*關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委,各大軍區(qū)黨委,中央各部委,國家機關(guān)各部委黨組(黨委),軍委各總部、各軍兵種黨委,各人民團體黨組:
現(xiàn)將《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),它的頒布實施,對于我們堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針,發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進性,始終做到立黨為公、執(zhí)政為民,必將起到重要作用。
黨的各級組織一定要從推進黨的建設(shè)新的偉大工程的高度,充分認識貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的重要性,認真學習、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。要依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,認真分析本地區(qū)、本部門、本單位黨內(nèi)監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié),采取有效措施加以解決;要認真開展督促檢查,及時糾正違反《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的行為。黨員領(lǐng)導干部要在抓好本地區(qū)、本部門、本單位貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》工作的同時,切實增強接受監(jiān)督的意識,主動接受黨組織和黨員的監(jiān)督。廣大黨員干部要進一步提高認識,自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責,正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。
各地區(qū)、各部門在貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》中有哪些問題和建議,請及時報告中央。
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2003年12月31日
專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例五大亮點:
備受矚目的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》正式頒發(fā)了。我國制度反腐專家李永忠在接受本網(wǎng)記者采訪時,欣喜地說,這不僅是中國共產(chǎn)黨建黨82年、執(zhí)政54年的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例,甚至還是國際共運史上的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例。這是我們黨制度反腐,制度建黨的一件大事,是黨走向成熟的重要標志,也是開黨內(nèi)制度監(jiān)督先河的重要里程碑。
李永忠首先回顧了中國共產(chǎn)黨建黨以來在黨內(nèi)監(jiān)督方面所進行的一系列思想理論建設(shè)和實踐活動。他認為,無論是在建黨初期,還是在執(zhí)掌區(qū)域政權(quán)時期;無論是在革命、建設(shè)時期,還是在改革開放年代,中國共產(chǎn)黨不但對加強自身監(jiān)督一直高度重視,而且在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上不斷向制度監(jiān)督邁進。他說,2002年11月,黨的十六大報告明確提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制,并要求重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。這既內(nèi)含了黨內(nèi)科學分權(quán)的主要精神,又包括了加快制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求。以胡錦濤同志為新一屆中央領(lǐng)導集體果斷決策,將制定《黨內(nèi)監(jiān)督條例》列入重要工作日程。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正、中央書記處書記、中央紀委副書記何勇同志高度重視并直接領(lǐng)導《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的起草工作,中央紀委副書記夏贊忠同志具體負責主抓。立足于已有的工作基礎(chǔ),在中央紀委和有關(guān)部門的共同努力下,經(jīng)過一年多時間的調(diào)查研究、起草撰寫,在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,幾經(jīng)修改,數(shù)易其稿,條例最終誕生。條例的出臺,是黨數(shù)十年加強自身建設(shè)成果的體現(xiàn),反映了黨完善自我的堅定決心。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》近7000字,分“總則”、“監(jiān)督職責”、“監(jiān)督制度”、“監(jiān)督保障”、“附則”5章,共47條,系統(tǒng)地回答了監(jiān)督者的地位、權(quán)力,以及監(jiān)督的重點、路徑、辦法等重大現(xiàn)實和理論問題。“發(fā)展黨內(nèi)民主,加強黨內(nèi)監(jiān)督,維護黨的團結(jié)統(tǒng)一,保持黨的先進性”則作為主線,貫穿于條例通篇。
李永忠特別向記者介紹了條例中最引人關(guān)注的五大亮點??
亮點之一,首次正式確立各級紀委為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。紀委作為同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的兩個委員會之一,不能等同于同級黨委的一個工作部門,而是實施黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)。有些人以前有模糊認識,一個原因是紀委的監(jiān)督地位規(guī)定不清。按照監(jiān)督條例規(guī)定,紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下,專司黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)力。從領(lǐng)導關(guān)系而言,中央紀委在中央委員會領(lǐng)導下進行工作,地方紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導下進行工作;從職責劃分而言,紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān),在對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督乃至查處違紀犯罪案件上有相對獨立性。
亮點之二,明確提出黨內(nèi)監(jiān)督的重點,是各級領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部,特別是各級領(lǐng)導班子的主要負責人。權(quán)力的架構(gòu)是個“金字塔”,對權(quán)力的監(jiān)督則應(yīng)呈“倒金字塔”。權(quán)力有多大,對其監(jiān)督的力也應(yīng)有多大。如同汽車一樣,動力越大,制動功能就越要強大,否則必然出事。將各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部列為監(jiān)督的重點,既是制約和預防,更是對他們的關(guān)心和愛護。
亮點之三,首次規(guī)定了黨代表的監(jiān)督權(quán)利和責任,從而為全面深入推行黨代會常任制找到了最佳切入點。按照條例規(guī)定,黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間,除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外,按照有關(guān)規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員行使監(jiān)督權(quán),反映所在選舉單位黨員的意見和建議。從而改變了過去要求黨員和黨代表履行義務(wù)多,而保障其行使權(quán)利少的狀況,結(jié)束了各級黨代表一會幾天就終止其使命的歷史,這對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重大的意義。
亮點之四,將各地在實踐中探索并總結(jié)的監(jiān)督辦法和經(jīng)驗,上升為黨內(nèi)法規(guī)制度。條例第三章用10節(jié)的篇幅,分別對10項監(jiān)督制度進行了具體規(guī)定。其中的集體領(lǐng)導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、巡視、詢問和質(zhì)詢等,則成為制度監(jiān)督的創(chuàng)新和亮點。比如巡視制度,既有利于解決“同體監(jiān)督”軟弱無力和“看得見的管不著,管得著的看不見”的問題,又有利于克服少數(shù)“一把手”腐敗過程中“事前基本沒有監(jiān)督,事中基本難于監(jiān)督,事后基本不是監(jiān)督”的弊端。又如,實行述職述廉制度,可經(jīng)常使領(lǐng)導干部明白其權(quán)力的來源,起到警示、提醒作用。
亮點之五,以黨的法規(guī)形式,確認輿論監(jiān)督的地位和作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例中關(guān)于“黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部應(yīng)當重視和支持輿論監(jiān)督,聽取意見,推動和改進工作。”這對于整合監(jiān)督資源,進一步發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,意義重大。
最后,李永忠強調(diào),監(jiān)督條例的出臺,看起來好像只是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一小步,實質(zhì)則是發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨內(nèi)監(jiān)督、嚴格黨的紀律、維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的一大步。我認為,沒有以制度為載體的民主,常流于形式;缺乏以制度為保障的監(jiān)督,易走過場。條例的出臺將對我們的制度建黨、制度反腐進程產(chǎn)生深遠影響。