【篇一】
黨的十八屆五中全會公報提出，堅持共享發(fā)展，要求建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，更是進一步明確了實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的目標要求。這一戰(zhàn)略部署抓住了完善我國養(yǎng)老保險制度乃至全面優(yōu)化社會保障制度安排的關鍵，具有重大的理論和實踐意義。
這是因為實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能夠起到牽一發(fā)而動全身的作用，帶動養(yǎng)老保險制度全面深化改革各項重點任務取得關鍵進展。
我國在2010年《中華人民共和國社會保險法》中首次明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌。2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。但是，截至目前，我國僅有北京、天津、上海以及陜西、青海、西藏等6個省級地區(qū)實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，絕大多數(shù)省份還停留在建立省級調劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。那么，為什么五年過去了職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌還是沒有取得什么實質性進展?根本原因在于其中的各級政府利益難以協(xié)調。實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。
為此，“十三五”期間，推進實現(xiàn)職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是合理劃分中央和地方的事權及支出責任，共擔養(yǎng)老保險基金平衡的責任。具體而言，重點工作應當放在以下幾個方面：
一是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金。統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎條件，是從籌資的角度提出的政策原則。當前，我國基本養(yǎng)老保險制度還處于地區(qū)分割狀態(tài)，各個地區(qū)的繳費費率高低不一，各個地區(qū)的繳費基數(shù)口徑五花八門，這破壞了基本養(yǎng)老保險籌資機制、繳費義務應當公平的底線，同時還影響了勞動力在全國范圍內的自由流動。在統(tǒng)一繳費基數(shù)和費率的基礎上，由各個省級地區(qū)上解養(yǎng)老保險基金建立中央統(tǒng)籌基金，并在預留一定支付費用后，確定具體投資額度，委托給國務院授權的機構進行投資運營。在這個過程中，中央財政也應當承擔補貼責任，不能完全依靠基金結余較多的省級地區(qū)來補貼基金收不抵支的省級地區(qū)，以體現(xiàn)國家、企業(yè)和個人三方共擔養(yǎng)老保險籌資責任的原則。
二是進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策，進行省際基金余缺的調劑。統(tǒng)一全國的待遇確定和調整的政策是實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的必然結果，是從給付的角度來談的。目前，我國養(yǎng)老金待遇確定機制不健全，形成不了“多繳多得、長繳多得”的激勵機制，數(shù)以千萬計的參保職工由于這種原因中斷繳納養(yǎng)老保險費;行政指令式的待遇調整政策甚至對現(xiàn)行政策中僅有的繳費激勵機制還起到了消解作用，造成晚退休還不如早退休在養(yǎng)老金方面得到的“實惠”多。在統(tǒng)一待遇確定和調整政策后，各個省級地區(qū)之間的基金收支余缺由中央統(tǒng)籌基金予以調劑。
三是允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調整浮動幅度，調動中央和地方兩個積極性。這是出于尊重各地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)實國情和減少基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌阻力的考慮而提出的中央和地方利益協(xié)調原則。在各省級地區(qū)遵從基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌大局并且將地區(qū)間差異控制在適當范圍內、不至于影響市場公平競爭原則的前提下，允許制度內負擔比低的省級地區(qū)適當降低養(yǎng)老保險繳費率，允許基金結余較多的省級地區(qū)適當提高養(yǎng)老金待遇調整幅度，以體現(xiàn)原則性和靈活性相結合。
【篇二】
進入21世紀，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，各大經濟體都在加緊謀劃搶占先機和制高點。我國“十三五”時期，正值全面建成小康社會的決勝階段，又適逢新一輪科技革命的“窗口期”，能否抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇，不僅關系全面建成小康社會的成敗，而且關系第二個一百年奮斗目標的最終實現(xiàn)。黨中央著眼全局，精心謀劃，對“十三五”時期科技創(chuàng)新作出全面部署。
黨的十八屆五中全會《建議》指出，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。
黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，五中全會進一步提出深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強調發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，把科技創(chuàng)新作為推動發(fā)展的“新引擎”。這是對“科學技術是第一生產力”論斷的新詮釋。
發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領作用，既是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是抓住新一輪科技革命重要機遇的必然選擇。在五中全會上的重要講話中提到，在征求意見過程中，有“建議抓住新一輪科技革命帶來的機遇，將優(yōu)勢資源集聚到重點領域，力求在關鍵核心技術上取得突破�！边@既體現(xiàn)了黨中央決策民主化的過程，也表明自下而上業(yè)已形成的廣泛共識。
《建議》強調，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。
為此，重點就實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室作了深入說明。他指出，“落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，更有利于開辟新的產業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。”所謂“戰(zhàn)略必爭領域”，就是指“事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究”領域，包括《建議》明確提到的五個領域。這些關鍵領域核心技術由于長期受制于人，一直是制約我國科技創(chuàng)新和產業(yè)升級的瓶頸。
特別詳實地說明了“十三五”和更長時期我國實施重大科技項目的總體思路。一是抓緊實施《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)》推出的16個國家科技重大專項，并進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關鍵核心技術，加快形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。二是以2030年為時間節(jié)點，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。三是從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。他明確要求，已經部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關，為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。
如何實施國家重大科技項目?分析指出，“我國同發(fā)達國家的科技經濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質技術基礎，加快建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺�！彼翡J地意識到，國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體。他細數(shù)美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室，德國亥姆霍茲研究中心等歐洲知名國家實驗室。他提出主要考慮在一些重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室，打造聚集國內外一流人才的高地，組織具有重大引領作用的協(xié)同攻關，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
五中全會提出并闡釋了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，進一步提出要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用。的重要講話強調，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。他關于實施國家重大科技項目的說明，橫跨2020年、2030年和2050年三個重要節(jié)點，他目之所及是春潮涌動的新一輪科技革命，心之所系是“兩個一百年”的奮斗目標。令人振奮，催人奮進。
學習貫徹五中全會精神和*重要講話精神，我們要增強責任意識和大局意識，堅持戰(zhàn)略和前沿導向，搶抓、善抓新一輪科技革命帶來的機遇，為決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”提供源源不斷的動力。
