【篇一】
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會聽取和討論了*受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
五中全會是在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會議，其基于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的大邏輯，著眼于“2020年全面建成小康社會”的偉大目標(biāo)，在“四個全面”頂層設(shè)計之下，明確地提出了“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來5年經(jīng)濟(jì)、社會和民生等方面的發(fā)展藍(lán)圖，為黨和國家不斷開拓發(fā)展新境界勾勒了美好新圖景。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有底氣。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，而經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”語境中如何確立下一個五年增長目標(biāo)，能否確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”，也已顯得至為關(guān)鍵。五中全會就回應(yīng)了民眾這一現(xiàn)實(shí)期待，明確強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長。若再加上培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、構(gòu)建發(fā)展新體制，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、堅持開放發(fā)展、堅持共享發(fā)展等等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)因之更有底氣。
社會進(jìn)步更加可期。全面建成小康社會，其既需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開社會進(jìn)步。因為社會進(jìn)步不僅能帶來更好的發(fā)展戰(zhàn)略，也可以為經(jīng)濟(jì)增長打造適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)。五中全會就明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。若真能實(shí)現(xiàn)，就必將最大限度地凝聚全社會推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的共識和力量，推動“四個全面”更進(jìn)一步。
民生改善更具成效。多次強(qiáng)調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。在五中全會召開前，民眾就期待著“十三五”規(guī)劃能在改善民生上有進(jìn)一步的大動作。事實(shí)的確如此，五中全會就明確強(qiáng)調(diào)要保障基本民生，實(shí)施脫貧攻堅工程、實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略等等，樁樁件件都有助于拉高民眾獲得感。
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)鍵點(diǎn)，必須在發(fā)展理念方面有所提升。五中全會就順應(yīng)歷史潮流、契合民意需求，首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念是改革開放30多年來發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，也是關(guān)系發(fā)展全局的一場深刻變革，其必將提升和豐富全面建成小康社會目標(biāo)內(nèi)涵，并按下中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的“快進(jìn)鍵”。
號角已吹響，戰(zhàn)馬當(dāng)奮蹄。雖然在發(fā)展道路上仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，盡管創(chuàng)造13億人的幸福美好生活絕非易事，但剛剛閉幕的五中全會已經(jīng)為增進(jìn)十三億人民福祉繪出了路線圖，夯實(shí)了實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興 “中國夢”的底氣。相信炎黃子孫若能激發(fā)同心同德的精神和力量，凝聚決戰(zhàn)決勝的信心和勇氣，就必能啃下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“硬骨頭”，于神州大地書寫更優(yōu)美的小康樂章。
【篇二】
近日，十八屆五中全會在京召開，從歷屆全會的主題可以看出，此次“五中全會”仍是以審議國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃問題為主，“十三五” 規(guī)劃將是本次會議的重要看點(diǎn)，而以2020年為一個階段性節(jié)點(diǎn)的重要改革??國企改革作為“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，相關(guān)配套改革措施可能會進(jìn)一步落地，而已經(jīng)出臺的國企混改方案會不會在“十三五”規(guī)劃中提及呢?從此輪國企改革對混改的重視程度看，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可能會在“十三五”規(guī)劃的改革體制機(jī)制中出現(xiàn)。
縱觀“十五”、“十一五”、“十二五”規(guī)劃，深化國有企業(yè)改革都是體制改革中的重點(diǎn)，而從其中對混合所有制的提法看，“十五”提到要形成混合所有制企業(yè)，“十一五”提出要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，“十二五”未提及，此次規(guī)劃中很可能提及要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，從十八屆三中全會將其提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面就可以看出，國家越來越重視發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，未來五年國企的混改進(jìn)程將加速。為什么下一步規(guī)劃中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)會受到重視呢?
首先，混合所有制作為國企改革的重頭戲，在激發(fā)國企活力釋放方面確實(shí)有著積極的作用和更廣的探索空間。
從歷史的角度看，混合所有制帶來了國企活力的釋放和面貌的大改變。與人的發(fā)展一樣，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要動力機(jī)制的刺激。改革開放以前，我國實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)熱情和發(fā)展動力上明顯不足，從而我國開始了漫長的經(jīng)濟(jì)體制改革過程，而伴隨這一過程始終的就有我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分國有企業(yè)的改革，激發(fā)國企活力、提高生產(chǎn)效率是永恒主題。
改革之初，可以說國有企業(yè)沒有效率可言，當(dāng)時經(jīng)濟(jì)體制改革逐漸給予企業(yè)自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任制，重點(diǎn)放開中小企業(yè)試行股份制，混合經(jīng)濟(jì)此時初見端倪，據(jù)統(tǒng)計，到了1992年我國國有和集體工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年工業(yè)總產(chǎn)值的比重已經(jīng)降至50%，比1979年減少了三成多，經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值也增加至之前的7倍左右，當(dāng)時由于歷史欠賬和改制的艱難混合經(jīng)濟(jì)的激勵作用并未完全體現(xiàn)。接下來，我國全面推行“抓大放小”，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，推行股份制和公司制試點(diǎn)，政策性關(guān)閉破產(chǎn)一批存量國企，雖然帶來了大量的下崗失業(yè)和其他問題，但新動力機(jī)制的出現(xiàn)給予剩下的國企極大的支持和激勵，也為私營經(jīng)濟(jì)釋放了更大的空間。
十六大以后，混合所有制開始在國企中進(jìn)一步實(shí)施，國有資產(chǎn)管理體制的重大改革帶來了新生機(jī)，新的管理體制以“權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一”、“管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”和“政企分開、政資分開和所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開”，政府開始放開直接管理，成立國資委，探尋國企董事會制度，鼓勵民資、外資等多元化資本進(jìn)入，國企活力再次被釋放，國有企業(yè)的股份制改革加速，據(jù)統(tǒng)計，2013年我國已有90%的國有企業(yè)實(shí)行了股份制和公司制，其中央企的“混合所有”已經(jīng)達(dá)到了52%，國資與民資、外資的混合進(jìn)一步加深，國企的面貌開始改變，逐漸成為經(jīng)濟(jì)重要的盈利主體。
十八屆三中全會上我國進(jìn)一步承認(rèn)混合所有制給國有企業(yè)帶來的轉(zhuǎn)變，并將積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提至基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，“管資本”、“員工持股”等新的激勵將繼續(xù)加快混改的步伐，完全競爭類國企將繼續(xù)放開，各領(lǐng)域混改將繼續(xù)深入。
其次，積極推進(jìn)國企混改后，國有企業(yè)不再是低效率的代名詞，效率有所提高。
國企的混合所有制改革從萌發(fā)到受到如此重視，與國企效率的提高有關(guān)系。從當(dāng)前國企的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)率水平和利潤率狀況看，上世紀(jì)90年代國企困境留下來‘國企就是低效率’的印象已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)。近期中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院劉小魯和聶輝華撰寫的國內(nèi)首份國企混改研究報告中就提到：“國有企業(yè)已經(jīng)不再是低效率的代名詞，一些國有控股企業(yè)，尤其是央企，其經(jīng)濟(jì)效益甚至好于一些民企，至少總體上國企和民企之間的效率差距在縮小”。這一結(jié)論是來自于對我國國企利潤率和生產(chǎn)率的現(xiàn)實(shí)測算數(shù)據(jù)，報告中指出，2013年我國國有控股企業(yè)利潤率為6.62%，而其他類型企業(yè)的平均銷售利潤率為5.25%，略低于國有控股企業(yè)。2013年國有控股企業(yè)的勞動生產(chǎn)率為98.62萬元/人，而國有獨(dú)資、私營獨(dú)資企業(yè)和其他內(nèi)資企業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別為90.47萬元/人、 80.15萬元/人和71.38萬元/人，國有控股企業(yè)的勞動生產(chǎn)率既高于國有獨(dú)資企業(yè)，也高于其他內(nèi)資企業(yè)。另外，1998?2007年間，國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率(TFP)分別為1.28、1.36，外商獨(dú)資或控股企業(yè)、私營企業(yè)的平均全要素生產(chǎn)率(TFP)分別為1.44、 1.39，國有控股企業(yè)效率與私營獨(dú)資企業(yè)相比差距較小。
除此之外，報告還得出兩個重要結(jié)論：“一是效率和國有資本比重之間存在倒U型關(guān)系，即效率會隨著企業(yè)國有資產(chǎn)比重下降而先升后降的倒U型變化趨勢;二是國有混合所有制企業(yè)的效率高于民營企業(yè)的原因是市場勢力和貸款優(yōu)惠政策，其中，市場勢力對國有獨(dú)資和國有控股企業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)為14%”。從報告測算的相關(guān)結(jié)果可以看出，國有混合所有制改革對于國企經(jīng)營效率的提高是有效的。反過來國企效率的提高也使得國家更加重視國企的混合所有制改革的推進(jìn)，并把它提到了國家基本經(jīng)濟(jì)制度的層面。
最后，混合所有制改革符合我國國企改革的背后大邏輯。
十八屆三中全會以來，混合所有制改革被提到了前所未有的政治高度。這既是對我國混合所有制改革歷史成績的肯定，也是對國企改革的背后大邏輯的堅持，這個基本邏輯就是我國發(fā)展的是，走的是*的，這就要求我們必須堅持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這是不能被忽略的基本面，這看似是老生常談，但也是我國國企改革必須堅持的基本點(diǎn)。而普遍認(rèn)為混合所有制并不具備政治屬性，不會受到經(jīng)濟(jì)體制的限制，在中仍然能發(fā)揮積極的經(jīng)濟(jì)作用，也可以極大的刺激微觀經(jīng)濟(jì)體的活力和效率。
其實(shí)，混合經(jīng)濟(jì)最早出現(xiàn)在資本主義社會，可追溯到凱恩斯的論著，他認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的重要制度安排，即這種公私混合經(jīng)濟(jì)的形式，有利于資本主義國家的政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，擴(kuò)大政府職能，“讓國家的權(quán)威與私人的策動力互相合作”。此后，混合經(jīng)濟(jì)形式逐漸被認(rèn)知，在理論上逐漸被延伸，并成為資本主義國家發(fā)展的必然趨勢，對經(jīng)濟(jì)影響較大，現(xiàn)在西方各國也同樣存在公私混合所有制經(jīng)濟(jì)形式。而前面也提到我國探索以后，才開始慢慢的意識到混合經(jīng)濟(jì)同樣可以在中發(fā)揮作用，并在1999年發(fā)布的《*關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中第一次在政策層面提出要積極發(fā)展混合所有制。此后，積極發(fā)展混合所有制就成為我國經(jīng)濟(jì)政策文件中不可或缺的重要部分，此次《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是把積極發(fā)展混合所有制提至基本經(jīng)濟(jì)制度中的重要一條，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，重要地位逐漸確立起來。
總的來說，國企混合所有制改革不僅極大的激發(fā)了國企發(fā)展的活力，提高了國企的經(jīng)濟(jì)效率，在深化體制機(jī)制改革的攻堅期對于提高我國企業(yè)的影響力和國際競爭力也有著積極的作用，所以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)逐漸被重視，作為此輪國企改革第一個出臺的配套方案，可以看出此次混改的范圍和尺度都有所擴(kuò)大，開始在國企分類的基礎(chǔ)上推行集團(tuán)公司整體上市，繼續(xù)鼓勵完全競爭類國企整體上市以及不再要求國企資本的絕對地位，未來五年，央企的混改步伐將加快，國企的效率將會被進(jìn)一步釋放。
