蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各大中專院校：
《寧德市中心城市主城區(qū)危舊房改造實施意見（試行）》已經(jīng)市委、市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室
2015年2月11日
寧德市中心城市主城區(qū)
危舊房改造實施意見（試行）
為推進中心城市主城區(qū)危舊房改造，改善群眾居住條件、消除房屋安全隱患，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設等有關規(guī)定，結合我市實際，對寧德中心城市主城區(qū)危舊房改造制定如下實施意見。
一、指導思想
堅持以人為本、改善民生的理念，按照堵疏結合、分類改造的思路，穩(wěn)妥推進中心城市主城區(qū)危舊房改造工作，切實保障住房安全，解決住房困難，改善人居環(huán)境。
二、基本原則
（一）疏堵結合，分類指導。統(tǒng)籌兼顧提升居住安全水平、避免二次拆建、傳承歷史風貌等因素，劃定重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，積極將危舊房納入棚戶區(qū)改造。在重點控制區(qū)內(nèi)禁止重建改造；在一般控制區(qū)多采取修繕加固、重建改造等方式。
（二）分級負責，共同推進。按照市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）職責分工，上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管，認真做好中心城市主城區(qū)危舊房改造工作。
（三）陽光操作，簡化程序。堅持公開、公平、公正原則，切實簡化審批程序，提高辦事效率，接受群眾和社會監(jiān)督。
三、改造對象及區(qū)域
（一）修繕加固或重建改造的對象：房屋產(chǎn)權合法、手續(xù)完整并經(jīng)有資質的房屋安全鑒定機構評定的危房。
（二）區(qū)域劃分
主城區(qū)規(guī)劃面積666平方公里，以《寧德市城市總體規(guī)劃》（2011-2030）劃定為準。根據(jù)寧德城市總體規(guī)劃及相關控制性詳細規(guī)劃，結合城區(qū)不同地段和區(qū)位,將中心城市主城區(qū)改造范圍劃分為重點控制區(qū)、一般控制區(qū)。
1.重點控制區(qū)。重點控制區(qū)內(nèi)危舊房改造視不同情況及群眾意愿，采取棚戶區(qū)改造、修繕加固方式，禁止重建改造，地質災害危險區(qū)內(nèi)以異地搬遷安置為主。重點控制區(qū)具體包括：
（1）近期內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造的棚戶區(qū)范圍及重點項目建設區(qū)域。
（2）城市規(guī)劃“五線”范圍（即基礎設施用地的控制界限??黃線、各類綠地范圍的控制線??綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護范圍界限??紫線、地表水體保護和控制的地域界限??藍線、道路的用地邊界線??道路紅線）。
（3）《寧德市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》劃定的舊城區(qū)范圍。
（4）地質災害（危險區(qū)）區(qū)域。
2.一般控制區(qū)。重點控制區(qū)以外、中心城市主城區(qū)以內(nèi)，且未納入城市近期建設范圍和土地收儲區(qū)域的為一般控制區(qū)，一般控制區(qū)內(nèi)的危舊房改造采取棚戶區(qū)改造、修繕加固、重建改造、異地搬遷等方式。
四、改造方式
（一）棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)改造是指對市政配套設施滯后、生活環(huán)境差、且有一定規(guī)模的危舊房區(qū)域，由政府確定開發(fā)單位進行成片改造建設的方式。市規(guī)劃局會同兩區(qū)和市直有關部門編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理劃分改造地塊，蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責具體組織實施，按照屬地管理原則，積極穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造，成熟一個、改造一個。積極拓展融資渠道，鼓勵采取貨幣補償方式進行拆遷安置。棚戶區(qū)改造方案要堅持以人為本、因地制宜，區(qū)內(nèi)道路等級功能要合理確定，多留休閑空間，以低多層建筑為主，突出民居特色，具體按市、區(qū)政府批準的征收方案執(zhí)行。在重點控制區(qū)范圍內(nèi)，仍居住在D級危舊房的住戶，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會提供周轉房予以過渡安置，具體由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會制定實施細則執(zhí)行。
（二）修繕加固。修繕加固是指不拆除原建筑，房屋的主體結構不變，不增加建筑和占地面積及層數(shù)，僅對房屋進行修整、加強、整固。戶主按照鑒定機構意見及時加固，修繕加固應尊重原有的建筑風貌，保留建筑形式、風格、立面造型等。
（三）異地搬遷。地質災害危險點內(nèi)的房屋實行異地搬遷安置。市、區(qū)國土資源（地礦）行政主管部門劃定地質災害危險區(qū)域范圍，對于地質災害危險點難以治理或者治理費用大于搬遷費用的，由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會按照地質災害防治規(guī)劃的要求，制定居民搬遷計劃及優(yōu)惠政策等相關配套規(guī)定，認真組織地質災害危險點居民搬遷及舊宅基地復墾工作，具體搬遷安置方案由蕉城區(qū)政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責制定實施。
（四）重建改造。重建改造是指拆除原建筑物，按審批要求重新建設。
1.重建改造申請、審批程序
（1）申報條件
①申報重建改造的房屋屬一般控制區(qū)范圍內(nèi)，結構嚴重損壞或承重構件屬危險構件，隨時可能喪失結構穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的D級危舊房。
②產(chǎn)權不存在爭議，且戶主在中心城市主城區(qū)沒有其他住房。
③戶主無法享受保障性住房。
④危房2年內(nèi)無法納入棚戶區(qū)改造。
⑤危房不是為騙取改造審批而故意人為破壞造成的。
（2）申報材料
①戶主身份證、戶籍簿、有效的房屋及土地權屬證明、戶主現(xiàn)有房產(chǎn)套數(shù)證明及其他相關證明文件；以戶為單位進行申報。
②D級危舊房鑒定報告（整棟危舊房）。
③承諾書。具體承諾以下內(nèi)容：
a.所有申請材料真實有效。若因瞞報或弄虛作假騙取改造資格并已著手改造而被停止的，一切后果由申請人自負。
b.嚴格按照審批方案進行改造，不得擅自變動方案，否則整體建筑按違法建設論處直至整棟拆除。
c.建成后若遇項目征遷或片區(qū)改造，應無條件服從市、區(qū)政府確定的征收補償方案或改造方案進行搬遷或改造。
d.重新改造的房屋，在辦理土地使用權和房屋所有權登記后，5年內(nèi)不得轉讓交易。
（3）審批程序
申請人向所在區(qū)危舊房改造工作領導小組辦公室提交重建改造申請表，并附上申報材料。區(qū)危舊房改造工作領導小組辦公室組織區(qū)國土、規(guī)劃、執(zhí)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社管中心）等相關部門對申報人申報條件及資格進行審核，申請人須當場簽訂承諾書。區(qū)危舊房改造工作領導小組辦公室30個工作日內(nèi)完成申報條件及資格審核；符合條件的，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示，公示期不少于7天，公示無異議或異議不成立的，將相關材料報市規(guī)劃局審批；不符合申報條件，不予上報，退回材料并向申請人書面說明原因。
2.規(guī)劃審批。市規(guī)劃局對區(qū)危舊房改造工作領導小組辦公室上報材料進行受理，10個工作日內(nèi)完成審批，如需其他部門配合的，可書面征詢相關部門意見。市規(guī)劃局審批結果應在門戶網(wǎng)站公開，并及時抄送市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門。
3.手續(xù)辦理。經(jīng)市規(guī)劃局批準的危舊房改造，重建改造單棟建筑面積超過（含）300平方米應嚴格按法定基建程序辦理手續(xù)；重建改造單棟建筑面積小于300平方米的按以下簡化流程辦理審批：
（1）規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件意見。
（2）申請人聘請設計單位出具設計圖（設計圖應按框架結構進行設計，注冊建筑師、注冊結構師在圖紙加蓋執(zhí)業(yè)章）報規(guī)劃部門審批，設計圖經(jīng)規(guī)劃評審同意并經(jīng)公示后，規(guī)劃部門出具建設工程規(guī)劃許可證，并在設計圖紙上蓋章。區(qū)危舊房改造領導小組辦公室指派人員在建房現(xiàn)場粘貼規(guī)劃部門審批的方案，接受周邊群眾監(jiān)督，并拍照存檔。
（3）申請人與符合資質條件的施工單位簽訂施工合同。
（4）房屋建成后，戶主應向市規(guī)劃部門申請規(guī)劃條件核實，在通過規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實后（規(guī)劃條件核實主要內(nèi)容包括平面位置、建筑外圍尺寸、建筑面積、高度、層數(shù)是否符合規(guī)劃要求），由施工企業(yè)提供房屋安全質量合格承諾書，以及申請人認可房屋質量合格書面意見，向房產(chǎn)登記部門注銷原房屋所有權證手續(xù)后辦理重建改造房屋的產(chǎn)權登記。
4.改造要求：危舊房改造應在原有宅基地內(nèi)進行，樓層控制在3層以內(nèi)，樓高控制在10米以下（從地平到檐口）；房屋屋面須設計為坡屋頂，具體高度和坡度由規(guī)劃部門確定。重建房屋面積的控制指標由規(guī)劃部門具體制定（原則上重建房屋建筑面積不得超過原來房屋的建筑面積）。
5.規(guī)費交繳： 在原有土地和建筑面積產(chǎn)權范圍內(nèi)改造建設的，免收行政事業(yè)性收費；改造超過原產(chǎn)權范圍的部分，按相關規(guī)定征收規(guī)費。
五、職責分工
（一）市政府成立危舊房改造領導小組，負責指導協(xié)調危舊房改造工作，分管副市長擔任組長，領導小組辦公室設在市住建局。領導小組各成員單位應制定配套實施辦法及內(nèi)部工作流程并制作格式化的審批文書，提高辦事效率。
（二）蕉城區(qū)人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會成立區(qū)危舊房改造領導小組及辦公室，按照屬地管理原則負責轄區(qū)內(nèi)危舊房改造的組織實施，對重建改造申請人的申報條件資格進行審核，負責危舊房改造過程中的糾紛處理。
（三）市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責劃定和公布重點控制區(qū)和一般控制區(qū)（編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，劃定城市重點控制區(qū)、近年內(nèi)擬統(tǒng)一規(guī)劃改造棚戶區(qū)范圍等），編制危舊房改造的規(guī)劃技術標準，提供地塊規(guī)劃設計條件，對危舊房改造方案進行審批，放樣核樣以及規(guī)劃條件核實，地質災害危險點搬遷安置地的項目選址和方案審查工作。
（四）市、區(qū)建設和房地產(chǎn)行政主管部門負責指導戶主辦理房屋產(chǎn)權注銷、登記；對于應申領施工許可證的危房重建改造，按照屬地管理原則，施工許可證分別由蕉城區(qū)住建局、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設局辦理。
（五）市、區(qū)國土資源行政主管部門負責做好土地權屬的認定、確權登記、地質災害危險區(qū)搬遷安置地的審核、審查工作；區(qū)地礦局負責劃定禁止建設的地質災害危險區(qū)域范圍。
（六）市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門負責加強批后監(jiān)管，打擊不按審批方案重建改造和不按照施工圖修繕加固的建設行為。
（七）中心城市主城區(qū)文物部門負責及時界定房屋是否屬于保護文物。
（八）鎮(zhèn)（街道、社管中心）協(xié)助區(qū)危舊房改造領導小組及辦公室開展危舊房改造工作。
（九）適用簡化流程審批的重建改造項目，施工單位和戶主對房屋質量和施工安全負完全責任，設計人員對房屋設計質量負責；按正常基建程序審批的重建改造項目，按各方參建主體法定職權承擔相關法定責任。
（十）其他有關部門要相互配合，共同推進危舊房改造工作。
六、本意見由市規(guī)劃、國土、住建、城市管理和文物保護部門按職能分工負責解釋。
七、本意見自2015年5月1日起施行，試行一年
