各位代表：
現在，我代表內蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請連同《內蒙古自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一.“十二五”時期和2015年經濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中具有里程碑意義的時期。五年來，特別是黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領導下，自治區(qū)政府緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹落實自治區(qū)黨委“8337”發(fā)展思路和各項決策部署，圍繞落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞打造祖國北疆亮麗風景線，守望相助，團結奮斗，推動全區(qū)綜合經濟實力、產業(yè)發(fā)展層次、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平、發(fā)展保障能力和人民生活水平上了一個大臺階，改革開放、社會事業(yè)、和諧內蒙古及政府自身建設得到全面加強，開創(chuàng)了我區(qū)經濟社會發(fā)展的嶄新局面。
——綜合經濟實力顯著增強。地區(qū)生產總值由2010年的1.17萬億元增加到2015年的1.8萬億元，年均增長10%;人均生產總值由7070美元增加到1.15萬美元，居全國前列。一般公共預算收入由1070億元增加到1963.5億元，年均增長12.9%;一般公共預算支出由2273.5億元增加到4352億元，年均增長13.9%。累計完成固定資產投資5.2萬億元，是“十一五”時期的2.6倍，年均增長18%。在下行壓力持續(xù)加大的情況下創(chuàng)新調控舉措，穩(wěn)住了經濟增長，實現了新常態(tài)下的新發(fā)展。
——轉型升級步伐明顯加快�！拔宕蠡亍苯ㄔO取得重要進展，三次產業(yè)結構由9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產業(yè)格局。農牧業(yè)提質增效，糧食產量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產量居全國首位，農畜產品加工轉化率由51%提高到58%。工礦業(yè)轉型升級，由“一煤獨大”向產業(yè)多元轉變，煤炭對工業(yè)增長貢獻率由33.5%下降到11.3%，裝備制造、高新技術、有色金屬和農畜產品加工業(yè)貢獻率由31.7%上升到49%。電力裝機由6458萬千瓦增加到1億千瓦，風電裝機由968萬千瓦增加到2316萬千瓦，均居全國首位�，F代煤化工、稀土新材料、云計算等產業(yè)規(guī)模居全國前列。服務業(yè)比重明顯提高，現代物流、文化旅游、金融保險、電子商務等蓬勃發(fā)展。非公有制經濟快速健康發(fā)展，占地區(qū)生產總值的比重由43%提高到64%。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)勢產業(yè)裝備技術達到國內先進水平。
——發(fā)展保障能力不斷提高。公路總里程從15.8萬公里增加到17.5萬公里，高速公路突破5000公里，一級公路突破6000公里，高速和一級公路總里程居全國前列，建成30條高速和一級出區(qū)通道，94個旗縣市區(qū)通了高速或一級公路。鐵路運營總里程由9500公里增加到1.35萬公里，居全國首位。開工建設呼和浩特至張家口等3條高速鐵路和錫林浩特至烏蘭浩特鐵路等一批重大項目，呼包集動車組開行，結束了我區(qū)沒有動車組的歷史。民航機場由12個增加到24個，居全國前列。開工建設錫盟至山東等4條特高壓外送電通道，蒙西電網變電容量突破1億千伏安。建成黃河防洪一期、海勃灣樞紐等重大水利工程。國土資源保障能力進一步增強，資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。
——城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌邁出重大步伐。累計投資886億元實施農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，全區(qū)84.4%的行政嘎查村實現全覆蓋，農村牧區(qū)基本公共服務水平大幅提升，有力促進了城鄉(xiāng)一體化、地區(qū)經濟發(fā)展和農牧民增收，密切了黨群干群關系，贏得了各族群眾的贊譽。積極推進新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率由55%提高到60.3%。
“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系初步形成，城市面貌、功能和宜居性持續(xù)改善。呼包鄂地區(qū)輻射帶動作用增強，東部盟市發(fā)展步伐加快，老少邊窮地區(qū)內生發(fā)展動力提升，縣域經濟發(fā)展水平明顯提高。
——改革開放向縱深推進。全面深化各領域改革，推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，黨的十八屆三中全會以來形成改革成果572項，行政審批、財稅金融、國資國企、農村牧區(qū)、生態(tài)文明等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。全面落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，創(chuàng)新與俄蒙合作機制，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊開發(fā)開放經濟帶。累計完成進出口總額623.8億美元，是“十一五”時期的1.64倍。深化與京津冀、東北地區(qū)和發(fā)達省市及港澳臺的務實合作，全方位開放格局加快形成。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實現總體遏制、局部好轉，美麗內蒙古建設取得明顯成效。累計投入546億元，實施五大生態(tài)工程和六大區(qū)域性綠化工程。爭取國家出臺草原生態(tài)補獎政策，將10.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬戶、534萬農牧民。森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%。環(huán)境保護工作力度明顯加大，全面完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。
——民生水平顯著提高。各級財政累計投入民生資金1.18萬億元，是“十一五”時期的2.6倍。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長11.1%和13.3%，高于經濟增速，城鄉(xiāng)居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。社會保障制度實現城鄉(xiāng)全覆蓋，保障標準達到或超過全國平均水平。大力實施扶貧開發(fā)、百姓安居和創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，192萬農牧民擺脫了貧困，為220萬戶城鄉(xiāng)困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)134萬人。“三個一”民生實事惠及336.7萬農牧戶、4.15萬名貧困家庭大學生和4800個零就業(yè)家庭。
——社會事業(yè)全面進步。教育投入年均增長10.9%，各級各類教育協(xié)調發(fā)展，辦學條件顯著改善，建立了從學前教育到高等教育的助學體系，在全國率先實現高中階段免費教育，新增兩所本科高等院校。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設邁出重要步伐，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，看病難、看病貴的問題得到有效緩解，優(yōu)生優(yōu)育水平不斷提高。民族文化強區(qū)建設成效顯著，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產業(yè)增加值年均增長18%，新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業(yè)持續(xù)進步，草原文化影響力、傳播力顯著增強，我區(qū)魯迅文學獎實現零的突破。全面貫徹落實黨的民族政策，精心做好民族工作，持續(xù)加大對少數民族和民族聚居地區(qū)傾斜支持力度，各民族大團結的良好局面進一步鞏固發(fā)展。競技體育和群眾性體育協(xié)調發(fā)展，體育產業(yè)發(fā)展加快，成功舉辦第十屆全國少數民族傳統(tǒng)體育運動會。地震氣象、檔案史志、參事文史、外事僑務和婦女兒童、老齡、殘疾人工作都取得了新進展。
——和諧內蒙古建設扎實推進。全面推進依法治區(qū)，強化科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。大力實施平安創(chuàng)建工程，社會矛盾化解機制不斷健全，社會治理水平穩(wěn)步提升。構建起立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪和敵對勢力滲透顛覆破壞活動，人民群眾安全感和滿意度顯著提升。安全生產形勢總體平穩(wěn)，食品藥品安全、質量技術監(jiān)督工作得到加強。認真做好人防和擁軍優(yōu)撫工作，大力支持國防和軍隊現代化建設，推動軍民融合發(fā)展，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障進一步鞏固。
——政府自身建設不斷加強。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和自治區(qū)28項配套規(guī)定，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，正風肅紀、建章立制、狠抓落實，推動政風明顯好轉。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大監(jiān)察、審計力度，加強廉政風險防控機制建設。大力簡政放權，自治區(qū)本級行政審批事項和行政權力分別壓減47%和45%。嚴格落實“約法三章”，全面停止新建和審批政府性樓堂館所項目，自治區(qū)本級“三公”經費支出較2010年下降53.3%。全面推進依法行政、政務公開和科學民主決策，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，政府協(xié)商民主建設加快推進。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會議確定的各項任務。初步統(tǒng)計，地區(qū)生產總值增長7.7%，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%，按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，農村牧區(qū)居民人均可支配收入增長8%。居民消費價格指數上漲1.1%，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4%和5%。主要指標處于合理區(qū)間，經濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。一年來，我們主要做了以下工作：
(一)全力穩(wěn)定經濟增長。加強對經濟運行的調控，研究制定穩(wěn)增長促改革調結構惠民生、扶持小微企業(yè)、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等一系列務實管用的政策措施。發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用。落實重點項目專項推進和省級干部包聯重點項目責任制，實施重大項目三年推進計劃。自治區(qū)重大項目開復工率達到95%，完成投資4995億元。爭取國家核準及開展前期工作重大項目22個，總投資2024億元。開工建設蒙西至天津、錫盟至江蘇、上海廟至山東和錫盟至山東電力外送通道及配套電源項目。建成額濟納至哈密、錫林浩特至二連浩特鐵路，開工建設赤峰、通遼至京沈客專連接線、呼和浩特地鐵等重大項目，新增鐵路運營里程1320公里。公路建設完成投資760億元，新增通車里程3000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1537個。建成烏蘭察布、扎蘭屯、霍林郭勒3個運輸機場和烏拉特中旗、新巴爾虎右旗、阿榮旗3個通用機場。開工建設黃河二期防洪、綽勒下游灌區(qū)、尼爾基下游灌區(qū)工程。完成造林綠化1100萬畝、重點區(qū)域綠化210萬畝。全面完成主要污染物減排目標，加快治理烏海及周邊地區(qū)大氣污染，呼倫湖和烏梁素海治理取得明顯成效。多措并舉穩(wěn)定企業(yè)生產�！盃I改增”減負面達到99%，小微企業(yè)免稅面達到97%以上，累計為企業(yè)減稅降費280億元。電力綜合扶持政策降低企業(yè)用電成本60億元，帶動新增工業(yè)用電97億度、新增工業(yè)增加值335億元、稅收42億元。“一企一策”措施幫助372戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)恢復生產。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.6%，工業(yè)用電量增長4.9%，高于全國和周邊省份。發(fā)揮財政資金的引導放大效應。以存促貸引導金融機構新增貸款568億元，搭建了金融、水務融資平臺，設立了總規(guī)模240億元的鐵路交通、產業(yè)發(fā)展、服務業(yè)和科技創(chuàng)新基金，向社會推出91個PPP項目、總投資1016億元。盤活各級財政存量資金940.8億元，成功發(fā)行地方政府債券1477億元，有效緩解了地方償債壓力。
(二)大力調整優(yōu)化產業(yè)結構。加快發(fā)展現代農牧業(yè)。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創(chuàng)歷史新高。主要農作物優(yōu)勢區(qū)域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節(jié)水灌溉面積519萬畝。各類家庭農牧場發(fā)展到4.3萬戶，農牧民專業(yè)合作社突破7萬家。積極推進工業(yè)轉型升級。完成企業(yè)技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規(guī)模188萬噸，機械化率和安全生產水平保持全國領先。新增火電裝機300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產能力，電解鋁加工轉化率達到70%。建設移動、電信、聯通三大云計算數據中心，形成70萬臺服務器的裝機能力，百度、騰訊、京東等知名企業(yè)入駐。大力發(fā)展現代服務業(yè)。服務業(yè)增加值增長8.1%，對稅收的貢獻達到54.3%，分別提高1.3和3.7個百分點。旅游業(yè)實現總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務、“互聯網+”快速發(fā)展，信息服務收入增長33.5%，快遞業(yè)收入增長18%。
(三)加大改革攻堅力度。進一步簡政放權。公布了三級權力清單和自治區(qū)本級責任清單，取消18項企業(yè)投資項目核準前置條件，公布了行政事業(yè)性收費目錄清單，取消、停征、降低150個收費項目。全面實施“三證合一、一照一碼”改革，核發(fā)新版營業(yè)執(zhí)照5.3萬張，企業(yè)注冊時間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現代市場體系。啟動蒙西電網輸配電價改革，大工業(yè)電價每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價項目83個，縮減58.3%，實施居民階梯水價、氣價。完成不動產登記機構整合。推進財稅金融改革。落實“營改增”試點和煤炭資源稅費改革，完善對下轉移支付，啟動編制中期財政規(guī)劃，在22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點。金融機構新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產管理公司組建運營，“助農金融服務點”實現全覆蓋。啟動公務用車制度改革，預計縮減45%的公務用車，每年節(jié)省經費4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實施意見，加快推進企業(yè)負責人薪酬制度、履職待遇和業(yè)務支出、經營業(yè)績考核等改革，森工、礦業(yè)集團綜合改革全面啟動，蒙能集團股權結構調整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農村牧區(qū)改革。全區(qū)81%的規(guī)模以上龍頭企業(yè)與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業(yè)化中收入4829元。完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區(qū)省份前列。構建開放型經濟新體制。積極融入絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區(qū)建設規(guī)劃、滿洲里綜合保稅區(qū)獲得國家批復，二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區(qū)建設加快推進。在重點口岸開展大通關改革試點。成功舉辦首屆中蒙博覽會。加強生態(tài)文明制度建設。啟動國有林場林區(qū)改革，全面停止商業(yè)性采伐。開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點，水權、排污權、碳排放權交易制度改革扎實推進。深化社會事業(yè)領域改革。擴大城市公立醫(yī)院改革試點，旗縣公立醫(yī)院改革實現全覆蓋，參與改革的醫(yī)院全部取消了藥品加成。出臺考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進各級各類教育均衡發(fā)展。文化體制改革深入推進。足球改革試點取得重要進展。制定出臺戶籍制度改革意見。
(四)著力保障和改善民生。各級財政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實推進農村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程。加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉(xiāng)駐村等措施，有力推動了各項任務落實。全年完成工程投資418.6億元，擴面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內的1.93萬個嘎查村開展了工程建設。積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。設立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款26.9億元，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)15.9萬人。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到86.5%，12.7萬名大學生實現就業(yè)或落實就業(yè)去向，257.4萬農牧民實現轉移就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)26.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.65%的較低水平。完善社會保障體系。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月提高206元，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標準年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險實現城鄉(xiāng)全覆蓋。新開工城鎮(zhèn)保障性住房28.5萬套，其中棚戶區(qū)改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務，鐵南、阿爾山等棚改項目進展順利。實施農村牧區(qū)危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財政扶貧資金48億元，發(fā)放金融扶貧貸款176億元，貧困發(fā)生率下降到6%，國家標準下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。切實改善學前教育、義務教育辦學條件，學前教育毛入園率提高到87%，25個旗縣通過國家義務教育均衡發(fā)展評估。實施職業(yè)教育能力提升工程，提高特殊教育學校公用經費標準�；竟残l(wèi)生服務經費補助標準提高到人均40元，自治區(qū)重點衛(wèi)生項目進展順利，內蒙古醫(yī)院門診大樓、內蒙古醫(yī)科大學附屬醫(yī)院門診大樓建成，內蒙古醫(yī)科大學第二附屬醫(yī)院遷建項目、內蒙古中醫(yī)醫(yī)院住院及醫(yī)技綜合樓等5個項目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎。實施文化惠民工程，加強文藝創(chuàng)作組織工作。加大長城等文化遺產保護力度，文化產業(yè)園區(qū)和示范基地建設加快推進。
(五)提高政府自身建設及社會治理水平。加快建設法治政府，推進協(xié)商民主建設，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)6件，制定、修改和廢止政府規(guī)章10件，辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案1038件，辦結率100%。加快公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風”等問題的查處力度，廉政建設明顯加強。創(chuàng)新社會治理，勞動關系總體和諧穩(wěn)定，信訪批次和人數下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產大檢查和專項整治，事故起數和傷亡人數下降16.6%和9%。強化食品藥品安全監(jiān)管，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。
各位代表，過去一年的努力，實現了“十二五”圓滿收官，內蒙古的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上�；厥住笆濉睍r期的發(fā)展，我們深深感到：這五年是我區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設全面推進的五年，是發(fā)展方式加快轉變、發(fā)展基礎更加堅實、發(fā)展更加全面協(xié)調可持續(xù)的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉(xiāng)面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動上同以*同志為黨中央保持高度一致，不斷完善發(fā)展思路，積極創(chuàng)新發(fā)展舉措，積累了許多寶貴經驗。概括起來主要是：必須始終堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委各項決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族人民，守望相助、團結奮斗，從實際出發(fā)創(chuàng)造性、奮發(fā)有為地開展工作;必須始終堅持發(fā)展第一要務，主動適應、積極引領經濟發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握發(fā)展的主動權;必須始終堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，加大經濟結構戰(zhàn)略性調整力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡、經濟社會發(fā)展相協(xié)調、人與自然和諧發(fā)展;必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問題，拓展發(fā)展新空間，為發(fā)展注入新動力;必須始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，切實提高人民生活水平，大力推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果更多更好惠及廣大群眾;必須始終堅持全面落實黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發(fā)展各民族大團結的良好局面;必須始終堅持調動各方面的積極性，統(tǒng)籌處理好各種利益關系，全力維護社會和諧穩(wěn)定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風景線的合力。
