10月20至23日召開的十八屆四中全會(huì)，首度以“依法治國”作為全會(huì)主題。在改革開放進(jìn)入第36個(gè)年頭的時(shí)候，中國的法治建設(shè)將全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。
黨的十八大提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。此后，在多次重要講話中對(duì)此作出強(qiáng)調(diào)。學(xué)者認(rèn)為，這是中國新時(shí)期依法治國的“新十六字方針”，也是法治中國建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
法治是一種宏觀的治國方略。在中國古代，“法治”即“以法治國”，經(jīng)常與“德治”、“禮治”、“人治”相提并論，主要被作為一種治國方略和理念來理解。在西方，“法治”也首先被作為與“人治”相對(duì)立的治國方略來認(rèn)識(shí)，即“法律的統(tǒng)治”。今天，我們使用“法治”的概念，是指國家在多種社會(huì)控制手段面前選擇以法律為主的手段進(jìn)行控制和治理，即“依法治國”。黨的十五大報(bào)告專門對(duì)“依法治國”作了闡述：即“廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因*的改變而改變，不因*看法和注意力的改變而改變”。
法治依照我國國情，緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，不斷強(qiáng)化服務(wù)大局的各項(xiàng)措施，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，確保法治建設(shè)有利于維護(hù)國家利益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。然而，當(dāng)前，雖然有些隊(duì)伍的政治素質(zhì)比較硬，但由于傳統(tǒng)原因，權(quán)力崇拜意識(shí)、權(quán)大于法的思想、重義務(wù)、輕權(quán)利觀念還在影響不少人，忽視私權(quán)利的保護(hù)、義務(wù)本位思想還比較嚴(yán)重。在這些人的工作經(jīng)驗(yàn)中，法治意識(shí)薄弱。一些政府工作人員習(xí)慣于用開會(huì)、發(fā)文件、打電話來開展工作，習(xí)慣于用行政命令來“治”民等行政工作方法， 缺乏用法律思維解決問題。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，特別是黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“依法治國”理念，對(duì)我們消防部隊(duì)的監(jiān)督管理工作，提出全新的更高要求。當(dāng)前，在消防安全方面，社會(huì)單位普遍存在“重效益、輕安全”現(xiàn)象，消防安全管理工作不實(shí)、不細(xì)、不到位，導(dǎo)致各類火災(zāi)隱患或消防違法行為大量存在。因此，消防部隊(duì)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步提高消防執(zhí)法的社會(huì)效果，讓“人民內(nèi)心擁護(hù)”，已成為我們必須認(rèn)真研究的課題。
一、當(dāng)前影響消防執(zhí)法工作社會(huì)效果的問題
(一)基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員警力不足，且分布不均，影響消防執(zhí)法質(zhì)量
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，新《消防法》等法律法規(guī)不斷出臺(tái)，監(jiān)督檢查的要求越來越高，監(jiān)督檢查任務(wù)日益繁重，可是執(zhí)法人員的數(shù)量卻增長緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)消防安全保障需求不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國一線的消防監(jiān)督人員只有2萬余人，但是全國有各類社會(huì)單位5600余萬家，僅消防安全重點(diǎn)單位就有42萬余家，這個(gè)數(shù)字今后一段時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還將繼續(xù)增長，公安消防部門根本無力對(duì)每個(gè)單位實(shí)施“一對(duì)一”的監(jiān)督管理。
消防監(jiān)督執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著大量日常性工作職責(zé)，主要有：建筑工程的審核、驗(yàn)收、火災(zāi)調(diào)查、宣傳培訓(xùn)、信訪處理、社會(huì)推動(dòng)、行政處罰、產(chǎn)品檢測、行政許可接待等，除此以外還要開展網(wǎng)格化推動(dòng)、重點(diǎn)單位戶籍化管理、派出所指導(dǎo)和農(nóng)村消防工作等，可以說每名監(jiān)督干部都要身兼數(shù)職，再加上各種專項(xiàng)治理任務(wù)，有限的消防監(jiān)督警力面對(duì)著日益繁重的工作任務(wù)，一線監(jiān)督員經(jīng)常處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，工作壓力、工作責(zé)任、工作量超出極限，有很多工作可以說是疲于應(yīng)付，導(dǎo)致了基層消防執(zhí)法工作質(zhì)量不穩(wěn)定，社會(huì)成效不明顯。
(二)基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和能力還不能完全滿足要求
消防執(zhí)法工作涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)多、要求嚴(yán)，基層部隊(duì)的消防執(zhí)法人員作為消防行政執(zhí)法的主體，其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。尤其是在當(dāng)今開放、透明和信息化的條件下,全社會(huì)法治意識(shí)大大增強(qiáng), 由于公安消防機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度、加強(qiáng)消防宣傳,使得消防執(zhí)法的相對(duì)人掌握了相關(guān)的消防法律知識(shí),知道依法來保障自己的合法權(quán)利，這對(duì)消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)則提出了更高的要求。目前，消防行政執(zhí)法人少量大，執(zhí)法人員難以系統(tǒng)地開展業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，本職業(yè)務(wù)知識(shí)的能力未及時(shí)得到有效提升，日積月累，這種業(yè)務(wù)上的不熟練，就會(huì)降低行政執(zhí)法效率和社會(huì)效果。再加上近年來，基層支大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法人員由于職務(wù)晉升、崗位交流、干部復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)等因素影響，流動(dòng)頻繁，許多年輕干部在基層支大隊(duì)剛熟悉業(yè)務(wù)和本地區(qū)情況就調(diào)走，換來的新干部又要重新培養(yǎng)，短時(shí)間內(nèi)工作經(jīng)驗(yàn)積累不足，火災(zāi)調(diào)查、建筑審核、執(zhí)法處罰等方面的消防專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致基層支大隊(duì)功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防執(zhí)法人員極其缺乏。據(jù)了解，在部分省市，有40%以上一線消防執(zhí)法人員消防執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)不足3年，雖然在崗人員基本上均通過了消防執(zhí)法資格考試，但是基層執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)的缺乏、專業(yè)骨干流失，導(dǎo)致了執(zhí)法工作整體水平提升緩慢、執(zhí)法效率下降，消防執(zhí)法社會(huì)效果降低。
(三)地方和部門干擾消防行政執(zhí)法情況比較突出
當(dāng)前地方政府和相關(guān)部門的行政管理方式發(fā)生了根本的變化，建立服務(wù)型政府、服務(wù)型機(jī)關(guān)已成為時(shí)代的主題。為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府和行政機(jī)關(guān)不斷加大招商引資力度，有的甚至采取“保姆式”服務(wù)，往往就會(huì)出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)效益、輕消防安全”的現(xiàn)象，外來投資者因?yàn)槠孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，“消防設(shè)施不投入、安全措施不落實(shí)、安全責(zé)任不明確”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些行為一旦被檢查發(fā)現(xiàn)，地方政府、有關(guān)部門的關(guān)系就會(huì)蜂擁而來，有時(shí)候監(jiān)督員剛離開單位，社會(huì)關(guān)系單位的說情電話就已經(jīng)打進(jìn)了支(大)隊(duì)，給消防執(zhí)法工作帶來很大的壓力。這種情況也造成了情節(jié)相近的消防違法行為，有的處罰較重，有的處罰較輕甚至不予處罰，同一事項(xiàng)因人而異，辦理的程序和結(jié)果可能截然不同，這種執(zhí)法的隨意性，極大地?fù)p害了消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)和形象，嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法的社會(huì)效果。
(四)上級(jí)部門部署重點(diǎn)治理過多，削弱了基層經(jīng)常性執(zhí)法
近年來，全國各類火災(zāi)事故頻發(fā)，只要一發(fā)生有影響的火災(zāi)，往往就要開展一次專項(xiàng)治理行動(dòng)，可以說消防執(zhí)法工作總是跟在火災(zāi)事故后面，這種亡羊補(bǔ)牢式的專項(xiàng)治理，重復(fù)性很大，不一定切合每個(gè)地區(qū)的消防安全工作實(shí)際，雖然在較短的時(shí)間內(nèi)能解決一些特定方面的問題，但實(shí)際效果有時(shí)并不明顯。如上級(jí)開展商場、超市專項(xiàng)治理，在大城市這種場所隨處可見，但到了農(nóng)村、村寨集中地域，商場超市往往就是一個(gè)小賣部、農(nóng)資站，專項(xiàng)治理就缺乏針對(duì)性。同時(shí)，頻繁的專項(xiàng)治理對(duì)有限的基層執(zhí)法警力，造成巨大工作壓力。在一些省市，很多基層主管防火工作的領(lǐng)導(dǎo)就反映，“5+2”“白加黑”也不一定能夠達(dá)到上級(jí)要求。對(duì)社會(huì)單位來講,也增加了不必要的負(fù)擔(dān)，監(jiān)督員在對(duì)部分單位檢查時(shí)，經(jīng)常聽到的一句話就是“前幾天剛查完，怎么又來了?”
