)。農(nóng)村村民依法取得的宅基地使用權(quán)受法律保護。
第五條農(nóng)村宅基地的管理，應當遵循下列原則：
(一)合理布局、集約用地、保護耕地;
(二)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃;
(三)有利生產(chǎn)、方便生活、建設文明生態(tài)集鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。
第六條市土地行政主管部門依法負責全市農(nóng)村宅基地的統(tǒng)一管理，市土地行政主管部門在各區(qū)、鎮(zhèn)設立的土地管理派出機構(gòu)負責對農(nóng)村宅基地進行具體管理。各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及規(guī)劃、建設、房產(chǎn)、民政等行政主管部門應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負責農(nóng)村宅基地的有關工作。
第二章規(guī)劃與供地計劃
第七條市土地行政主管部門依法組織編制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地的總要求，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
第八條市規(guī)劃行政主管部門和各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應根據(jù)有關規(guī)定及時組織編制鎮(zhèn)的村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設規(guī)劃。沒有編制村莊建設規(guī)劃的，原則上不予安排宅基地。市規(guī)劃、土地行政主管部門應當積極指導、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府做好村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制工作。市、區(qū)人民政府應為鎮(zhèn)人民政府編制村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃安排專項經(jīng)費。
第九條市土地行政主管部門依法制定土地利用年度計劃，統(tǒng)籌安排全市農(nóng)村宅基地的年度計劃指標。各區(qū)、鎮(zhèn)的農(nóng)村宅基地安排不得超過供地計劃指標。
第十條各鎮(zhèn)人民政府應當依據(jù)農(nóng)村宅基地的年度計劃指標，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，編制本鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃。鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地年度使用計劃應經(jīng)區(qū)人民政府同意，并報市土地行政主管部門備案后予以公告實施。
第十一條農(nóng)村宅基地的使用應當優(yōu)先安排村內(nèi)的舊宅基地、空閑地、荒坡地和廢棄地，嚴格控制占用農(nóng)用地，禁止占用基本農(nóng)田。
第十二條農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應當依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其中占用耕地的，由集體土地所有權(quán)代表行使人負責組織開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�。開墾完畢按規(guī)定驗收合格后，才能辦理宅基地批準手續(xù)。沒有條件開墾的，應當按規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。
第三章用地申請
第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第十四條宅基地按人均30平方米以下的用地標準安排使用，但每戶最大用地面積不得超過以下限額規(guī)定：使用農(nóng)用地的，每戶不得超過150平方米;使用舊宅基地、空閑地、荒坡地、廢棄地等建設用地，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的，每戶不得超過150平方米，在主城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍外的，每戶不得超過175平方米。
第十五條農(nóng)村村民具有下列情形之一的，可以向集體土地所有權(quán)代表行使人申請使用農(nóng)村宅基地：
(一)年滿18周歲，且因分戶確實沒有宅基地的;
(二)原有宅基地因自然損毀不能繼續(xù)使用的;
(三)因土地征收、城市及集鎮(zhèn)建設以及公共設施和公益事業(yè)建設，需要拆遷而沒有安置住宅的;
(四)其他有關規(guī)定的情形。
第十六條村民戶人均用地面積不足20平方米，住房確實困難且現(xiàn)有住房不宜改建或擴建的，可以申請增加宅基地使用面積，但增加后的用地面積不得違反本辦法第十四條的規(guī)定。
第十七條農(nóng)村村民申請使用宅基地的，應當向集體土地所有權(quán)代表行使人提交宅基地使用申請書。宅基地使用申請書應包含申請人的基本情況、申請理由以及擬申請使用宅基地的位置、面積等內(nèi)容。
第四章審批與登記
第十八條農(nóng)村宅基地按下列程序?qū)徟?/p>
(一)集體土地所有權(quán)代表行使人應當自受理申請之日起10日內(nèi)，張榜公布申請人名單、申請理由、申請用地位置和面積。張榜公布期15日，公布期滿無異議的，經(jīng)依法召開會議討論通過后，由村民委員會簽署審核意見報鎮(zhèn)人民政府審查;
(二)鎮(zhèn)人民政府審查同意的，報區(qū)人民政府審核;
(三)區(qū)人民政府審核同意的，報市人民政府依法批準。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦市人民政府審批農(nóng)村宅基地的具體工作。
第十九條受理申請的市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府應當分別自收到有關申請材料之日起15個工作日內(nèi)作出是否同意或批準的意見。市、區(qū)或鎮(zhèn)人民政府不予同意或批準的，應當作出書面決定，并告知申請人不予同意或批準的理由。
第二十條申請農(nóng)村宅基地具有下列情形之一的，不予批準：
(一)不符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃或村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的;
(二)將原有宅基地及地上建筑物出賣、出租、贈與或者改為經(jīng)營場所等非生活居住用途后，再次申請宅基地的;
(三)未確權(quán)的土地;
(四)土地權(quán)屬有爭議的;
(五)不符合申請條件的;
(六)申請人提供虛假情況的;
(七)其他不予批準的情形。
第二十一條經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，集體土地所有權(quán)代表行使人應及時將審批結(jié)果張榜公布。
第二十二條經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，由市人民政府直接予以登記，核發(fā)集體土地使用證。市土地行政主管部門受市人民政府的委托承辦農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的具體工作。
第二十三條農(nóng)村村民依法取得宅基地建住房的，應當按規(guī)定向市或區(qū)規(guī)劃、建設行政主管部門辦理有關手續(xù)后才能進行建設。
第二十四條下列情形應予禁止：
(一)非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地;
(二)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地。
第二十五條在城市建成區(qū)內(nèi)尚未使用或空閑的集體土地，市土地行政主管部門應當依法確權(quán)登記，由集體土地所有權(quán)代表行使人嚴格管理，嚴禁亂分亂占。在城市建成區(qū)內(nèi)應當嚴格控制新增宅基地，確需安排宅基地建房的，由集體土地所有權(quán)代表行使人向市土地行政主管部門提出申請，實行集中規(guī)劃建設。
第二十六條本辦法實施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民合法取得并已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。1999年1月1日修訂的《中華人民共和國土地管理法》實施前，在城市建成區(qū)內(nèi)原農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，由市國土、規(guī)劃行政主管部門依法處理。其中，對不符合土地利用總體規(guī)劃或嚴重影響規(guī)劃的，不予核發(fā)土地使用證;對符合土地利用總體規(guī)劃且不嚴重影響規(guī)劃的，經(jīng)依法處理后，由市人民政府依照有關規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)土地使用證。
第二十七條本辦法實施前，在城市建成區(qū)外農(nóng)村村民已建成房屋使用的宅基地，符合宅基地使用條件的，由市人民政府依照有關規(guī)定確權(quán)登記，核發(fā)集體土地使用證。
第五章監(jiān)督管理
第二十八條市土地行政主管部門依法加強農(nóng)村宅基地年度利用計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
第二十九條土地管理派出??用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準建設的，應到施工現(xiàn)場測量放點;村民住房建成后，應到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。
第三十條農(nóng)村宅基地有下列情形之一的，經(jīng)原批準機關批準依法收回土地使用權(quán)，并由發(fā)證或批準機關注銷其土地使用權(quán)證書和有關批準文件：
(一)自宅基地使用權(quán)證書頒發(fā)之日起閑置兩年未建房的;
(二)擅自改變宅基地用途的;
(三)無人繼承的;
(四)已荒棄的舊宅基地;
(五)實施規(guī)劃或鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設，需要使用的土地;
(六)其他應予收回的情形。
依照前款第(五)項收回的，應當依法予以補償。
第三十一條農(nóng)村村民因繼承房屋等原因造成一戶擁有二處以上宅基地的，應當將多余的宅基地退回集體土地所有權(quán)代表行使人統(tǒng)一安排使用。地上原有房屋破損不能利用的，應無償退回宅基地;原有房屋尚可利用的，應當由使用該宅基地的村民與原房屋所有權(quán)代表行使人在集體土地所有權(quán)代表行使人的主持下協(xié)商確定補償。
第三十二條宅基地使用權(quán)被收回的，應當在接到通知之日起15日內(nèi)將土地證書交回土地行政主管部門辦理注銷登記手續(xù);逾期不交回的，由土地行政主管部門直接辦理注銷登記手續(xù)。
第六章法律責任
第三十三條有下列行為之一，按非法占用處理，由市土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃非法占用農(nóng)用地的，同時責令限期拆除非法占用土地上的新建建筑物和其他設施，恢復土地原狀，逾期不拆除的，依法強制拆除;對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收新建的建筑物和其他設施，可以并處非法占用土地面積每平方米30元的罰款：
(一)未經(jīng)批準擅自占用總體規(guī)劃劃定的建設用地范圍外的集體土地建住宅的;
(二)超過批準用地面積或超過用地界線的;
(三)農(nóng)村宅基地被依法收回，拒不交還的;
(四)其他非法占地情形。
第三十四條有下列情形之一非法批準宅基地的，其批準文件無效，非法批準占用的土地應當退還集體土地所有權(quán)代表行使人;非法批準宅基地對當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任：
(一)無權(quán)批準宅基地的單位或者個人非法批準的;
(二)超越批準權(quán)限非法批準的;
(三)不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準的;
(四)違反本辦法規(guī)定的程序批準的。
第三十五條非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地的，由市土地行政主管部門責令限期改正，依法沒收非法所得，并處非法所得5%以上25%以下的罰款。
第三十六條國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十七條按照本辦法第十八條第(一)項召開會議的，應當符合《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十八條本辦法具體應用中的問題由市土地行政主管部門負責解釋。
延伸閱讀：海南試點農(nóng)村土地和住房可抵押貸款
海南省政府日前提出在省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)即“兩權(quán)”抵押貸款試點工作。
海南省印發(fā)的《關于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見》提出，東方市、屯昌縣、文昌市為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點市縣。開辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務的金融機構(gòu)以在試點市縣設立分支機構(gòu)的銀行業(yè)金融機構(gòu)為主，原則上應覆蓋全部銀行業(yè)金融機構(gòu)。
海南省要求，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市縣要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營登記備案制度，由縣級人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點市縣要建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實行統(tǒng)一登記。
在試點過程中，金融機構(gòu)要建立管理制度和實施細則，落實“兩權(quán)”抵押融資功能，在風險可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔保、風險控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡化貸款管理流程，扎實推進“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務。
海南省規(guī)定，在試點工作過程中，因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權(quán)時，允許金融機構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。
