9日，市衛(wèi)計部門發(fā)布了《東莞市城市公立醫(yī)院綜合改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，這被認定是東莞深化醫(yī)改的“日程表”。
《方案》中提出了東莞醫(yī)改的基本目標——到2017年底，公立醫(yī)院逐利機制基本破除，建立科學的財政補助機制，醫(yī)藥費用不合理增長得到有效控制，衛(wèi)生總費用增幅與本地區(qū)生產總值的增幅相協調;“基層首診、雙向轉診、急慢分治、 上下聯動”的分級診療制度更加完善，三級醫(yī)院普通門診就診人次占醫(yī)療衛(wèi)生機構總診療人次的比重明顯降低;群眾就醫(yī)費用負擔明顯減輕，滿意度明顯提升，總體上個人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費用的比例降低到30%以下。
為了達成上述目標，《方案》還列出了優(yōu)化公立醫(yī)院服務體系、深化醫(yī)保支付方式改革等東莞醫(yī)改的七大主要任務。其中，“建立公立醫(yī)院運行新機制”與降低患者醫(yī)療費用密切相關，全市所有公立醫(yī)院將繼續(xù)全面實施取消藥品加成政策(中藥飲片除外)，采取多種形式推進醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。探索全市公立醫(yī)療機構通過市公共資源交易中心在省級藥品集中采購平臺上自行采購， 成交價格不得高于省級中標價格。
此次方案中還有一個亮點是，結合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，出臺《東莞市公立醫(yī)院薪酬分配指導意見》，建立工資總額核定制度，出臺工資總額核定辦法，試行“院長年薪制”。有知情人透露，相關方案中規(guī)定，東莞市屬公立醫(yī)院院長試行年薪制后，年薪最高的定了60萬元，但要拿到這個年薪，院長必須完成很多考評指標。東莞7家市屬公立醫(yī)院的院長有望率先試點院長年薪制，看試點的情況再決定下一步是否擴大到全市其它公立醫(yī)院。
從2012年10月起，東莞全面啟動全市公立醫(yī)院綜合改革，三年來，公立醫(yī)院改革緊緊圍繞“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開”的總體要求，統(tǒng)籌推進管理體制、補償機制、人事編制、薪酬分配、價格機制、監(jiān)管機制等綜合改革，取得了階段性成效。
《方案》總結了東莞公立醫(yī)院改革的四條基本路徑，包括破除以藥補醫(yī)機制為關鍵環(huán)節(jié)、完善分級診療制度、完善現代醫(yī)院管理制度、推動公立醫(yī)院編制人事制度綜合改革。這也被認為是東莞深化醫(yī)改的四大特色。
不過，雖然改革試點啟動以來取得一定進展，但距離社會各界的期待尚有一定差距，特別是公立醫(yī)院逐利機制有待全面破除，內部管理水平有待提升，符合行業(yè)特點的人事薪酬制度有待健全，合理的就醫(yī)秩序還未形成，醫(yī)改尚需深入探索。
此外，區(qū)衛(wèi)生服務機構全科醫(yī)生技術水平與群眾預期差距較大，影響了“社區(qū)首診、分級診療”制度的執(zhí)行效果。
面對新的挑戰(zhàn)，《方案》結合全國、省的城市公立醫(yī)院綜合改革試點要求，將管理體制、服務價格調整、醫(yī)保支付等改革作為重點任務。
相比以往，《方案》最大的亮點是，東莞市公立醫(yī)院將試行“院長年薪制”，《東莞市公立醫(yī)院薪酬分配指導意見》已經出臺。
此前，有知情人透露，相關方案中規(guī)定，東莞市屬公立醫(yī)院院長試行年薪制后，年薪最高的定了60萬元，但要拿到這個年薪，院長必須完成很多考評指標。
實際上，從去年底開始，就不斷有風聲傳出，東莞7家市屬公立醫(yī)院的院長有望率先試點院長年薪制，看試點的情況再決定下一步是否擴大到全市其他公立醫(yī)院。
這7家市屬公立醫(yī)院分別是：市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市慢性病防治院、市新涌醫(yī)院、市婦幼保健院、市第三人民醫(yī)院(石龍人民醫(yī)院)、市第五人民醫(yī)院(太平人民醫(yī)院)。
除新涌醫(yī)院是�？漆t(yī)院外，其余6家醫(yī)院幾乎是東莞醫(yī)療水平最好、門診量、住院人數最多的醫(yī)院。
此次《方案》明確了東莞醫(yī)改的七大任務，包括醫(yī)檢結果互認、完善分級診療、多種形式推進醫(yī)藥分開等等。
《方案》提出，要優(yōu)化公立醫(yī)院服務體系，優(yōu)化公立醫(yī)院規(guī)劃布局，從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁公立醫(yī)院舉債建設。公立醫(yī)院提供特需服務的比例不超過全部醫(yī)療服務的10%。
在統(tǒng)一質量控制標準前提下，實行同級醫(yī)療機構醫(yī)學檢查檢驗結果互認，促進醫(yī)療機構之間大型醫(yī)用設備共享使用。大力支持發(fā)展國家級、省級重點�？疲磕暝u選8—10個市級重點�？�。
鼓勵和支持社會資本(包括境外資本)以出資新建、參與改制等多種形式投資醫(yī)療，優(yōu)先支持舉辦非營利性醫(yī)療機構。
將進一步完善社區(qū)首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，大力推進家庭醫(yī)生式簽約服務，逐步增加公立醫(yī)院通過社區(qū)衛(wèi)生服務機構和全科醫(yī)生預約掛號和轉診服務號源，上級醫(yī)院對經基層和全科醫(yī)生預約或轉診的患者提供優(yōu)先接診、優(yōu)先檢查、優(yōu)先住院等服務。
到底，預約轉診占公立醫(yī)院門診就診量的比例要提高到20%以上，減少三級醫(yī)院普通門診就診人次。
同時，完善與分級診療相適應的醫(yī)保政策，對沒有按照轉診程序就醫(yī)的，降低醫(yī)保支付比例或按規(guī)定不予支付，對不同級別醫(yī)療機構實施醫(yī)保差異化支付政策，對符合規(guī)定的轉診住院患者可以連續(xù)計算起付線。
落實公立醫(yī)院人事管理、內部分配、運營管理等自主權。健全院長選拔任用制度，探索實行院長聘任制，突出專業(yè)化管理能力，推進職業(yè)化建設。
實行院長任期目標責任考核和問責制。逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，各級衛(wèi)生計生行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。對于資產多元化、實行托管的公立醫(yī)院以及混合所有制醫(yī)院等可在醫(yī)院層面成立理事會。
建立公立醫(yī)院運行新機制。全市所有公立醫(yī)院繼續(xù)全面實施取消藥品加成政策(中藥飲片除外)，采取多種形式推進醫(yī)藥分開，患者可自主選擇在醫(yī)院門診藥房或憑處方到零售藥店購藥。力爭到2017年公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)總體降到30%左右。
降低藥品和醫(yī)用耗材費用，探索全市公立醫(yī)療機構通過市公共資源交易中心在省級藥品集中采購平臺上自行采購，成交價格不得高于省級中標價格。
合理提高體現醫(yī)務人員技術勞務價值的臨床診療類醫(yī)療服務項目價格，降低部分大型醫(yī)用設備檢查治療費等醫(yī)技診療類醫(yī)療服務項目價格。
到底，實施臨床路徑管理的病例數要達到公立醫(yī)院出院病例數的30%，擴大按病種付費的病種數和住院患者按病種付費的覆蓋面，在總額控制的基礎上，實行按病種付費的病種不少于100個。充分發(fā)揮各類醫(yī)療保險作用，有效控制醫(yī)療成本，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。
逐步提高醫(yī)保保障水平�？s小政策范圍內住院費用支付比例與實際住院費用支付比例間的差距。在規(guī)范日間手術和中醫(yī)非藥物診療技術的基礎上，逐步擴大納入醫(yī)保支付的日間手術和醫(yī)療機構中藥制劑、針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術范圍，鼓勵提供和使用適宜的中醫(yī)藥服務。
全面推行以崗位管理制度、聘用制度和公開招聘制度為重點的人事管理制度。落實公立醫(yī)院用人自主權，對新進人員，實行公開招聘制度，對高層次和緊缺專業(yè)人才，通過相關規(guī)定引進。
建立符合行業(yè)特點的薪酬制度。結合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點，出臺《東莞市公立醫(yī)院薪酬分配指導意見》，建立工資總額核定制度，出臺工資總額核定辦法，試行院長年薪制。
建立以崗位價值、風險、責任、績效的工資分配指導意見及動態(tài)調整機制，體現醫(yī)務人員的勞動價值。取消編制內外人員身份界別，全面實行崗位管理，以崗定薪、同崗同酬。
推進智慧醫(yī)療的建設和應用，建立動態(tài)更新的標準化電子健康檔案和電子病歷數據庫，升級社區(qū)衛(wèi)生服務信息平臺硬件和軟件，逐步實現居民基本健康信息和公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障等應用系統(tǒng)業(yè)務協同。
建立全市統(tǒng)一的雙向轉診信息化平臺，提高服務效率，底前，實現全市所有公立醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務機構與區(qū)域平臺對接，完成全市衛(wèi)生計生預約服務統(tǒng)一平臺建設。
