國家行政學(xué)院教授王君琦：在新一輪簡政放權(quán)改革中，當(dāng)人們把注意力和關(guān)注點(diǎn)過于關(guān)注放多放少、管得如何的時候，實(shí)踐中出現(xiàn)的不規(guī)范審批依然是困擾社會、企業(yè)和市場的一大頭疼事，因?yàn)檫@些行政審批仍實(shí)實(shí)在在地影響著公眾的生活和生產(chǎn)活動。
行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化缺失。譬如，最近國務(wù)院常務(wù)會議決定取消非行政許可審批類別，但實(shí)踐中對非行政許可審批的界定缺乏一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一事項(xiàng)在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項(xiàng)予以取消，有的被界定為日常管理事項(xiàng)予以保留。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅會增加清理工作難度，也直接影響簡政放權(quán)落地。
很多項(xiàng)目審批流程長、耗時多。某些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批耗時過長，有的甚至需要一兩年才能落地。很多項(xiàng)目拖拖就拖黃了，嚴(yán)重影響了企業(yè)和市場的積極性。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的城市投資項(xiàng)目，需經(jīng)歷20個委辦局53個處室、中心、站，100多個審批環(huán)節(jié)，蓋108個章，全流程共需要799個審批工作日，另還需辦理36項(xiàng)繳費(fèi)手續(xù)和繳費(fèi)。其中開工前的三個階段，就需要259個審批工作日，相當(dāng)于一年的工作時間。這么長的審批時間，既加大了投資風(fēng)險和成本，有時會導(dǎo)致一些優(yōu)秀項(xiàng)目流失、轉(zhuǎn)移，甚至還會導(dǎo)致一些違建現(xiàn)象出現(xiàn)。還有，行政審批權(quán)力過分集中、自由裁量權(quán)過大現(xiàn)象仍然明顯，必然導(dǎo)致“任性審批”、暗箱操作和尋租行為。
簡政放權(quán)是黨在新的執(zhí)政條件下進(jìn)行的政府自身改革
南京市社科聯(lián)研究員、博導(dǎo)荊小平：我們黨早就倡導(dǎo)簡政放權(quán)。我們黨在延安局部執(zhí)政時期的精兵簡政實(shí)踐，就提高了政府工作效率，減少了官僚主義，密切了人民政府與廣大群眾的關(guān)系，為抗日根據(jù)地的鞏固和抗日戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前的簡政放權(quán)，是黨在新的執(zhí)政條件下進(jìn)行的政府自身改革，通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，解決長期以來存在的一些行政弊端，使政府走上按行政管理規(guī)律辦事的科學(xué)軌道，大力提升各級國家機(jī)關(guān)的行政效能�？梢哉f，簡政放權(quán)是建立高效、廉潔、法治、公正的人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡政放權(quán)的各項(xiàng)舉措，不僅對解決當(dāng)前政府管理中存在的問題具有現(xiàn)實(shí)意義，對我國逐步建立起比較成熟定型的行政管理體制機(jī)制，也具有十分重要的長遠(yuǎn)意義。
簡政放權(quán)穩(wěn)增長對于當(dāng)前形勢的重大意義
黨的十八大報告提出深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。新一屆政府成立以來，簡政放權(quán)在加速推進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)調(diào)整周期延長和弱勢復(fù)蘇格局延續(xù)，國務(wù)院近日進(jìn)一步取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，簡政放權(quán)穩(wěn)增長、向市場要活力的用意更為明顯。
簡政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場關(guān)系、加快完善的必由之路。所謂簡政放權(quán)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)有三層含義：一是由上到下的放權(quán)，即由中央政府向地方政府的放權(quán)，通過將符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、對穩(wěn)增長見效快的項(xiàng)目的審批權(quán)下放，加快投資審批效率。二是由政府向市場的放權(quán)，即將本來由政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目審批等事務(wù)，完全交給市場，或者由事前審批改為事后備案，切實(shí)減少政府對微觀事務(wù)的管理，更大程度地發(fā)揮市場作用，增大企業(yè)的投資自主權(quán)。三是由國有資本向民營資本的放權(quán)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行既需要增強(qiáng)國有資本的影響力和控制力，更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強(qiáng)、投資意愿強(qiáng)烈的民間資本，而這就需要做到國有資本的有退有進(jìn)，抓重點(diǎn)、放一般，為民營資本發(fā)展騰出更大空間。
國務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡政放權(quán)力度，對于當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長和控通脹都有重大意義。
一方面，簡政放權(quán)能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)動力調(diào)整是一個中長期過程，毫無疑問，現(xiàn)階段乃至未來一段時期，投資仍將是經(jīng)濟(jì)增長的主動力。近期我國經(jīng)濟(jì)維持弱勢局面，既有著消費(fèi)持續(xù)不振的原因，也與投資增速尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的回落有關(guān)(4月，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速都有不同程度回落，且基礎(chǔ)設(shè)施投資回落更明顯)。投資增速持續(xù)回落與社會融資顯著增長共存的情況說明，決定當(dāng)前投資態(tài)勢的可能并非資金多寡，而是投資渠道和意愿。在投資領(lǐng)域簡政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
另一方面，簡政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。美國次貸危機(jī)以來，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策盯住增長有所不同，率先企穩(wěn)回升的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)更需要在穩(wěn)增長和防通脹之間進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)前通脹水平雖然溫和(今年前4個月CPI同比為2.4%)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)弱勢復(fù)蘇下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，客觀上需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入流入性、加大貨幣投放力度，而這將不可避免地推升物價，這與CPI內(nèi)在運(yùn)行的驅(qū)動因素一起，將逐步加大通脹上行壓力，這種局面應(yīng)極力避免。通過簡政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長而需向社會投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對通脹上行的推動。
正如李克強(qiáng)總理所言，簡政放權(quán)“開弓沒有回頭箭”，未來這一思路仍需穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)然，在向市場要活力的一般方向下，也要注重做好以下幾方面事情：
一是警惕地方投資的過度膨脹。中央向地方的放權(quán)，意味著在投資方面，地方政府有了更大的自主權(quán)。在GDP績效考核體系下，可能會激發(fā)地方政府的投資沖動，甚至?xí)䦷碇貜?fù)建設(shè)和無序競爭。要防止出現(xiàn)像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國一哄而上上項(xiàng)目的情況，避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結(jié)合起來，通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策等加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，將地方政府的投資動能控制在一個合理的水平上。
二是將提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量貫穿于簡政放權(quán)的始終。推動簡政放權(quán)，目的既是穩(wěn)當(dāng)前，更是利長遠(yuǎn);既要穩(wěn)速度，更要增效益。正因如此，一方面，要通過適當(dāng)?shù)膶徟路呕蛉∠碳ね顿Y意愿，增加投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長速度;另一方面，要將增速的短期增長與質(zhì)量的長遠(yuǎn)提高相結(jié)合，重點(diǎn)取消那些符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的行業(yè)審批權(quán)，重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加創(chuàng)造條件，將提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量貫穿在簡政放權(quán)的始終。事實(shí)上，本次政府簡政放權(quán)的設(shè)計上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路，但仍須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和堅持。
三是防止地方政府過度舉債而增加系統(tǒng)性風(fēng)險。審批權(quán)的下放將增加地方政府上項(xiàng)目、搞建設(shè)的意愿，這就需要相應(yīng)的資金投入。在當(dāng)前財政收入增速放緩(今年前4個月財政收入增速僅為6.7%，分別低于2011年和2012年同期24.7個和5.9個百分點(diǎn))、土地財政受制于房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，地方政府增加投資必然會面臨資金缺口，如此一來，只能借助舉債實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)對2008年次貸危機(jī)期間，地方政府為保增長曾大幅舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)已明顯增加。雖然總體規(guī)模依然可控，但要防止地方政府過度舉債、不規(guī)范舉債、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風(fēng)險。事實(shí)上，在現(xiàn)階段下，為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方面所慣常采用的手段。但問題的關(guān)鍵在于，要通過制度約束，促進(jìn)政府舉債的透明化、規(guī)范化，要鼓勵地方政府借助市場化的舉債方式，通過公開充分的信息披露，增強(qiáng)對地方政府行為的約束力，避免債務(wù)負(fù)擔(dān)的過度膨脹和風(fēng)險的刻意隱藏。
