關(guān)于輔警改革：
改革開放以來，公安協(xié)輔警作為協(xié)助公安機關(guān)從事安全保衛(wèi)、治安巡防、交通和人口管理、技術(shù)保障、行政事務等輔助管理工作的編外用工人員，在協(xié)助公安機關(guān)打擊犯罪、維護治安和服務群眾等方面發(fā)揮了重要作用，已成為基層公安的重要組成部分和維護社會治安穩(wěn)定的重要力量。
多年來，公安部和各地公安機關(guān)高度重視協(xié)輔警隊伍建設(shè)，建立了卓有成效的管理體制。但由于體制機制等多種因素，我國公安協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理還存在諸多問題。
“在普通百姓眼里協(xié)輔警等同于民警。協(xié)輔警隊伍建設(shè)和管理滯后，極大地影響公安隊伍在百姓心中的形象。”全國政協(xié)委員、富通集團董事長王建沂接受《法制日報》記者采訪時說。
我國公安協(xié)輔警人員地位不清、職責不明，存在待遇低、素質(zhì)差、流失率高、隊伍不穩(wěn)定等問題。
“從法律層面來看，協(xié)輔警沒有執(zhí)法權(quán)、偵查權(quán)，但卻直接協(xié)助民警開展行政管理、執(zhí)法執(zhí)勤等工作�！蓖踅ㄒ收J為，首先應該明確協(xié)輔警“能干什么，不能干什么”。
全國協(xié)輔警隊伍人數(shù)眾多，但經(jīng)費保障來源不一，保障水平普遍偏低。協(xié)輔警工資采取“一刀切”，沒有薪級制度和職級差別。
“協(xié)輔警人員流失率較大，人員流失率前兩年大約在40%左右，現(xiàn)在大約在30%左右�！蓖踅ㄒ收J為，待遇低是留不住人的主要原因之一。
“工作難度大、強度高、有危險性，收入又沒有優(yōu)勢，近年本地就業(yè)人員逐步退出協(xié)輔警隊伍，大量外來從業(yè)人員進入。”王建沂說。
此外，協(xié)輔警性質(zhì)上屬于計劃內(nèi)臨時工，多數(shù)協(xié)輔警實行勞務派遣制，自身缺乏職業(yè)榮譽感，對所在單位缺乏認同感和歸屬感。
王建沂建議，由國務院法制辦會同公安部出臺統(tǒng)一的協(xié)輔警管理條例和辦法，嚴格招聘標準、解聘、辭退程序，晉級、晉升機制、薪酬機制、績效考核機制，統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一服裝樣式、統(tǒng)一標識和證件等方面內(nèi)容。
“只有明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，減少隊伍流動率，才能保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象�！蓖踅ㄒ收f。
王建沂提議，將公安協(xié)輔警經(jīng)費列入地方財政預算切實予以保障，建立高于當?shù)卦趰徛毠て骄べY水平的公安協(xié)輔警經(jīng)費保障標準動態(tài)調(diào)整機制。
國務院工資制度改革小組、勞動人事部關(guān)于公安干警工資制度改革問題的通知
現(xiàn)將公安部制定的《關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】》發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
各級國家安全機關(guān)的干警、各級法院和檢察院的法警、司法機關(guān)所屬的勞改和勞教單位的干警，亦可按照公安干警的改革新政策及新方案【全文】執(zhí)行。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本地區(qū)實施改革新政策及新方案【全文】的補充規(guī)定，并抄報國務院工資制度改革小組和公安部備案。
鐵道、民航、交通、林業(yè)等部門公安干警，因在企業(yè)單位工作，可參照上述方案隨同企業(yè)的工資制度改革進行。
附：關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】全文
根據(jù)*、國務院關(guān)于國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革的方針政策和關(guān)于公安干警工資低于軍隊、高于地方的指示精神，以及中央領(lǐng)導同志批準的關(guān)于公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】的意見，結(jié)合公安機關(guān)的實際情況，制定公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】。
一、公安干警工資制度改革的原則貫徹按勞分配，照顧基層，統(tǒng)籌兼顧，初步理順工資關(guān)系，使干警的工資同本人的工作職務、責任和勞績密切聯(lián)系起來。
二、公安干警工資制度改革的內(nèi)容
(一)工資結(jié)構(gòu)：由基礎(chǔ)工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分組成。
(二)職務工資標準：比照國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務工資標準，按照“職務對職務，標準對標準”合理地安排工資關(guān)系的原則擬定(見附表一、二、三、)。
三、公安干警工資制度改革的范圍各級公安機關(guān)在編在職干警列入這次公安干警工資制度改革的范圍。
下列人員不列入公安干警工資制度改革的范圍：
(一)各級公安機關(guān)的工勤人員;
(二)公安機關(guān)的幼兒園、托兒所，招待所等附屬單位，企業(yè)單位及實行企業(yè)管理的事業(yè)單位的職工。
不列入公安干警工資制度改革范圍的人員，按國家機關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革新政策及新方案【全文】和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、公安干警職務工資的實施辦法
(一)公安干警套改新工資標準的辦法，(1)根據(jù)公安干警工資“高于地方、低于軍隊”的精神，為了保持公安干警同國家機關(guān)同級人員的合理工資差距，這次采取以民警工資額加副食價格補貼、行政經(jīng)費節(jié)支獎各五元(以下簡稱現(xiàn)行工資額)直接套入新擬公安干警工資基礎(chǔ)工資加職務工資之和的辦法�，F(xiàn)行工資額六類工資區(qū)在132元(含132元)以下的干警，一九八二年六月底以前參加工作除表現(xiàn)很差和犯有嚴重錯誤的以外，還可以高套一級。具體套入的標準見表四。(2)按上述辦法套級后，低于公安干警工資標準本職務最低等級工資標準的，納入本職務最低工資標準。(3)凡現(xiàn)行工資額高于公安干警工資標準本職務最高等級工資標準的，照發(fā)原工資。(4)執(zhí)行其它工資標準的，以現(xiàn)行工資額就近直接套入新擬工資標準。
(二)對擔任兩種或兩種以上職務的人員，原則上按其擔任的主要職務確定職務工資。
(三)這次工資制度改革，增加工資較多的人員(含工齡津貼，不含教齡津貼、護士工齡津貼、地區(qū)工資補貼和地區(qū)津貼)，分兩年發(fā)給。正、副處長及其以下人員，增加工資超過二十二元的，正、副廳(局)長增加工資超過三十元的，一九八五年只增加二十二元、三十元，超過部分，從一九八六年七月一日起再增加上去。
(四)各級干警和專業(yè)技術(shù)干警現(xiàn)在所任職務等級，暫按當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。各級公安機關(guān)按干部管理權(quán)限正式任命的廳(局)、處、科級偵察員、預審員等，和公安行政領(lǐng)導一樣都是實職，按同級行政領(lǐng)導職務套改職務工資。
五、關(guān)于工齡津貼、教齡津貼、護士工齡津貼和離退休人員的生活補貼問題，均按國家規(guī)定執(zhí)行。
六、新參加工作的公安干警的工資待遇問題(一)新參加工作的公安干警，均實行一年見習期。見習期間不實行結(jié)構(gòu)工資，實行臨時的工資待遇。凡屬公安干警工資制度改革范圍內(nèi)的，見習期間各類學校畢業(yè)生的臨時工資待遇分別為：初中畢業(yè)生四十六元;高中、中專畢業(yè)生五十三元;大學專科畢業(yè)生六十元;大學本科畢業(yè)生六十七元;取得第二學士學位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學位的畢業(yè)研究生七十四元。(二)見習期滿后，按確定的職務，領(lǐng)取相應的職務工資。初中畢業(yè)生按辦事員職務工資六級加基礎(chǔ)工資之和六十元發(fā)給;高中、中專畢業(yè)生按辦事員職務工資五級加基礎(chǔ)工資之和六十七元發(fā)給;大學專科畢業(yè)生按科員職務工資六級加基礎(chǔ)工資之和八十四元發(fā)給;大學本科畢業(yè)生按科員職務工資五級加基礎(chǔ)工資之和八十一元發(fā)給;取得第二學士學位的本科畢業(yè)生和未取得碩士學位的畢業(yè)研究生按科員職務工資四級加基礎(chǔ)工資之和八十八元發(fā)給。少數(shù)優(yōu)秀的可定較高的職務工資，比較差的可定較低的職務工資。(三)入學前工作滿一年以上的各類學校畢業(yè)生，可不實行見習期，直接按上述定級工資標準定級。取得博士、碩士學位的畢業(yè)研究生，也不實行見習期，也可以根據(jù)其學習成績和工作能力明確職務，執(zhí)行職務工資。(四)至一九八五年六月三十日見習期未滿一年的干警，改行新的公安干警見習期臨時工資;見習期已滿一年的，可按上述規(guī)定確定職務，領(lǐng)取相應的職務工資。
七、其他人員套改職務工資問題公安機關(guān)的工人，原則上執(zhí)行國家機關(guān)和事業(yè)單位工人的結(jié)構(gòu)工資制及工資標準。對公安機關(guān)、事業(yè)單位的生產(chǎn)性工人的工資標準，可參照《國家機關(guān)工人基礎(chǔ)工資、崗位工資標準表》，結(jié)合公安機關(guān)的特點另定，并報經(jīng)主管部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。目前暫按國家規(guī)定的工人套改工資的辦法進行套改。
八、組織領(lǐng)導問題為保證公安干警工資制度改革的順利進行，各級公安機關(guān)要在當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導下，加強領(lǐng)導，精心組織，嚴格紀律，認真貫徹執(zhí)行工資制度改革新政策及新方案【全文】。(一)各級公安機關(guān)都要成立工資改革領(lǐng)導小組及其辦事機構(gòu)，在當?shù)攸h委和政府及其工資制度改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下負責搞好本地區(qū)公安干警的工資改革工作。(二)省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局要依據(jù)文件的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況作補充規(guī)定，報國務院工資制度改革小組和公安部備案。(三)干警套改職務工資，要按干警管理權(quán)限，審批后執(zhí)行。(四)要加強思想政治工作。這次公安干警工資改革是黨中央、國務院對廣大干警的關(guān)懷，為解決干警工資待遇過低的問題，已經(jīng)盡了最大努力。各級公安機關(guān)要統(tǒng)一認識，加強紀律，嚴格執(zhí)行政策。凡是違反政策規(guī)定的，要檢查糾正，情節(jié)嚴重的要追查責任，嚴肅處理。同時，要加強思想政治工作，教育干警體諒國家前進中的困難，顧大局，講風格，保證公安干警工資制度改革的順利進行。
九、其他
(一)公安干警工資制度改革新政策及新方案【全文】從一九八五年七月一日起執(zhí)行。
(二)本方案由公安部負責解釋。附：關(guān)于提高部分成績優(yōu)異的高級工程師職務工資的試行辦法全文根據(jù)中央、國務院關(guān)于改革職稱評定，實行專業(yè)技術(shù)職務聘任制度和改革工資制度的有關(guān)精神，為了鼓勵在四化建設(shè)中成績優(yōu)異的工程技術(shù)人員，便于人才交流，解決部分高級工程師職務工資偏低的問題，特制訂本試行辦法。
一、范圍國家機關(guān)、事業(yè)單位按照《工程技術(shù)人員職務試行條例》，聘任或任命的高級工程師、具備本試行辦法所規(guī)定的相應條件，其現(xiàn)行基礎(chǔ)工資加職務工資之和低于一百六十元(六類工資區(qū)，下同)的，可以提高到一百六十元。
二、條件1.在工程技術(shù)崗位上成績優(yōu)異，具備下列條件之一者：(1)組織和解決過國家重要工程項目或技術(shù)攻關(guān)項目的關(guān)鍵性問題，取得了顯著技術(shù)成果或經(jīng)濟效益。(2)掌握本專業(yè)國內(nèi)外科技發(fā)展動態(tài)，開創(chuàng)性地提出本專業(yè)的研究或開發(fā)方向，取得重要成果，或有創(chuàng)見性的技術(shù)專著、論文，或填補國內(nèi)空白并取得顯著經(jīng)濟效益。(3)在經(jīng)濟建設(shè)和改革中，主持和組織過重要技術(shù)經(jīng)濟活動，取得顯著經(jīng)濟效益和社會效益�；蛟诩夹g(shù)改造，在計量、標準、科技情報工作中，推廣、應用先進技術(shù)成果，其綜合經(jīng)濟技術(shù)指標達到國際或國內(nèi)先進水平。2.能指導本專業(yè)其他高級工程師的工作，或能培養(yǎng)、指導研究生。3.一般需從事相當高級工程師崗位工作五年以上。
三、名額控制幅度國務院有關(guān)部委、直屬機關(guān)及其所屬勘察、設(shè)計、研究等技術(shù)密集型的事業(yè)單位，提高職務工資的高級工程師名額比例，一般控制在高級工程師總數(shù)的百分之十，有的可低于百分之十，最高的不超過百分之十二。各省、自治區(qū)、直轄市政府機關(guān)及其所屬勘察、設(shè)計、研究等事業(yè)單位，提高職務工資的高級工程師名額比例，按低于上述幅度掌握。上述名額控制幅度，由國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一掌握使用，不得按比例下放給各單位。
四、審批權(quán)限高級工程師提高職務工資，由省或部級高級技術(shù)職務評審委員會進行評審，經(jīng)國務院有關(guān)部委、直屬機構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市審核，報國家經(jīng)委平衡后，再由省(區(qū)、市)或部(直屬機構(gòu))批準。所需要的增資額，屬中央國家機關(guān)的，報勞動人事部核準，屬省、自治區(qū)、直轄市的，由地方勞動人事部門核準。
五、經(jīng)批準提高職務工資的高級工程師，享受教授、研究員的同等有關(guān)待遇。企業(yè)單位中成績優(yōu)異的高級工程師的聘任辦法與工資待遇問題，將另行研究確定。
關(guān)于輔警改革的解讀：
據(jù)介紹，為進一步加強網(wǎng)絡社會治理，切實維護網(wǎng)上治安秩序，公安部在認真總結(jié)“網(wǎng)絡社區(qū)警務”“網(wǎng)格化綜合巡控”等安全監(jiān)管方式，并組織部分地區(qū)開展公開巡查執(zhí)法試點工作的基礎(chǔ)上，部署全國公安機關(guān)普遍建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制，網(wǎng)警從幕后走向前臺，開展網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法工作，全面提高網(wǎng)上“見警率”，著力提升網(wǎng)絡社會公共安全感、群眾滿意度。
據(jù)介紹，此次公安部部署的網(wǎng)警公開巡查執(zhí)法機制，將在全國公安機關(guān)普遍推開，在全網(wǎng)運行并常態(tài)化運作。該機制將通過建設(shè)網(wǎng)警公開巡查執(zhí)法平臺，建立完善網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法、警示教育、犯罪預防、打擊控制等各項子機制，網(wǎng)警不僅由幕后走向前臺，而且全面提高網(wǎng)上見警率，實行依法、公開、主動管理，同時開展網(wǎng)上群眾工作，提供網(wǎng)絡便民服務。一是通過24小時巡查，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡各種違法犯罪信息和有害信息;二是依法震懾制止網(wǎng)絡違法犯罪和網(wǎng)上不良言行，對情節(jié)輕微的網(wǎng)民進行教育警示，對涉嫌違法犯罪的，依法追究相應法律責任;三是發(fā)布典型網(wǎng)絡犯罪案例和警示防范信息，協(xié)助網(wǎng)民提升網(wǎng)上安全防范意識和防范能力;四是接受網(wǎng)民舉報網(wǎng)上違法犯罪線索，開展網(wǎng)上法制宣傳教育，等等。公安部有關(guān)部門還就建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制，專門制定下發(fā)了相應工作規(guī)范和工作流程，確保取得實效。
公安部有關(guān)負責人表示，建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制，是公安部黨委貫徹落實全面深化公安改革、依法加強網(wǎng)絡社會管理的具體舉措，有利于依法維護網(wǎng)絡社會治安秩序，有利于促進互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮公安機關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)管理的職能作用，以建立網(wǎng)警常態(tài)化公開巡查執(zhí)法機制為契機，深入推進網(wǎng)絡社會管理創(chuàng)新，不斷提高打擊網(wǎng)絡違法犯罪、維護網(wǎng)絡社會治安秩序的能力，不斷提高服務發(fā)展、服務群眾、服務社會的水平和人民群眾的安全感、滿意度�；ヂ�(lián)網(wǎng)關(guān)乎每個人的切身利益，網(wǎng)絡空間的凈化離不開全社會的共同參與，在公安機關(guān)和有關(guān)部門依法加強網(wǎng)絡社會管理的同時，希望廣大網(wǎng)民積極參與，攜手共建和諧、文明、清朗的網(wǎng)絡環(huán)境。
該負責人表示，遵法守法是每個公民的共同追求和自覺行動，網(wǎng)絡社會與現(xiàn)實社會一樣，任何違法犯罪行為都要負法律責任。隨著以微博、微信等自媒體和QQ等即時通信工具為代表的互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給人民群眾工作生活帶來方便快捷的同時，也給網(wǎng)絡社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)，各種傳統(tǒng)犯罪不斷向互聯(lián)網(wǎng)滲透，網(wǎng)絡詐騙、網(wǎng)絡賭博、涉毒涉槍、誹謗、尋釁滋事等利用網(wǎng)絡違法犯罪活動頻發(fā)，淫穢色情及低俗等有害信息滋生蔓延，廣大人民群眾反映強烈。近年來，各級公安機關(guān)持續(xù)組織開展集中整治打擊網(wǎng)絡違法犯罪專項行動，堅持清理整治、打擊防范并重，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理結(jié)合，僅今年以來，已清理網(wǎng)上違法犯罪信息75.8萬余條，依法查處各類網(wǎng)絡違法犯罪案件7萬余起。同時，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，北京、江蘇、廣東、重慶等地公安機關(guān)還開展了公開巡查執(zhí)法試點工作，及時發(fā)現(xiàn)、警示和制止了一大批網(wǎng)上不良行為，收到了較好的社會效果和法律效果。
全國首批上線的50個網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號有：北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、湖北、廣東、廣西、重慶、西藏、新疆網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號;唐山、秦皇島、邯鄲、太原、沈陽、大連、鞍山、撫順、哈爾濱、大慶、南京、徐州、南通、杭州、寧波、合肥、廈門、福州、泉州、南昌、濟南、青島、淄博、濰坊、鄭州、武漢、十堰、宜昌、廣州、深圳、南寧、柳州、桂林、北海、成都、畢節(jié)、西安網(wǎng)警巡查執(zhí)法賬號。
提升網(wǎng)上“見警率”有助廓清網(wǎng)絡空間
2015公安部協(xié)警新政策公布，揭公安部對協(xié)警最新消息，公安部統(tǒng)一協(xié)警服裝
我國協(xié)警制度，自其誕生之日起，便成為備受爭議的法律盲區(qū)。協(xié)警彌補了在編警力不足的缺點，為社會治安管理貢獻了重要力量。同時，協(xié)警隊伍中人員素質(zhì)不高、缺乏法律規(guī)制的現(xiàn)狀，又為社會治安增添了新的問題。記者進行了一番研究，又采訪了有關(guān)專家，希望可以理順協(xié)警制度的理論脈絡，并借鑒國外輔警制度成功范例，為我國協(xié)警制度的未來發(fā)展作出制度設(shè)計。
一、協(xié)警辛酸，緣于身份尷尬
近日有媒體報道了安徽阜陽協(xié)警向“黑老大”下跪事件，再一次將協(xié)警這個特殊群體、特殊制度推到了輿論的風口浪尖。
2004年9月公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機關(guān)對聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊員、治安員隊伍進行專項清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒有徹底解決協(xié)警問題，2008年4月30日，公安部又下發(fā)《關(guān)于加強交通協(xié)管員隊伍建設(shè)的指導意見》，要求各地合理確定交通協(xié)管員的工資福利和醫(yī)療保險，并由地方財政予以保障。而在現(xiàn)實中，協(xié)警的工作性質(zhì)、執(zhí)法權(quán)限、福利待遇與維權(quán)途徑一直飽受爭議。很多協(xié)警表示，他們的“工資”(津貼)非常微薄，又要無償加班，隨叫隨到，而且勞動關(guān)系得不到保障。同時，協(xié)警隊伍中人員的法律知識與業(yè)務素質(zhì)水平偏低，個別協(xié)警以權(quán)謀私、違法亂紀，引發(fā)社會對協(xié)警制度的不滿，更有人大代表曾提議取消協(xié)警制度。概言之，由于我國沒有關(guān)于協(xié)警制度的法律、法規(guī)，協(xié)警的功過評說、發(fā)展走向，缺乏最公正權(quán)威的衡量標準。
目前，由于協(xié)警相關(guān)立法的缺位，協(xié)警的身份界定也是各地做法不一，充滿了尷尬。中國人民公安大學孟昭陽教授對記者談到，輔警、協(xié)警是對輔助警力人員的籠統(tǒng)稱謂，輔警制度是國外的叫法，在我國如浙江等一些省市的公安機關(guān)，建立協(xié)警隊伍，可以稱之為協(xié)警制度。但是，我國公安部的正式法律文件中，并無輔警、協(xié)警的提法。我國香港地區(qū)有輔警制度，但是香港輔警多是義務性行為，輔警人員都有正式工作，出于熱心公益事業(yè)的目的協(xié)助警察執(zhí)行公務，與我國內(nèi)地很多城市的協(xié)警專職化相比，差異較大。浙江省寧波市公安局北侖分局張應立警官撰文指出，“我國的輔協(xié)警類型復雜，從歸屬上分為社會上的輔協(xié)警與公安機關(guān)的輔協(xié)警。社會上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事業(yè)單位使用的輔協(xié)警。公安機關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警，分為勤雜類輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類輔協(xié)警。前者如打字、衛(wèi)生清潔、門衛(wèi)、駕駛等，后者如交通輔協(xié)警、治安輔協(xié)警等�！辈煌黧w使用的輔協(xié)警，同一主體在不同崗位上使用的輔協(xié)警，其職責、權(quán)利等差異較大。同時，協(xié)警的勞動保障、社會保障、福利待遇等都處于法律空白狀態(tài)，協(xié)警絕稱不上是一份“正�！钡墓ぷ鳌�
有學者認為人民警察法第三十四條是協(xié)警制度的法律依據(jù)。孟昭陽教授認為，該條規(guī)定是對公民配合警察執(zhí)行公務的寬泛義務性規(guī)定，而不是協(xié)警隊伍存在的法律依據(jù)。我國對協(xié)警的直接法律規(guī)制，尚屬空白。個別省份出臺了規(guī)制交通協(xié)管員的地方性規(guī)定，如云南省公安廳1991年8月10日頒布的《聘任公安道路交通協(xié)管員暫行辦法》。但是總體而言，我國對協(xié)警身份地位、工作職責等，缺乏法律規(guī)制。
二、比較法視角：國外輔警制度縱覽
清華大學法學院余凌云教授指出，輔助警察的出現(xiàn)是國外群眾性治安自治傳統(tǒng)的一種承襲與發(fā)展。例如，英國自古以來就有治安法官從民間任用“特別警察”協(xié)助維持治安的制度。目前，英國、法國、澳大利亞、新加坡、南非、摩洛哥和我國的香港、臺灣地區(qū)都設(shè)有完備的輔警制度。以英國為例，政府衡量社會治安狀況的重要標準之一是“見警率”，即在公共場所一定范圍內(nèi)可以見到警務人員的數(shù)量，“見警率”高則意味著社會治安更有保障。輔警人員也可計算進入“見警率”，大大提高了人們的安全信心。從歷史沿革上對比而言，我國協(xié)警制度是脫胎于計劃經(jīng)濟年代群防群治、全民動員理念下的治安聯(lián)防組織，進入市場經(jīng)濟時代之后，治安聯(lián)防隊伍不復存在，維持社會治安的警力不足，“見警率”急劇下降，必須建立協(xié)警制度進行彌補。因此，我國協(xié)警制度對比國外輔警制度，欠缺相關(guān)經(jīng)驗，具有先天上的不足。
廣義上，國外輔警包括以下六類:1.行使一定警察權(quán)的“輔助警察”。如英國的“特別警察”，“特別警察”除了崗上待遇之外，沒有薪酬。他們中的多數(shù)人都有自己的職業(yè)，任期一般為3年。2.其他行政部門有警察權(quán)的執(zhí)法力量。如英國的移民局情報處、關(guān)稅總署調(diào)查處、商務和工業(yè)局調(diào)查處、國內(nèi)電信總局安全調(diào)查局等。3.一些行業(yè)單位的“警察”。在某種行業(yè)單位中，設(shè)立專屬的“警察”。美國的“校園警察”是一個典型。4.私人保安產(chǎn)業(yè)。保安公司是公安行業(yè)中進人市場的最具代表性的安全服務產(chǎn)業(yè)，可彌補地區(qū)警力不足。5.私人偵探社。這是一種以調(diào)查為主要手段，為顧客提供信息服務的私人企業(yè)。在美國，紐約的私人偵探社需要政府的許可和監(jiān)督，偵探員在實習三年后經(jīng)過考試才能取得資格，其地位不亞于一般律師。6.民間義務治安組織。在美國許多城市的社區(qū)，實施了建立“鄰里守護組”的規(guī)劃，通過這些組織，警察與居民的聯(lián)系制度化了。余凌云教授說，“安全”大體上分為兩類:公共安全與個人安全。警察主要是為了維護公共安全而設(shè)立，而在個人安全領(lǐng)域，警察的功能無法滿足多種多樣的個人安全需求，因此國外輔警制度中各種“輔警服務”應運而生，實際上是用市場機制來解決個人的安全需求，同時也達成維護社會整體公共安全的客觀效果。對比而言，我國的個人安全市場機制由公安機關(guān)和地方政府主導建設(shè)。
吉林大學理論法學研究中心研究員侯學賓談到，國外輔警制度對我國協(xié)警制度建設(shè)具有重要借鑒意義，其中最值得借鑒的就是各國輔警都有嚴格而科學的輔警制度規(guī)定，包括:1.輔警制度具有完備的法規(guī)體系。2.輔警的錄用程序標準科學。一是公民自愿報名;二是具有嚴格、完備的資格審查和選拔標準;三是經(jīng)過專業(yè)訓練，考核合格后方可上崗。3.設(shè)有嚴密的組織結(jié)構(gòu)和職務序列。4.輔警的權(quán)力有限、職責明確。輔警一般不擁有國家公務員身份，不具有任何形式的執(zhí)法權(quán)。5.輔警的待遇及工作時數(shù)明確。6.設(shè)置充滿人文關(guān)懷的獎勵撫恤制度。以英國為例，輔警因執(zhí)勤負傷或犧牲，比照警察的有關(guān)規(guī)定，享受最好的醫(yī)療和最高的撫恤。
三、中國協(xié)警制度向何處去：義務化或職業(yè)化?
就我國協(xié)警制度的改革與發(fā)展方向而言，協(xié)警隊伍不應當淪為收容所，不應當將協(xié)警隊伍當做解決臨時工作的廉價崗位，而應當讓協(xié)警隊伍建設(shè)制度化、法律化、標準化。余凌云教授指出，我國應盡快出臺協(xié)警法或相關(guān)法律法規(guī)，對協(xié)警人員遴選程序、協(xié)警權(quán)限、協(xié)警培訓、協(xié)警薪酬、協(xié)警勞動關(guān)系等敏感問題進行法律規(guī)制，將協(xié)警制度進一步完善。余凌云教授說，“我國協(xié)警隊伍建設(shè)，關(guān)鍵是嚴把人員來源的準入門檻，借鑒國外的輔警經(jīng)驗，選思而學素質(zhì)的人員進入?yún)f(xié)警隊伍，同時要對協(xié)警進行專業(yè)培訓，配發(fā)統(tǒng)一的裝備和制服，要與正式警察制服有明顯的區(qū)別標示。同時，明確協(xié)警的權(quán)限，他們能干什么，不能干什么，都要有法律明文規(guī)定。公安機關(guān)與地方政府在雇傭協(xié)警人員時，要和被雇傭者簽訂勞動合同，雙方是勞動雇傭關(guān)系，應當受到勞動法的保護。可以在立法中明確協(xié)警人員向正式警察的轉(zhuǎn)化機制，促使協(xié)警隊伍更加積極健康地發(fā)展�！�
對比國外輔協(xié)警人員中義務性輔警人員眾多的情形，我國也可以開展協(xié)警人員義務化模式的探索。余凌云教授談到，國內(nèi)志愿者團體很多，志愿者活動也有很深的群眾基礎(chǔ)，推廣義務協(xié)警的社會人文環(huán)境已經(jīng)具備。同時義務協(xié)警也有助于提高協(xié)警隊伍的整體素質(zhì)，吸納更多具有法律知識、業(yè)務素質(zhì)高的人員進入?yún)f(xié)警行列。
當然，協(xié)警制度的改革與發(fā)展，不可避免會對當下的協(xié)警從業(yè)人員產(chǎn)生影響，政府還要從整體體制配套改革上著手，才能將不符合標準的協(xié)警替換下來，又不會導致出現(xiàn)新的社會問題。這種更新?lián)Q代，對社會治安的長久穩(wěn)定和長遠發(fā)展具有不可估量的重要意義。
協(xié)警是對輔助性警力人員的籠統(tǒng)稱謂，我國的協(xié)警類型復雜，從歸屬上分為社會上的協(xié)警與公安機關(guān)的協(xié)警。社會上的協(xié)警又分為基層政府組織的協(xié)警與企事業(yè)單位使用的協(xié)警;公安機關(guān)內(nèi)部使用的協(xié)警，分為勤雜類協(xié)警與執(zhí)法值勤類協(xié)警，后者如交通協(xié)警、治安協(xié)警等。
案例：
警力不足，招協(xié)警;案件少時，辭協(xié)警�，F(xiàn)實表明，招來招去，辭來辭去，協(xié)警，依然是一支不可或缺的公安力量。
怎么辦?丹鳳縣公安局大膽改革，實行勞動合同制招聘協(xié)警。
多年來，公安機關(guān)招聘協(xié)警都是臨時性的，各單位警力不足時自行招聘一批，過一段時間案件少了或是單位領(lǐng)導換了就有可能被清理辭退。這些“臨時工”大多工資待遇較低，且沒有“三金”保障，人員流動性大、素質(zhì)參差不齊，沒有應有的社會地位，更談不上法制化、規(guī)范化發(fā)展。然而，多年來的現(xiàn)實表明，這支協(xié)警隊伍無論是招來招去，還是辭來辭去，依然是一支不可或缺的公安力量。
正值“公安改革”之年，面對協(xié)警隊伍建設(shè)現(xiàn)實存在的問題，如何建立政府出資保障、公安使用管理的警務輔助人員管理模式，是今年公安工作重點推進的“八項改革”之一。
4月中旬，記者來到丹鳳縣公安局采訪，實地探尋該局招聘協(xié)警實行勞動合同制管理帶來的新啟示、新經(jīng)驗，傾聽廣大協(xié)警人員的心聲和期盼，試圖破解協(xié)警隊伍這支不可或缺、不容忽視的力量在公安隊伍中所發(fā)揮的作用以及規(guī)范化建設(shè)的必要途徑。
當協(xié)警也能光榮退休了
協(xié)警劉明亮很幸運，他是一名退伍軍人，在交警隊當了10年協(xié)管員，2012年按照縣上實行的《合同制》招聘辦法，他被招聘為勞動合同制協(xié)警。劉明亮頗為感慨地對記者說：“在交警隊干了那么長時間，沒有歸屬感;現(xiàn)在，當協(xié)警能光榮退休了，說給親戚朋友有體面、有尊嚴了�！�
提到協(xié)警，一些人包括協(xié)警自己都認為他們是“臨時工”，雖然不很確切，但記者從省公安廳和榆林、延安、銅川等地公安機關(guān)了解的情況看，招聘協(xié)警確有臨時性質(zhì)，缺乏法律保障，招聘條件、工資待遇沒有統(tǒng)一標準，每月工資拿得少的八九百元到1000多元，拿得多的有2000多元，“三金”保險大多沒有保障。招聘的協(xié)警大多從事交通協(xié)管員、巡邏協(xié)管員、室內(nèi)文秘及駕駛員等崗位工作，他們均沒有警號、警銜、執(zhí)法權(quán)，在親戚朋友面前不敢亮身份。
“這幾年，我們局招聘協(xié)警統(tǒng)一實行勞動合同制管理后，進人渠道暢通多了。”丹鳳縣公安局局長李志學如是說。據(jù)他講，上世紀八十年代初，丹鳳縣公安局為解決警力不足的問題，在社會上招聘了一批交通協(xié)管員、治安聯(lián)防隊員等協(xié)輔警，后來又進行了清理�？墒�，面對警力不足的現(xiàn)狀，又重新招聘，來回折騰好幾次，一任領(lǐng)導一個政策，那些被清理回去的協(xié)警很有意見，有的鬧事上訪，造成很多遺留問題。
6年前，為有效解決警力不足的問題，丹鳳縣公安局提出建議將招聘協(xié)警納入縣政府統(tǒng)籌安排，對此，丹鳳縣委、縣政府高度重視，經(jīng)充分論證出臺了《聘用勞動合同制管理》相關(guān)辦法，為公安機關(guān)招聘協(xié)警亮了綠燈，變自發(fā)性、階段性招聘，為統(tǒng)一、規(guī)范管理。2009年1月，丹鳳縣人社部門從退伍士官和警校畢業(yè)生中首次招聘了10名勞動合同制人員當協(xié)警，至2015年6年間，縣上先后為縣公安局招聘協(xié)警197名(其中解決遺留協(xié)管員20余名)，年均招聘30人左右。到2015年底，該局現(xiàn)有正式在編民警196名，實有在崗協(xié)警169人，警力占到全縣總?cè)丝诘娜f分之六點三，但仍遠低于公安部萬分之十四的標準。
目前，該局協(xié)警與在編民警的比例為0.86：1，其中73%的協(xié)警奮戰(zhàn)在一線基層單位，與正式民警一起承擔著巡邏防范、安全保衛(wèi)、調(diào)解糾紛、交通管理、服務群眾等各項工作，有力減輕了民警繁重的工作壓力，大大緩解了警力不足的問題。
工資福利待遇有保障了
協(xié)警趙振峰是一名退伍士官，在部隊服役了17年，2012年被招聘到縣公安局，在城關(guān)派出所3中隊當合同制協(xié)警。他很自豪地說：“今年每月銀行工資卡里能收到3200元，比縣上行政單位公務員工資也就少拿四五百元，工資福利待遇有保障了，養(yǎng)家糊口夠用了，我會珍惜這份工作好好干。”
按照該縣“合同制管理”辦法規(guī)定，協(xié)警的工資待遇實行用人單位崗位經(jīng)費預算的辦法，由縣人社部門每年按上年度商洛市在崗職工平均工資核定崗位經(jīng)費(其中包含社會保險費)，財政部門依據(jù)核定標準直接撥付到個人工資卡中，并按年度繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險金直到法定退休年齡。其中，工齡工資每年增加20元，加班費、人身意外傷害保險與正式民警一視同仁，并落實工會會員、年體檢、年休假等項制度。
據(jù)了解，該局協(xié)警實際工資已經(jīng)達到丹鳳縣干部職工平均工資的中等偏下水平，在商洛市各縣(區(qū))協(xié)警工資待遇中處于領(lǐng)先水平。工資福利待遇有了保障，徹底解決了協(xié)警的后顧之憂，消除了協(xié)警“臨時工”的心理，增強了協(xié)警的歸屬感，減少了協(xié)警的流動性，保障了協(xié)警隊伍的穩(wěn)定性。
成了治安防主力軍
提到警力不足話題，局長李志學感觸最深。四年前，他剛擔任局長，公安部和中央政法委就交辦下來13起信訪積案，主要涉及因修建高速公路、拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛，這些積案因缺失證據(jù)，時間拖得太久，很難處理。
李志學說，由于警力少，民警出警往往控制不住現(xiàn)場，一些家族勢力仗著人多，圍攻辦案民警起哄鬧事，造成民警工作壓力大，打擊力度不夠。那幾年，打架斗毆、偷盜行為比較多，發(fā)案率高，上訪率高，丹鳳成了有名的上訪大縣�，F(xiàn)在，把警力配足后，能確保24小時接警處警，實行的是兩班倒，一旦有警情，可以馬上出警，現(xiàn)場拍照取證，回來后有充足時間完善案卷材料，能調(diào)解的及時調(diào)解，調(diào)解不成的依法進行處罰。這樣，從源頭上減少了信訪案件的發(fā)生。過去的信訪大縣，現(xiàn)在變成了省上表彰的化解矛盾糾紛信訪工作先進縣，該局信訪工作連續(xù)三年全市第一。去年，丹鳳縣公安局還被省公安廳評為全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位。
按照公安編制，鎮(zhèn)級派出所至少配備20名正式民警�？墒�，丹鳳縣公安局城關(guān)派出所所長白引宏告訴記者，全所現(xiàn)有警力29人，其中協(xié)警就有20人。而在巡特警大隊協(xié)警所占比例更大，在現(xiàn)有47名警力中，協(xié)警達42人，正式民警只有5人。近年來，這支協(xié)警隊伍在日常社會治安、防控、巡邏、交通指揮及配合緝毒、辦案等工作中，日益發(fā)揮著主力軍的作用。在2013、2015年度目標責任考核中，該局優(yōu)秀民警評選中協(xié)警所占比例分別為51%、53%。其中，巡特警大隊協(xié)警姚立明、趙肖通過幾年的教育培訓，已成為該局警務實戰(zhàn)技能教官。
今年“兩會”，一些全國政協(xié)委員提案發(fā)聲：在推動協(xié)警輔人員管理制度改革中，要進一步明確協(xié)輔警人員的法律地位和崗位職責，完善職業(yè)保障，增強協(xié)輔警人員的職業(yè)榮譽感和歸屬感，減少隊伍流動率，提高待遇，保障隊伍穩(wěn)定性，提升協(xié)輔警隊伍的地位和社會公眾形象。從這個意義上講，丹鳳縣公安局大膽改革，厚愛協(xié)警的做法具有試水意義。
