為了認(rèn)真貫徹落實(shí)公安部黨委“抓基層、打基礎(chǔ)，苦練基本功，全面推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)工作”的重大決策和云南省公安廳《關(guān)于加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合本市實(shí)際，市公安局制定了《市公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)工作實(shí)施方案》、《關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)盡快掀起“三基”工程建設(shè)新高潮的通知》、《公安基層基礎(chǔ)建設(shè)“關(guān)鍵詞”》等通知,單位及時(shí)組織民警學(xué)習(xí)了以上文件以及并結(jié)合工作實(shí)際，集體學(xué)習(xí)了上級(jí)部門的通知和討論了《民警綜合素質(zhì)要求與行為規(guī)范》等，同時(shí)要求民警自學(xué)了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等。在為期一個(gè)月的集體學(xué)習(xí)和自學(xué)過(guò)程中，本人對(duì)“三基”工程建設(shè)有了進(jìn)一步提高，對(duì)如何把今后的工作和 “三基”工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，如何打基礎(chǔ)，苦練基本功有了一些想法。
一、對(duì)“三基”工程的認(rèn)識(shí)
“三基”工程是建設(shè)是指要求全國(guó)公安機(jī)關(guān)動(dòng)員組織開(kāi)展為期三年的以“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”為主要內(nèi)容的活動(dòng)，使公安基層組織建設(shè)、民警素質(zhì)、工作機(jī)制、警務(wù)保障、裝備設(shè)施都有明顯的改善。
基層，就是指公安機(jī)關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體。抓基層，主要是抓好派出所、看守所、車管所和刑警隊(duì)、巡警隊(duì)、交警隊(duì)等基層所隊(duì)。
基礎(chǔ)，就是指為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供支撐、保障的工作�；A(chǔ)工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也包括隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ);既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也包括思想政治工作等“軟件”建設(shè);既有專門工作，也有群眾工作。打基礎(chǔ)，就是要把基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)崳瑸楣补ぷ骱凸碴?duì)伍建設(shè)提供有力的支撐、可的保障。
基本功，就是指民警應(yīng)知的基本知識(shí)、應(yīng)會(huì)的基本技能、應(yīng)有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)，是民警個(gè)人素質(zhì)的綜合反映�？嗑毣竟�，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，真正做到“三懂”：懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)做到“五會(huì)”：會(huì)擒敵自衛(wèi)、會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤、會(huì)管理服務(wù)、會(huì)群眾工作，會(huì)網(wǎng)上作戰(zhàn)。
二、目前XX管理部門在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”方面存在的問(wèn)題
作為公安出入境管理部門，目前的基層工作還存在一定的問(wèn)題。首先，機(jī)構(gòu)不順。目前，XX市公安機(jī)關(guān)在古城區(qū)、寧蒗縣都設(shè)有專門的XX管理機(jī)構(gòu)，有專職民警從事管理工作，但是華坪縣、永勝縣和玉龍縣的XX管理部門都是與治安或者國(guó)保部門合署辦公，雖然明確了專職的XX管理民警，但是這些民警還要應(yīng)付治安、國(guó)保等方面的工作以及局機(jī)關(guān)平時(shí)的統(tǒng)一行動(dòng)等，造成了出入境管理在縣及公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)薄弱。其次，派出所工作責(zé)任不明確。作為派出所也應(yīng)該承擔(dān)出入境管理工作，在境外人員管理方面，常駐和臨時(shí)來(lái)華境外人員的管理職責(zé)不明確，造成境外人員管理失控;在中國(guó)公民出國(guó)境管理工作方面，派出所需要為申請(qǐng)出國(guó)境的轄區(qū)內(nèi)中國(guó)公民出具意見(jiàn)，由于派出所民警工作調(diào)整頻繁，很多民警不熟悉出入境管理業(yè)務(wù)，見(jiàn)到申請(qǐng)就出具同意申請(qǐng)人出境的意見(jiàn)，甚至輕易為戶口在轄區(qū)，但是長(zhǎng)期在外地的人員出具意見(jiàn)。由于機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任的問(wèn)題，上級(jí)出入境管理部門也難以指導(dǎo)派出所工作，造成了基層難抓，基層工作難做的狀況。
由于公安部對(duì)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門文明窗口建設(shè)提出了一系列基礎(chǔ)設(shè)施等硬件要求和民警綜合素質(zhì)等軟件要求，為我市公安出入境管理部門的基礎(chǔ)工作帶來(lái)難度。首先，在硬件設(shè)施方面，雖然市局黨委高度關(guān)心，我處盡力為縣級(jí)公安出入境管理部門都配備了計(jì)算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、掃描儀和打印機(jī)等工作必須的裝備，可縣一級(jí)出入境管理部門除了古城區(qū)以外都沒(méi)有正規(guī)的接待室，就連市公安局出入境管理處的窗口也很難達(dá)到公安部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，作為出入境管理民警還應(yīng)該具備相應(yīng)的素質(zhì)，但是從目前我市出入境管理民警的情況來(lái)看，從大學(xué)外語(yǔ)專業(yè)畢業(yè)的民警能夠熟練運(yùn)用外語(yǔ)的，在公安業(yè)務(wù)、法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)有所欠缺; 從公安學(xué)校畢業(yè)的民警熟悉公安業(yè)務(wù)和法律法規(guī)，但是在計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)方面又有所欠缺。因此，公安出入境管理民警的綜合素質(zhì)還有待于提高。
三、如何解決好目前公安出入境管理部門在“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”方面存在的問(wèn)題
隨著XX經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，申請(qǐng)出國(guó)境的中國(guó)公民和來(lái)麗江旅游、投資等的境外人員越來(lái)越多，對(duì)于平常受理辦理各種出入境證件申請(qǐng)多的縣公安局，應(yīng)該逐漸設(shè)立相應(yīng)的出入境管理部門，對(duì)于沒(méi)有專門設(shè)立出入境管理部門的縣公安局，專職出入境管理民警的工作應(yīng)該相對(duì)固定。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)派出所在中國(guó)公民出國(guó)境申請(qǐng)上出具意見(jiàn)的民警和管理境外人員的民警培訓(xùn)力度。
在窗口工作的硬件設(shè)施上，盡量加大投入，以達(dá)到公安部要求的文明窗口標(biāo)準(zhǔn);在出入境管理民警隊(duì)伍建設(shè)方面，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。
解決問(wèn)題的重中之重是要提高出入境管理民警的綜合素質(zhì)，要求民警苦練基本功。首先，要學(xué)習(xí)公安出入境管理及外事工作的基本方針和原則，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有效處理事權(quán)管轄內(nèi)的行政事務(wù)和涉外事案件;熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)。其次，熟練掌握與出入境管理的相關(guān)法律。
