科學有效的宏觀調(diào)控是的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,加快構建科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、實施有力的宏觀調(diào)控體系,是適應、把握和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的根本要求,是促進“十三五”時期經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展的強有力保障。
我國創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的成功實踐
黨的十八大以來,面對國內(nèi)外發(fā)展的新形勢新任務新挑戰(zhàn),特別是面對“三期疊加”時期的經(jīng)濟下行壓力,黨中央、國務院保持戰(zhàn)略定力,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路,不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,先后創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機調(diào)控,適時適度預調(diào)微調(diào),有效穩(wěn)定了市場信心和社會預期,有力促進了經(jīng)濟穩(wěn)定運行和結構優(yōu)化升級。
2013年,中央提出“區(qū)間調(diào)控”的概念,要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏,使經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間,守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的“下限”,把握好防通脹的“上限”;在這樣一個合理區(qū)間內(nèi),要著力調(diào)結構、促改革,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。,進一步提出要在堅持區(qū)間調(diào)控的基礎上,注重實施“定向調(diào)控”,也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強刺激措施,而是抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié),更多依靠改革的辦法,更多運用市場的力量,有針對性地實施“噴灌” “滴灌”。過去一年多,先后實行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費、擴大“營改增”試點、積極盤活存量資金等政策,同時積極采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施,不斷加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,有效發(fā)揮了激活力、補短板、強實體的重要作用。今年以來,又提出要更加精準有效地實施“相機調(diào)控”,強調(diào)做好政策儲備和應對預案,把握好調(diào)控措施出臺的時機和力度,不斷提高相機抉擇的水平。
從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機調(diào)控”,各種調(diào)控方式有機結合、靈活運用,體現(xiàn)了中央創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索新實踐,促進了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,避免了大起大落,為“十三五”時期進一步提高宏觀調(diào)控水平、促進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠奠定了堅實基礎。
創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應把握好的基本原則
“十三五”時期,新形勢新任務對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢,《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)針對創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出,要更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。為此,需重點把握好以下四個方面。
堅持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉。實施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結構的平衡點,既防止經(jīng)濟增速大幅波動,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,又抓住時機加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結構。一方面,保持經(jīng)濟總量基本平衡,把握好總供求關系的新變化,明確經(jīng)濟增長合理區(qū)間的上下限,加強區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控,加強政策預研儲備,備好用好政策工具箱。當經(jīng)濟面臨滑出合理區(qū)間的風險時,采取更大力度的穩(wěn)增長措施,以有效緩解經(jīng)濟下行壓力。另一方面,堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎上,注重實施定向調(diào)控、結構性調(diào)控,瞄準經(jīng)濟運行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題,統(tǒng)籌施策、精準發(fā)力,推動重大經(jīng)濟結構協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化,努力提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持短期和中長期結合。宏觀調(diào)控要立足當前、兼顧長遠,既有利于解決當前面臨的矛盾,也為長遠發(fā)展打好基礎。一方面,增強宏觀調(diào)控的針對性、有效性,通過預調(diào)微調(diào),搞好需求管理,促使總需求與總供給基本平衡,熨平短期經(jīng)濟波動,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,防范化解各種經(jīng)濟風險。另一方面,著眼于改善中長期供給能力,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,培育新的經(jīng)濟增長點、增長極、增長帶,加快推動經(jīng)濟結構優(yōu)化,不斷提高要素產(chǎn)出效率,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級,提升經(jīng)濟潛在增長能力,為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。
堅持國內(nèi)和國際統(tǒng)籌。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟,國際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動、大宗商品價格波動、主要經(jīng)濟體經(jīng)濟政策調(diào)整都會不同程度傳導、影響到國內(nèi)經(jīng)濟運行。在這樣的大背景下,宏觀調(diào)控必須具備全球視野,統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源,更多參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),推動國際經(jīng)濟治理結構完善。要加快形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制,主動加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)和溝通,更加積極地參與多雙邊國際經(jīng)濟合作,提升國際話語權,推動國際宏觀經(jīng)濟治理結構改革,促進國際經(jīng)濟秩序更加公正合理。堅持共商、共建、共享,加強政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,深入推進“一帶一路”建設,推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,拓展發(fā)展空間,為世界經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇作出積極貢獻。
堅持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)。經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎,全面深化改革又為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供不竭動力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機制改革有機結合起來,努力實現(xiàn)多重目標、多項改革和多種政策聯(lián)動協(xié)調(diào)平衡。一方面,堅持以經(jīng)濟建設為中心,堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務,主動調(diào)控、穩(wěn)中有為,保持經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展,為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面,堅持問題導向,針對發(fā)展中的深層次矛盾和問題,推動有利于經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺、加快落地,使改革更加有力地服務于穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、防風險。要通過改革創(chuàng)新引導宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新,以結構性改革破解結構性難題,著力實現(xiàn)經(jīng)濟中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。
“十三五”時期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務
《建議》堅持的改革方向,總結宏觀調(diào)控實踐經(jīng)驗,借鑒國外有益做法,從宏觀調(diào)控實施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運用大數(shù)據(jù)技術等方面入手,提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點任務。
依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃體現(xiàn)了國家意志、人民愿望和對發(fā)展規(guī)律的把握,明確了國家發(fā)展戰(zhàn)略目標和重點任務,是引導經(jīng)濟社會發(fā)展的重要綱領和制定宏觀經(jīng)濟政策的主要依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃是貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排,明確了年度發(fā)展目標和相應的宏觀政策取向。要強化國家中長期規(guī)劃的引導和約束作用,發(fā)揮好年度計劃在落實規(guī)劃上的關鍵作用,加強對政府公共預算安排、金融資本運用、國土空間開發(fā)、資源合理配置等領域的引導和綜合協(xié)調(diào),穩(wěn)定和引導社會預期,促進總量平衡和結構調(diào)整,有效防范風險。
創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具。要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點,與時俱進、探索創(chuàng)新,及時調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具,增強政策的現(xiàn)實針對性。“十三五” 時期,要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下,在區(qū)間調(diào)控基礎上加大定向調(diào)控力度,實行相機調(diào)控、精準調(diào)控。把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向,充實和完善“三個工具箱”:當經(jīng)濟平穩(wěn)運行時,加快推出一些促改革、調(diào)結構的政策措施;當經(jīng)濟出現(xiàn)波動時,預調(diào)微調(diào)的力度就要大一些;當經(jīng)濟出現(xiàn)下滑時,采取力度更大的穩(wěn)增長措施。要堅持需求管理和供給管理并重,把產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策有機結合起來,大膽探索創(chuàng)新政策工具,盤活存量、用好增量,有保有壓、有扶有控,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,推動結構調(diào)整優(yōu)化,提高經(jīng)濟質(zhì)量效益。
完善宏觀調(diào)控政策體系!督ㄗh》強調(diào),“完善以財政政策、貨幣政策為主,產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。落實好這一要求,一要加強重大問題研究和政策儲備。圍繞制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,深入開展重大問題研究,并逐步向戰(zhàn)略構想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革新政策及新方案【全文】、重大工程等演化,形成政策儲備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財政政策、貨幣政策,把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺時機,避免政策效力過度疊加或相互抵消,形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評估機制。對政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進行分析和量化測算,統(tǒng)籌進行政策特別是重大政策的綜合評估和協(xié)調(diào),增強宏觀調(diào)控政策體系的有效性。
運用大數(shù)據(jù)技術提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式,必須加強對經(jīng)濟形勢的監(jiān)測預測預警,特別是要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時進行預研預判,這些都需要夯實宏觀調(diào)控的信息基礎。大數(shù)據(jù)的迅猛發(fā)展為創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機遇,實時、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟運行信息的來源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度,加強電子政務建設,整合網(wǎng)絡資源,實現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運用大數(shù)據(jù)技術,改進經(jīng)濟運行監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。加強政企合作,推動政府向社會力量購買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術服務,為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。
減少政府對價格形成的干預。政府價格管理要把不該管的堅決放給市場,集中力量把該管的管住管好!笆濉睍r期,要在保證公立醫(yī)院良性運行、醫(yī)保基金可承受、群眾負擔不增加的前提下,調(diào)放結合,積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革;加快輸配電價改革步伐,推動逐步放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價;實現(xiàn)成品油價格完全市場化,逐步放開天然氣氣源和銷售價格。同時,加大市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度,維護良好市場秩序。到2017年,競爭性領域和環(huán)節(jié)價格基本放開;到2020年,市場決定價格機制基本完善,科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型,價格調(diào)控機制基本健全。
建立風險識別和預警機制。“十三五”時期,要加強經(jīng)濟領域重大風險防控,堅持全球視野,有效防范和化解突出風險隱患。一是堅持預防為主。以國際國內(nèi)重點領域重大風險為重點,建立健全風險識別和監(jiān)測預警體系,做到防控關口前移,防微杜漸,避免矛盾積累。二是堅持穩(wěn)妥有序化解風險。以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險,既不可操之過急,也不能無所作為。三是堅持提升風險防控能力。要通過改革創(chuàng)新、結構升級,重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面的風險防控能力,將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風險、保障安全的能力。四是堅持底線思維。從防范最困難、最危險的風險著眼,完善風險處置預案,加強政策儲備和物資保障,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。