宿州市農(nóng)村宅基地退出政策的相關(guān)內(nèi)容

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一些宿州市名對農(nóng)村宅基地退出政策很是感興趣,下面整理了關(guān)于農(nóng)村宅基地退出政策的相關(guān)內(nèi)容,歡迎閱讀!

【1】中央出臺方案:農(nóng)村宅基地探索自愿有償退出機(jī)制

*辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》,這是當(dāng)前我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì),是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

按照方案要求,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題,要明確大的方向、主要內(nèi)容和重大方針對策,進(jìn)一步理清改革思路。

□產(chǎn)權(quán)制度改革耕地延包辦法將出具體方案

★開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果。(基本思路詳見制圖)

★深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。抓緊修改有關(guān)法律,落實(shí)中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策,適時(shí)就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。

解讀

明晰的產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前,我國市場化改革向縱深推進(jìn),農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題凸顯。如何讓農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”活起來,讓農(nóng)民享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利?成為下一步農(nóng)村改革繞不開的問題。

“走市場經(jīng)濟(jì)道路,明晰產(chǎn)權(quán)是個(gè)不可回避的話題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)越清晰,農(nóng)村的市場活力就越強(qiáng)大。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為,目前我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相對滯后,導(dǎo)致一方面農(nóng)村各類要素潛能無法被激活,另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。

這份方案對這一問題著重提及。方案提出,建立健全符合要求和實(shí)際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)……確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員。

“大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,有利于拓展農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入來源,有利于建立農(nóng)民增收長效機(jī)制!比~興慶認(rèn)為,進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)、開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、推進(jìn)集體資產(chǎn)確權(quán)到戶等都會成為今后改革的看點(diǎn)。

□農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦家庭農(nóng)場

★培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。制定專門規(guī)劃和切實(shí)可行的政策,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社,創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。

解讀

糧食生產(chǎn)依賴“386199”部隊(duì)、務(wù)農(nóng)老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、生產(chǎn)效率低下……“誰來種地”“怎么種地”制約我國農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)。

對此方案提出,吸引年輕人務(wù)農(nóng),培育新型職業(yè)農(nóng)民,造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。提出加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“相比于小農(nóng)戶,家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定的生產(chǎn)資金和規(guī)模,可以進(jìn)行規(guī);(jīng)營,收益相對可觀,能解決‘誰來種地’問題;而職業(yè)農(nóng)民懂技術(shù)、善管理,還能解決‘怎么種地’問題,有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型!敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英說。

專家指出,方案傳遞出國家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營主體的強(qiáng)烈信號,預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會向這方面明顯傾斜。

□支持保護(hù)制度現(xiàn)行“三項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼”將合并

★建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

★開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn),將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”(農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向,突出耕地保護(hù)和糧食安全。

解讀

一方面國家財(cái)政收入增速明顯放緩,一方面國際糧價(jià)保持低位,還要不要加大對三農(nóng)投入?如何改革農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?這成為近期從學(xué)界到市場熱議的一大焦點(diǎn)話題。

“近年來,在國家糧食連年豐收、國際糧價(jià)持續(xù)走低的情況下,有人認(rèn)為國家對農(nóng)業(yè)的支持力度可以減弱。而文件提出農(nóng)業(yè)投入只增不減,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度繼續(xù)加大,體現(xiàn)出中央對三農(nóng)工作不放松、確保農(nóng)業(yè)重中之重地位的政策意圖。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭鳳田說。

方案明確提出,建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。

“文件體現(xiàn)出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共享發(fā)展新理念。”黨國英說。

方案還強(qiáng)調(diào)對財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化,對此鄭鳳田認(rèn)為,財(cái)政支農(nóng)確實(shí)存在著效率不高、精準(zhǔn)度不夠等問題,一些涉農(nóng)專項(xiàng)資金呈現(xiàn)“小、散、亂”特征。今后財(cái)政支農(nóng)首先會向種糧大戶、主產(chǎn)區(qū)等傾斜,這也有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式。

【2】農(nóng)村宅基地新政策是怎么規(guī)定的

1、征地要評估社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

試點(diǎn)明確4大任務(wù);建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

國土資源部部長、國家土地總督察姜大明表示:

一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題,要縮小土地征收范圍,探索制定土地征收目錄,嚴(yán)格界定公共利益用地范圍;規(guī)范土地征收程序,建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,全面公開土地征收信息;完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整,不能同等入市、同權(quán)同價(jià)和交易規(guī)則亟待健全等問題,要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度,賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能;明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑;建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式,探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實(shí)現(xiàn)形式;對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況,探索實(shí)行有償使用;探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地;改革宅基地審批制度,發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全,兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等問題,要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

2、非試點(diǎn)地區(qū)不要擅自行動

試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,確保風(fēng)險(xiǎn)可控

姜大明表示,改革試點(diǎn)的要求,一是堅(jiān)持小范圍試點(diǎn)。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū),兼顧不同發(fā)展階段和模式,主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中安排,選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。二是堅(jiān)持依法改革。試點(diǎn)涉及突破相關(guān)法律條款,需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán),允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。三是堅(jiān)持封閉運(yùn)行。試點(diǎn)嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣(市)開展,非試點(diǎn)地區(qū)不要盲目攀比,擅自行動,確保試點(diǎn)封閉運(yùn)行,風(fēng)險(xiǎn)可控。

試點(diǎn)工作在2017年底完成。

農(nóng)村宅基地有償轉(zhuǎn)讓:

近日《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》由*辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā),這標(biāo)志我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點(diǎn)階段。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題,意見提出將對進(jìn)城農(nóng)民宅基地實(shí)行試點(diǎn)自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。

進(jìn)城農(nóng)民宅基地試點(diǎn)有償轉(zhuǎn)讓是“2015年的第一場瑞雪”。據(jù)悉,全國農(nóng)民工總量已逾2.69億人,其中外出農(nóng)民工1.66億人,外出務(wù)工農(nóng)民仍以每年600萬左右遞增。很多進(jìn)城農(nóng)民常年在城市生活甚至定居,而宅基地不能流轉(zhuǎn)造成的困擾,成為許人心中揮之不去的“另類鄉(xiāng)愁”。

農(nóng)村宅基地試點(diǎn)有償轉(zhuǎn)讓頗有些“終點(diǎn)又回到起點(diǎn)”意味。宅基地曾經(jīng)有過私有并可自由買賣時(shí)期,從1949年新中國成立到1962年,農(nóng)村宅基地歸農(nóng)民私人所有,農(nóng)民擁有宅基地和房屋所有權(quán),宅基地和房屋都屬于農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn),宅基地所有權(quán)與房屋所有權(quán)兩權(quán)主體合一,宅基地及地上房屋可自由買賣、出租、贈與、典當(dāng)及繼承。但是自1962年初至1999年間,農(nóng)村宅基地歸集體所有和農(nóng)民房屋可自由買賣政策逐步建立完善并趨于定型,而后沿襲至今。數(shù)十年來,農(nóng)村宅基地歸集體所有,農(nóng)民個(gè)人僅享有宅基地的使用權(quán),宅基地不準(zhǔn)出賣和出租;宅基地上的房屋可以自由買賣,農(nóng)民住房由房地合一的所有者主體轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓咧黧w相分離。一邊是農(nóng)民房屋永遠(yuǎn)歸農(nóng)民所有,并且有買賣或者租賃房屋的權(quán)利;另一邊卻強(qiáng)調(diào)宅基地一律不準(zhǔn)出租和買賣,硬是整出“房地分離”奇跡。在國家鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)的今天,宅基地與房產(chǎn)所有權(quán)“兩張皮”無疑成為亟需跨越的障礙。

對于表面已經(jīng)建有房產(chǎn)的農(nóng)村宅基地來說,不能出租或者出售在實(shí)際操作中本身是個(gè)悖論。農(nóng)民在出租或者出售房產(chǎn)時(shí)候,不會加上其房產(chǎn)下面宅基地不出租或者不出售條款,而租房特別是買房者也不會認(rèn)同房子是我的、宅基地還是原戶主理念,更不會雙腳離開地面懸浮于宅基地上空。換句話說,農(nóng)民在出售自家房屋時(shí),與之配套的宅基地已經(jīng)形成事實(shí)上的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。即便如此,已經(jīng)出售房屋的農(nóng)民與宅基地還是脫不了干系,假如鄰居之間發(fā)生宅基地界限扯皮糾紛,以致對簿公堂,在法律層面上還需要出賣房產(chǎn)的原農(nóng)戶出面打官司。如果說宅基地上有房屋似乎少了宅基地之憂的話,那么處理未建房宅基地問題就有些棘手:農(nóng)民名下宅基地面積超標(biāo),自家建房后還有大片空地足夠再建房而未建或者宅基地長期空置,都因不能出售造成資源長期閑置浪費(fèi)。

宅基地可以有償退出或者轉(zhuǎn)讓,能夠讓進(jìn)城農(nóng)民免去后顧之憂,亦讓大量閑置宅基地獲得“解放”,還給農(nóng)村新一輪發(fā)展拓展土地資源調(diào)整空間,可謂一石三鳥之舉。要把好事辦好,務(wù)必兼顧各方利益,尤其是要因地制宜制定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),保證轉(zhuǎn)讓宅基地農(nóng)民利益不受損,實(shí)現(xiàn)買、賣與村集體多方共贏。

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