廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實施方案
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌是進一步健全我省基本養(yǎng)老保險制度體系的重要內(nèi)容，是增強全省統(tǒng)籌調(diào)劑能力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔2005〕38號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管模式，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念和以人民為中心的思想，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度改革，以模式創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新為抓手，以統(tǒng)收統(tǒng)支、壓實責(zé)任、激勵約束、增強保障為主要內(nèi)容，進一步完善政策、健全機制、加強管理、規(guī)范運行，堅持精算平衡原則，強化養(yǎng)老保險基金共濟功能，促進我省養(yǎng)老保險制度更加公平和更可持續(xù)發(fā)展。
二、基本目標(biāo)和主要任務(wù)
基本目標(biāo)：建立全省規(guī)范統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，實現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的協(xié)調(diào)聯(lián)動，適當(dāng)體現(xiàn)地區(qū)差異性。合理確定繳費比例、繳費基數(shù)及增長機制，降低企業(yè)成本，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。切實提高基金共濟功能和使用效率，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，推動粵東西北地區(qū)和珠三角地區(qū)一體化發(fā)展。
主要任務(wù)：一是統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策，增強制度公平性和可持續(xù)性。二是統(tǒng)一全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和比例，均衡地區(qū)間企業(yè)和職工的繳費成本。三是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目及計發(fā)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一實施基本養(yǎng)老金調(diào)整，增強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員共享社會發(fā)展成果的獲得感。四是統(tǒng)一調(diào)度使用全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金，實行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，增強基金共濟功能和使用效率。省級統(tǒng)一按國家規(guī)定組織實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)基金保值增值。五是統(tǒng)一編制和實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算，落實省、市、縣各級政府的養(yǎng)老保險責(zé)任。六是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)程和信息管理系統(tǒng)，省級集中管理數(shù)據(jù)信息，增強全省社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)能力。
三、主要措施
(一)實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。
從2017年7月1日起，全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)收統(tǒng)支，由省級統(tǒng)籌管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用，實行統(tǒng)一核算、分級存放、等比調(diào)撥。
(二)合理確定單位繳費比例和繳費基數(shù)。
執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，本方案實施前高于全省統(tǒng)一比例的，按照全省統(tǒng)一比例執(zhí)行;低于全省統(tǒng)一比例的，原則上用3年時間逐步過渡至全省統(tǒng)一比例。國家明確統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例后，再逐步統(tǒng)一到全國要求。
合理確定企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)上下限，其中繳費基數(shù)上限統(tǒng)一為全省上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資的300%，下限依據(jù)上年度城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資和城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員月平均工資的加權(quán)平均值的60%合理確定，根據(jù)廣東區(qū)域發(fā)展的差異性，實行分類指導(dǎo)，逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法另行制定。
(三)規(guī)范基金預(yù)算管理和征繳任務(wù)。
1.基金預(yù)算。省財政廳牽頭組織編制企業(yè)養(yǎng)老保險基金預(yù)算。省級社保經(jīng)辦機構(gòu)會同社保費征收機構(gòu)編制預(yù)算草案，經(jīng)省人力資源社會保障廳匯總審核，由省財政廳審核后按程序報省人民政府審定，經(jīng)省人民代表大會審議通過后實施。
2.任務(wù)下達。省人力資源社會保障廳、財政廳、地稅局、統(tǒng)計局每年按照基金預(yù)算，在綜合考慮工資增長率和就業(yè)等指標(biāo)變化情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家下達我省參保擴面和基金征收任務(wù)，以及各市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保率等情況，制定各市參保擴面和基金征繳任務(wù)計劃，由省人民政府下達各市執(zhí)行。
(四)調(diào)整規(guī)范基金收支管理。
1.基金征收。2017年7月1日實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，各地社保費征收機構(gòu)應(yīng)及時將征繳的養(yǎng)老保險費劃入所在市社會保障基金財政專戶，并在養(yǎng)老保險費征收環(huán)節(jié)將省級統(tǒng)籌調(diào)撥資金直接劃入省級社會保障基金財政專戶。
2.存放管理。各地2017年7月1日后形成的結(jié)余基金由省統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度使用，存放在各市。2017年7月1日前各市的累計結(jié)余基金，除預(yù)留2個月養(yǎng)老保險待遇支出額在各地社保經(jīng)辦機構(gòu)支出戶中作為周轉(zhuǎn)金外，其余授權(quán)地方存放管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦法保值增值。各市使用2017年7月1日前形成的累計結(jié)余基金時，用款計劃應(yīng)按年度報省人力資源社會保障廳、財政廳備案。
3.基金支付。各市企業(yè)養(yǎng)老保險基金支出從所在市基金當(dāng)期收入中支付;所在市基金當(dāng)期收入不足支付時，使用各市2017年7月1日后新形成的累計結(jié)余基金支付;累計結(jié)余基金也不足支付時，所需資金由省以調(diào)撥方式全額承擔(dān)。
4.基金調(diào)撥。彌補各市基金收支缺口所需資金，由省財政廳按照相同比例從2017年7月1日實施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后有結(jié)余地區(qū)調(diào)撥基金(調(diào)撥比例=收入不足支付的各市基金缺口總額÷其他市當(dāng)期結(jié)余總額)，并撥付至各市社會保障基金財政專戶。基金調(diào)撥辦法由省財政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。
(五)逐步規(guī)范省級統(tǒng)籌基金支付項目和標(biāo)準(zhǔn)。
實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的支付項目及標(biāo)準(zhǔn)，由企業(yè)養(yǎng)老保險基金繼續(xù)發(fā)放。原已納入各地企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付但不符合國家和省規(guī)定的支付項目，可由企業(yè)養(yǎng)老保險基金予以過渡性發(fā)放，逐步統(tǒng)一到國家、省規(guī)定項目上。
支付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)繳費差異體現(xiàn)多繳多得、長繳多得。
2017年7月1日起，各地一律不得自行增設(shè)支付項目或自行提高支付標(biāo)準(zhǔn)。
(六)健全完善待遇水平增長機制。
按國家統(tǒng)一部署調(diào)整提高基本養(yǎng)老金水平，兼顧珠三角與粵東西北地區(qū)的物價、職工平均工資水平、養(yǎng)老保險基金和地方財政的承受能力等因素，制定待遇調(diào)整方案，實現(xiàn)養(yǎng)老金水平的穩(wěn)步增長。具體辦法在每次基本養(yǎng)老金調(diào)整時，按照國家統(tǒng)一規(guī)定的幅度和辦法另行制定。
(七)建立企業(yè)養(yǎng)老保險工作目標(biāo)考核機制。
地級以上市、縣(市、區(qū))政府是企業(yè)養(yǎng)老保險擴面征繳工作和確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的責(zé)任主體。強化地方政府?dāng)U面征繳工作主體責(zé)任，簽署企業(yè)養(yǎng)老保險工作責(zé)任書，建立工作目標(biāo)考核機制，將考核結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和地方政府工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，并根據(jù)不同情況給予獎懲。具體考核辦法另行制定，與本方案同步實施。各地級以上市參照省的做法對本行政區(qū)域內(nèi)各縣(市、區(qū))工作情況進行考核。
(八)構(gòu)建全省養(yǎng)老保險信息平臺。
建設(shè)全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息平臺，聯(lián)通財政、地稅、銀行等相關(guān)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)和財務(wù)一體化管理、實時管理監(jiān)測，統(tǒng)一支撐全省參保關(guān)系管理、基金管理、財務(wù)管理、個人權(quán)益管理等各類業(yè)務(wù)，為企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支改革提供有力支撐。
(九)加強社保管理服務(wù)能力建設(shè)。
根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管的實際需要，強化人力資源社會保障部門及社保經(jīng)辦機構(gòu)、社�；鹭斦芾聿块T、地稅機關(guān)的工作人員配備和能力建設(shè)，及時調(diào)整機構(gòu)、職能職責(zé)。省社保局要強化管理職能，理順省直單位的經(jīng)辦業(yè)務(wù)，并加強對各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)程，建立健全經(jīng)辦風(fēng)險管理制度和養(yǎng)老保險基金運行分析研判機制，實現(xiàn)經(jīng)辦管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。
(十)其他措施。
1.清理地方政策和規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦。各地級以上市要按照社會保險法律法規(guī)和企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，清理本市養(yǎng)老保險政策，包括計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目、繳費基數(shù)和比例、一次性繳費政策等，對與國家和省現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定不一致的地方性養(yǎng)老保險政策及業(yè)務(wù)經(jīng)辦逐步予以整改規(guī)范。
2.規(guī)范退休人員待遇。各地級以上市12月31日前已納入企業(yè)養(yǎng)老保險基金支付范圍的退休人員，實行省級統(tǒng)籌后其基本養(yǎng)老金繼續(xù)由企業(yè)養(yǎng)老保險基金發(fā)放。要對2017年1月1日后退休人員的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取資格進行審查，符合國家和省規(guī)定領(lǐng)取條件的，省級統(tǒng)籌基金予以認可和發(fā)放，不符合條件的一律予以清退，由當(dāng)?shù)卣硇醒芯拷鉀Q。要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對退休人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金資格審核把關(guān)，確保納入省級統(tǒng)籌保障人員符合條件。
3.完善企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移辦法。根據(jù)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管的要求，完善企業(yè)養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。相關(guān)辦法由省人力資源社會保障廳另行制定。
4.適時實施按職工工資總額征收養(yǎng)老保險費。積極探索實行用人單位繳費基數(shù)按照全部職工工資總額確定，依法落實用人單位為全體職工參保繳費的責(zé)任和義務(wù)。
5.積極探索建立省級統(tǒng)籌儲備金制度。探索從國有資本收益、土地出讓金等按照一定比例提取資金，用于建立企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌儲備金，專門用于未來人口老齡化高峰時期全省養(yǎng)老保險支出或其他緊急支出的補充、調(diào)劑。具體辦法另行制定。
6.建立省級統(tǒng)籌工作咨詢委員會。建立企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作咨詢委員會，由省及部分地市有關(guān)部門相關(guān)人員組成，定期或不定期召開會議，通報全省基金籌集、分配使用情況，形成省市溝通協(xié)調(diào)機制，增強制度運行透明度。
四、明確責(zé)任
(一)人力資源社會保障部門。負責(zé)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管工作的牽頭管理、政策制定及統(tǒng)籌協(xié)調(diào);審核匯總企業(yè)養(yǎng)老保險基金預(yù)算、決算草案，監(jiān)督檢查企業(yè)養(yǎng)老保險基金預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整情況;協(xié)同做好企業(yè)養(yǎng)老保險基金管理、統(tǒng)籌做好擴面征繳管理相關(guān)工作;開展政策宣傳工作。
(二)財政部門。負責(zé)省級社會保障基金財政專戶的管理、劃撥、結(jié)算和財務(wù)管理等工作;牽頭組織編制企業(yè)養(yǎng)老保險基金預(yù)算、決算草案;牽頭制定基金授權(quán)地方存放管理的政策，按規(guī)定審核社保經(jīng)辦機構(gòu)的用款申請并按時撥付養(yǎng)老保險基金待遇用款;配合制訂省級統(tǒng)籌政策。
(三)發(fā)展改革部門。負責(zé)將完善企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;配合推進企業(yè)養(yǎng)老保險改革工作;配合制訂省級統(tǒng)籌政策。
(四)審計部門。負責(zé)對企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基金收支、管理、投資運營和預(yù)算決算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督，對社會保險基金收入戶、支出戶及社會保障基金財政專戶基金管理情況進行審計;牽頭對實行企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支前各市的累計結(jié)余基金數(shù)額進行核定。
(五)地方稅務(wù)機關(guān)。負責(zé)擴面征繳，按時足額征收養(yǎng)老保險費;對2011年7月1日《中華人民共和國社會保險法》實施之日起申報的繳費基數(shù)、人數(shù)與實際不符的用人單位開展監(jiān)督檢查，并對2011年7月1日起用人單位未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的行為進行查處;參與編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算草案。
(六)統(tǒng)計部門。負責(zé)按規(guī)定公布有關(guān)職工和從業(yè)人員平均工資等統(tǒng)計數(shù)據(jù);牽頭發(fā)布全省企業(yè)養(yǎng)老保險繳費工資上下限標(biāo)準(zhǔn);提供相關(guān)數(shù)據(jù)，配合做好擴面征繳任務(wù)下達工作。
(七)社保經(jīng)辦機構(gòu)。負責(zé)企業(yè)養(yǎng)老保險基金核算及財務(wù)管理、核定納入省級統(tǒng)籌的退休人員資格、做好養(yǎng)老保險待遇發(fā)放等各項經(jīng)辦工作。按照規(guī)定編制養(yǎng)老保險基金預(yù)算、決算草案，提出預(yù)算調(diào)整建議，并按照規(guī)定程序執(zhí)行預(yù)算;建立健全養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)、審核制度，審核享受養(yǎng)老保險待遇人員的領(lǐng)取資格和納入省級統(tǒng)籌的支付項目和標(biāo)準(zhǔn);執(zhí)行社會保險稽核制度，對社會保險待遇領(lǐng)取情況進行核查。深圳市社保經(jīng)辦機構(gòu)還要負責(zé)擴面征繳，按時足額征收養(yǎng)老保險費。
(八)市縣政府。各地級以上市政府成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)的組織實施工作。負責(zé)及時按照本方案要求制定本市貫徹實施工作方案，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任，充實力量，做好社保費征收機構(gòu)和社保經(jīng)辦機構(gòu)經(jīng)費保障工作。負責(zé)落實市縣政府?dāng)U面征繳主體責(zé)任，統(tǒng)籌各部門協(xié)同推進，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收;按照省統(tǒng)一政策規(guī)定的養(yǎng)老保險待遇支付項目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支出，確保基金安全。
五、實施時間
本方案從2017年7月1日起實施，今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際情況適時完善。省人民政府2008年12月2日印發(fā)的《關(guān)于改革完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法的通知》(粵府〔2008〕106號)同時廢止。已印發(fā)的文件規(guī)定與本方案不一致的，以本方案規(guī)定為準(zhǔn)。
