據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)生育保險(xiǎn)

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調(diào)查顯示90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)生育保險(xiǎn)

5月,東莞裕元工人得知繳納了15年社保的老工人退休每月只能拿到四五百元養(yǎng)老金后,陸續(xù)前往社保局查詢自己的社保繳費(fèi)情況,發(fā)現(xiàn)廠方應(yīng)該繳納的社保額度不足。隨后,裕元6萬工人集體維權(quán),要求足額繳納社保。時(shí)隔4個(gè)月,中山市慧亞集團(tuán)也出現(xiàn)了因社保問題引起的工人維權(quán)行動。隨著媒體的報(bào)道和關(guān)注,外來務(wù)工人員的社會保障問題也成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

外來務(wù)工人員的社會保障權(quán)益狀況如何,他們對于社保制度有哪些看法和期望?帶著這些問題,北京大學(xué)、清華大學(xué)、香港理工大學(xué)、南京大學(xué)等多所高校師生組成的“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”從今年7月下旬至9月初,進(jìn)行了為期40天的調(diào)研,范圍涉及天津、上海、南京、深圳、東莞等地多家大型企業(yè),行業(yè)包括電子、服裝、食品等。

企業(yè)通過“抽簽”為農(nóng)民工參保

“關(guān)注新生代農(nóng)民工課題組”(以下簡稱“新生代”課題組)在電子、食品、服裝等行業(yè)的幾家品牌工廠員工抽樣調(diào)查,統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,企業(yè)外來務(wù)工人員購買社會保險(xiǎn)的比例達(dá)到95%,其中電子行業(yè)外來務(wù)工人員參保率為100%。

“社保法實(shí)施后,企業(yè)為員工參保的情況有所改善,但是仍然沒有達(dá)到應(yīng)保必保。”課題主要負(fù)責(zé)人之一、北京大學(xué)—香港理工大學(xué)中國社會工作中心研究助理吳瓊文倩告訴記者,社保政策在落實(shí)前期考慮到企業(yè)的承受能力和執(zhí)行能力,規(guī)定企業(yè)參保員工達(dá)到一定比例即可,因此企業(yè)也打“擦邊球”,選擇性地為部分員工參保。

知名服裝品牌代工廠的一名員工反映:“廠里是在不告訴員工的情況下,直接用電腦抽選,能不能參加社?吹氖沁\(yùn)氣。”還有的工人反映:“整個(gè)部門70多人,只有10人左右買了社保,工廠要求工作滿一年才能參保。”

另外,“新生代”課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)為員工參保時(shí)設(shè)置了工作年限、職位級別等限制。據(jù)調(diào)查,外來務(wù)工人員參保與入職時(shí)間一致的,食品行業(yè)比例為69.6%,服裝行業(yè)只有50%。“之所以有入職和參保的時(shí)間差,是因?yàn)榇蠖鄶?shù)工人都是在企業(yè)工作了一段時(shí)間才被‘選中’參保。有的工廠規(guī)定工人只有經(jīng)過試用期,或者基層管理人員以上才能參保。”吳瓊文倩說。

農(nóng)民工參保普遍繳費(fèi)不足、險(xiǎn)種不全

“參保比例達(dá)到95%并不足以讓我們對農(nóng)民工的社會保障太樂觀,因?yàn)閰⒈5霓r(nóng)民工普遍繳費(fèi)不足、參加的險(xiǎn)種不齊,他們的社保權(quán)益仍然受到損害。”吳瓊文倩說。

“新生代”課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn),雖然社保法規(guī)定社保和公積金的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該為職工本人上年度工資收入總額的平均數(shù),而在實(shí)際執(zhí)行過程中,企業(yè)很少足額為員工參保。調(diào)研顯示,49.3%的工人反映企業(yè)并沒有為他們足額繳納社保,而實(shí)際未足額繳納的比例可能更高,因?yàn)槎鄶?shù)工人根本不清楚繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)該怎么確定。

“新生代”課題組收集了部分工人的工資單,通過計(jì)算,調(diào)查涉及的幾家企業(yè)均沒有按照國家法律規(guī)定為工人足額購買社會保險(xiǎn)。不僅如此,有的企業(yè)并沒有為工人購齊五險(xiǎn)一金。

“根據(jù)我們調(diào)研,外地農(nóng)民工只有三險(xiǎn):養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)。本地農(nóng)民工交五險(xiǎn),但不交公積金。本地城市戶口的打工者才全交。”吳瓊文倩介紹,購買比例最高的是醫(yī)療保險(xiǎn),占統(tǒng)計(jì)總量的96%,其次是養(yǎng)老保險(xiǎn),購買比例為88.3%,往后依次是工傷保險(xiǎn),82.9%;失業(yè)保險(xiǎn),61.1%;生育保險(xiǎn),39.7%。

超過50%被訪農(nóng)民工參保意愿不強(qiáng)

對于企業(yè)沒有依法為員工參;蛘咦泐~參保,外來務(wù)工人員有兩種截然不同的態(tài)度。東莞裕元的工人停工為的是爭取足額參保,但是“新生代”課題組對近400名外來務(wù)工人員的隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn),49.3%的工人表態(tài):知道企業(yè)沒有依法繳足社保,但是不愿意補(bǔ)繳。甚至有不少工人提出:“我連現(xiàn)在的不足額的社保都不想交。”

“新生代”課題組分析,影響外來務(wù)工人員參保意愿的關(guān)鍵因素是他們能否享受社保帶來的實(shí)惠。從五險(xiǎn)一金的參保情況來看,醫(yī)療保險(xiǎn)的參保意愿是最高的,因?yàn)楹凸と巳粘9ぷ魃畹睦婢o密關(guān)聯(lián)。對于養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷、失業(yè)、生育等四險(xiǎn),外來務(wù)工者不了解相關(guān)政策,使用率也不高,其參保的積極性因此會受到影響。

以工傷保險(xiǎn)為例,“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),受訪工人中7.1%受過工傷,其中申請工傷認(rèn)定和工傷賠償?shù)谋壤齼H2.3%。原因主要是工人對工傷申報(bào)程序不了解,而且上級管理人員會阻礙他們申請工傷;再者,即便工人能申請工傷認(rèn)定,要經(jīng)過相關(guān)程序拿到工傷保險(xiǎn)金也非易事。

一位服裝廠的工人曾在工作時(shí)被鐵桶砸中頭部,后來去醫(yī)院檢查發(fā)現(xiàn)頭骨受傷。據(jù)工人講述,當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)線組長、車間主管、總管都知道他受傷,但是都不讓申報(bào)工傷。“我威脅他們說報(bào)警,才同意申報(bào)工傷,最后評了十級工傷,賠了6個(gè)月工資。”

“社保交了等于白交”

90%農(nóng)民工未曾享失業(yè)、生育保險(xiǎn)

“社保的初衷是給予像農(nóng)民工這樣的弱勢群體以保障,但目前的實(shí)際情況是他們享受社保的門檻過高,導(dǎo)致很多農(nóng)民工認(rèn)為社保交了等于白交。”“新生代”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn),外來務(wù)工人員失業(yè)險(xiǎn)及生育險(xiǎn)的參保比例不高,使用率也非常低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有3.36%的工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金,而各行業(yè)工人領(lǐng)取過失業(yè)保險(xiǎn)金的比例均不超過5%。大多數(shù)工人失業(yè)后很難領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金,主要原因在于失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定只有“非因本人意愿中斷就業(yè)的”失業(yè)人員才能領(lǐng)到失業(yè)保險(xiǎn)金,然而大多數(shù)工人的失業(yè)是遭遇企業(yè)的各種“隱性的、變相的方式”后成為自動離職,因此難以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

一位東莞的工人抱怨,公司經(jīng)營不景氣的時(shí)候,它會預(yù)先做準(zhǔn)備,會想辦法把人逼走,所以說,通常是工人干得沒意思,自己走人,這種情況不能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn),所謂的失業(yè)保險(xiǎn)制度基本等于擺設(shè)。

生育保險(xiǎn)同樣讓農(nóng)民工感到“雞肋”,高達(dá)95.5%的工人沒有享受過生育保險(xiǎn)待遇,購買了生育保險(xiǎn)的人僅有11.8%領(lǐng)取過生育保險(xiǎn)金。

為什么會出現(xiàn)這樣的結(jié)果呢?吳瓊文倩告訴記者,很多工人不知道生育保險(xiǎn)提供哪些保障,應(yīng)該如何享受生育保險(xiǎn)待遇。另外生育保險(xiǎn)條例通常規(guī)定,參保人在非本市生育保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診發(fā)生的費(fèi)用,或者參保人在市外生產(chǎn)前檢查、產(chǎn)后訪視、計(jì)劃生育手術(shù)發(fā)生的生育醫(yī)療費(fèi)用,生育保險(xiǎn)基金“不予支付”。正是這一規(guī)定將很多應(yīng)該且可以領(lǐng)取生育保險(xiǎn)基金的工人排斥在外,因?yàn)榇蠖鄶?shù)工人在生育時(shí)幾乎都會選擇回到農(nóng)村老家,發(fā)生的費(fèi)用無法通過工作所在地的生育保險(xiǎn)基金支付。“生育保險(xiǎn)制度的地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)定沒有考慮到大多數(shù)外來務(wù)工人員享受生育保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)實(shí)性。”

社保制度要讓農(nóng)民工看得清、享得到

“外來務(wù)工人員是一個(gè)龐大的群體,而且相對處于弱勢地位,在年老、失業(yè)、患病、工傷或生育時(shí)會發(fā)生困難,而社會保障制度可以減輕他們在遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的壓力。但是從調(diào)研結(jié)果來看,社保對外來務(wù)工人員的保障不盡如人意。”“新生代”課題組提出為了更好地保障外來務(wù)工者的權(quán)益,社會保障亟須從政策宣傳和制度完善兩個(gè)方面加強(qiáng)。

首先,完善社會保險(xiǎn)和住房公積金的制度設(shè)計(jì),確保工人在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能得到制度支持。一是建立全國聯(lián)保的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制,工人可在全國范圍內(nèi)任何城市參保,也可以在全國范圍內(nèi)任何城市享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇,享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的情況與工人實(shí)際繳費(fèi)情況掛鉤,多繳多得;二是提高醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷額度和報(bào)銷比例,減輕工人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。取消醫(yī)療保險(xiǎn)的地區(qū)限制,工人生病時(shí)可在全國范圍內(nèi)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病并報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用,報(bào)銷比例與工人繳費(fèi)情況掛鉤;三是取消失業(yè)保險(xiǎn)中“非因本人意愿中斷就業(yè)”的規(guī)定,只要工人購買失業(yè)保險(xiǎn)達(dá)到一定年限,在失業(yè)時(shí)就可以享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇;四是取消生育保險(xiǎn)的地區(qū)限制,只要工人購買了生育保險(xiǎn),不論其生育或醫(yī)療發(fā)生地在哪里,都可以享受當(dāng)?shù)氐纳kU(xiǎn)待遇。

其次是普及社會保險(xiǎn)法知識的宣傳教育,讓工人了解社會保險(xiǎn)制度。調(diào)查表明,工人的社會保險(xiǎn)知識非常有限。建議由社保部門牽頭,協(xié)調(diào)動員高校和志愿組織,編訂社會保險(xiǎn)知識培訓(xùn)教材,制定系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)課程,并組織工人圍繞社會保險(xiǎn)相關(guān)知識進(jìn)行集體學(xué)習(xí)、集體討論。此外,社保法知識宣傳教育活動應(yīng)借助更多民間力量,力求做到深入普通工人,深入基層組織,使工人能夠真正理解社會保險(xiǎn)法的制度安排,了解社會保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)社保制度的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

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