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深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)一
“以前辦事要到縣城去，來(lái)回不方便�，F(xiàn)在出門到鎮(zhèn)政府就能辦理，很方便了�！�1月26日上午，懷化市中方縣新建鎮(zhèn)橫板橋村村民楊拘吉老人到鎮(zhèn)政府為生病住院的老伴咨詢辦理新農(nóng)合及大病救助事宜，該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心民政扶貧窗口不到10分鐘就解答了她所有的疑問(wèn)。
教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，懷化市制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能的五項(xiàng)規(guī)定》，對(duì)社會(huì)救助、計(jì)劃生育、新農(nóng)合、涉農(nóng)補(bǔ)貼等37項(xiàng)行政審批服務(wù)職能全部整合下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)工作，徹底打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”。
而在教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作中，懷化市委及時(shí)制定下發(fā)《懷化市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作方案》，51項(xiàng)專項(xiàng)整治有效推進(jìn)，一批“老大難”問(wèn)題的整改也取得了突破性進(jìn)展……
中方縣新建鎮(zhèn)：74項(xiàng)行政審批“零距離”服務(wù)群眾
相對(duì)于靖州縣太陽(yáng)坪鄉(xiāng)等早期成功試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全市286個(gè)全面開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，中方縣新建鎮(zhèn)未必是工作最起眼的一個(gè)，但這絲毫沒(méi)有有影響其在本鎮(zhèn)村民中的“美譽(yù)度”。
中方縣廢除了部分國(guó)家停止的服務(wù)項(xiàng)目，增加了可以委托下放項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心服務(wù)事項(xiàng)增加到74項(xiàng)。新建鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置了綜合受理、計(jì)生、國(guó)土規(guī)劃建設(shè)等8個(gè)辦事窗口，按照“辦理+代理”的服務(wù)模式集中受理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，僅，該鎮(zhèn)便民服務(wù)中心就辦結(jié)了467件服務(wù)事項(xiàng)，“零距離”解決了大批村民原本要遠(yuǎn)赴縣城辦理的審批事項(xiàng)。
據(jù)介紹，新建鎮(zhèn)只是中方縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心全面鋪開(kāi)的其中一點(diǎn)。2012年8月，該縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心便已初步建成。自運(yùn)行以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心為群眾辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)101870件，調(diào)處矛盾糾紛3451起，發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞務(wù)用工信息2184條，為群眾提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，極大地方便了群眾辦事。
鶴城區(qū)學(xué)林社區(qū)：居民“說(shuō)事點(diǎn)”無(wú)縫“解民憂”
與全市各大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，鶴城區(qū)則將各項(xiàng)行政審批服務(wù)職能全部整合下放到各大社區(qū)。而各大社區(qū)在便民服務(wù)“解民憂”方面也可謂各顯身手!在懷化迎豐街道辦事處學(xué)林社區(qū)，不少社區(qū)居民就對(duì)社區(qū)設(shè)置的居民“說(shuō)事點(diǎn)”津津樂(lè)道。
迎豐街道辦主任張致才告訴記者，居民“說(shuō)事點(diǎn)”是社區(qū)為最大限度的把矛盾糾紛解決在基層、真正做到“小事不出社區(qū)、大事不出街道”而設(shè)置的。居民“說(shuō)事點(diǎn)”有設(shè)在社區(qū)棋牌室、網(wǎng)吧、彩票點(diǎn)等處，社區(qū)居民日常所有的關(guān)心事、煩心事都可以在這里傾訴、反映。說(shuō)事點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)格長(zhǎng)(社區(qū)轄區(qū)用網(wǎng)格區(qū)分組成)定期收集群眾說(shuō)事登記，并對(duì)說(shuō)事問(wèn)題進(jìn)行分類梳理、處理、答復(fù)，使群眾訴求或糾紛得到及時(shí)解決。
據(jù)介紹，學(xué)林社區(qū)通過(guò)服務(wù)窗口前移、簡(jiǎn)政放權(quán)、居民自治等有效措施的實(shí)施，將社區(qū)各網(wǎng)格工作室、居民“說(shuō)事點(diǎn)”打造成居民家門口的“辦事窗口”。目前，該社區(qū)已建設(shè)社區(qū)網(wǎng)格工作室5個(gè)，去年以來(lái)，共服務(wù)群眾400余人次，為群眾辦實(shí)事200多件。
懷化教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)“回頭看”：簡(jiǎn)政放權(quán) 整改落實(shí) 提升服務(wù)
而隨著教育實(shí)踐活動(dòng)的深入開(kāi)展，懷化市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)之所以得以在工作中解民憂、打通服務(wù)群眾“最后一公里”，正是得益于懷化市委結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展了“簡(jiǎn)政放權(quán)、便民服務(wù)”，并堅(jiān)持把教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作作為鞏固和拓展教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要舉措。
懷化市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)、市委活動(dòng)辦副主任楊先容在接受記者采訪時(shí)表示，教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，懷化市委針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不順、權(quán)責(zé)不對(duì)稱、支持保障不力、服務(wù)功能不強(qiáng)、基層干部動(dòng)力不足等突出問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，在經(jīng)過(guò)充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，決定將涉及到民生的一些公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批事項(xiàng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。到目前，全市286個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立了便民服務(wù)中心，各縣市區(qū)也全部將涉及到計(jì)生服務(wù)、勞保、醫(yī)保、建設(shè)、國(guó)土、公安、戶籍、財(cái)政、扶貧等37項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。除了9項(xiàng)是委托辦理之外，其它28項(xiàng)都是直接辦理，極大地方便了群眾。
將權(quán)力放下去正是為了將服務(wù)提上來(lái)。在教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作中，懷化市委按照中央、省委“六看三查一通報(bào)”的要求，及時(shí)制定下發(fā)《懷化市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)情況“回頭看”工作方案》，先后3次召開(kāi)會(huì)議部署推進(jìn)“回頭看”工作。市委常委會(huì)認(rèn)真學(xué)系列重要講話特別是在教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，圍繞班子“兩方案一計(jì)劃”、47條整改問(wèn)題清單帶頭進(jìn)行自查，逐項(xiàng)梳理整改落實(shí)情況。目前，市委常委會(huì)47條整改問(wèn)題清單、征求到的其他方面的318條意見(jiàn)建議等各項(xiàng)問(wèn)題的整改都按照目標(biāo)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序有效推進(jìn)，其中“文多會(huì)多、考核評(píng)比過(guò)多過(guò)濫、作風(fēng)漂浮、干部打牌賭博、對(duì)老干部重視關(guān)心不夠”等314個(gè)問(wèn)題的整改已經(jīng)取得了明顯成效，特別是“發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略不連貫、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、社會(huì)治安不好、城區(qū)‘兩違’建筑整治”等一批“老大難”問(wèn)題的整改取得了突破性進(jìn)展。
從嚴(yán)控制會(huì)議，較活動(dòng)開(kāi)展前共減少會(huì)議34.01%;從嚴(yán)控制各類文件簡(jiǎn)報(bào)和內(nèi)部刊物，減少文件、簡(jiǎn)報(bào)及內(nèi)部刊物20.35%;從嚴(yán)清理和規(guī)范檢查評(píng)比考核驗(yàn)收達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，減少評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)465個(gè)，下降59.09%……隨著51項(xiàng)專項(xiàng)整治的有效推進(jìn)，懷化市教育實(shí)踐活動(dòng)也正以一種簡(jiǎn)政放權(quán)、整改落實(shí)、提升服務(wù)的良性線路全面展開(kāi)。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)二
蘭州市城關(guān)區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，圍繞“緊扣效能新目標(biāo)、促進(jìn)服務(wù)新轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新提升”的要求，積極組織實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)提效能，取得良好效果。
城關(guān)區(qū)對(duì)全區(qū)政府信息公開(kāi)事項(xiàng)、行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)全面進(jìn)行梳理，取消設(shè)立依據(jù)不充分或不符合產(chǎn)業(yè)政策的行政審批事項(xiàng)，編制政府信息公開(kāi)事項(xiàng)、行政職權(quán)事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)目錄。目前，共梳理涉及32個(gè)行政職能部門的行政職權(quán)事項(xiàng)265項(xiàng)，便民服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，重新制定流程圖和崗位說(shuō)明，盡量消減中間環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限。對(duì)區(qū)政務(wù)大廳原有入駐窗口的所有審批事項(xiàng)都在“城關(guān)區(qū)政府門戶網(wǎng)站”進(jìn)行公開(kāi)，擬新建“城關(guān)區(qū)行政服務(wù)中心”，屆時(shí)全區(qū)具有行政審批和政務(wù)服務(wù)職能的部門和單位將全部進(jìn)駐其中，同時(shí)充分授予中心工作人員獨(dú)立審批資格，真正做到現(xiàn)場(chǎng)受理、限時(shí)辦結(jié)。
為切實(shí)做好網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)工作，城關(guān)區(qū)7月召開(kāi)行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)錄入工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全區(qū)150名行政審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)的操作人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，錄入了200項(xiàng)行政職權(quán)事項(xiàng)和25項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照有關(guān)通知要求，對(duì)全區(qū)各街道、各部門、各單位正在實(shí)施的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)及批準(zhǔn)機(jī)關(guān)進(jìn)行了認(rèn)真清理，對(duì)涉及此類收費(fèi)的45家單位和65個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面核查。
城關(guān)區(qū)還制定下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件和簡(jiǎn)報(bào)的通知》，對(duì)全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理、簡(jiǎn)報(bào)報(bào)送等做出明確規(guī)定。目前，城關(guān)區(qū)正在全力落實(shí)第二個(gè)“百日無(wú)會(huì)抓落實(shí)”活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)，原則上不開(kāi)會(huì)，全區(qū)性會(huì)議基本結(jié)束。各部門、各單位需要召開(kāi)專業(yè)性會(huì)議時(shí)，必須報(bào)區(qū)“兩辦”審批，全區(qū)會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)得以大幅度下降。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)三
全國(guó)人大代表、“最美洗腳妹”劉麗談到自己開(kāi)足浴店的經(jīng)歷時(shí)說(shuō)到，她至少跑了十個(gè)部門�！捌渲�，環(huán)保部門指定一家中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證，交了錢之后也沒(méi)見(jiàn)人來(lái)查什么，但只有拿到該機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書才能通過(guò)環(huán)保審批�！�
近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)鼓勵(lì)著大眾創(chuàng)業(yè)的熱情。從簡(jiǎn)政放權(quán)，到改革工商登記制度，再到對(duì)小微企業(yè)的金融扶持，都是貼合著創(chuàng)業(yè)者的成長(zhǎng)脈絡(luò)而量體裁衣。當(dāng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的時(shí)代語(yǔ)境時(shí)，“最美洗腳妹”劉麗也用開(kāi)足浴店的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己草根創(chuàng)業(yè)的夢(mèng)想。
企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制等規(guī)定被取消，國(guó)家逐步把“先照后證”等政策福利落地，這其中最有話語(yǔ)權(quán)的當(dāng)是受益者群體�！白蠲老茨_妹”劉麗作為大眾創(chuàng)業(yè)者中的一員，感受到簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于普通人創(chuàng)業(yè)的門檻減低，但同時(shí)也說(shuō)出自己的心聲。她認(rèn)為簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該要做得更好些，自己開(kāi)足浴店還要蓋十個(gè)章，而環(huán)保部門指定的中介結(jié)構(gòu)更是“交了錢也沒(méi)見(jiàn)人”。
環(huán)保部門在對(duì)企業(yè)前寬后緊的政府服務(wù)體系中，應(yīng)是作為事中事后的監(jiān)督者作用。即便是足浴店這樣的市場(chǎng)個(gè)體，它也并非是可有可無(wú)的存在。生活污水排入市政污水管網(wǎng)、噪聲執(zhí)行《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》、妥善處理固體廢棄物等事項(xiàng)，這些都需要環(huán)保部門來(lái)進(jìn)行把關(guān)。只是，劉麗所言的環(huán)保部門指定中介機(jī)構(gòu)，卻存在著“交錢不見(jiàn)人”的尷尬。這樣形同虛設(shè)的“稻草人”，構(gòu)成了簡(jiǎn)政放權(quán)政策紅利的“體外循環(huán)”。
本來(lái)作為環(huán)保部門指定的中介機(jī)構(gòu)，是在政府簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能后的服務(wù)接力者，它們對(duì)于公眾的服務(wù)性和對(duì)政府政策的執(zhí)行性具有重要的銜接作用。然而，在收取了企業(yè)的票子之后，卻不見(jiàn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行履行職責(zé)屬性的影子。如此不作為，儼然是把政府簡(jiǎn)政放權(quán)的好經(jīng)給念歪。
“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子”是對(duì)某些中介機(jī)構(gòu)亂象的調(diào)侃。在行政審批的過(guò)程中中介的職責(zé)缺位，就根本不能履行好簡(jiǎn)政放權(quán)的真正意圖，更是影響了政府公信力，用當(dāng)下流行的話語(yǔ)來(lái)形容，就是任性。
今年年初，李克強(qiáng)總理就提到要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”。動(dòng)一動(dòng)那些“抱著大樹(shù)好乘涼”的中介機(jī)構(gòu)生存土壤，讓他們對(duì)自身執(zhí)業(yè)活動(dòng)嚴(yán)肅起來(lái)，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)過(guò)程中的必修功課，也是像劉麗這樣的創(chuàng)業(yè)者所期盼看到的進(jìn)步。
深化簡(jiǎn)政放權(quán)工作簡(jiǎn)報(bào)四
為貫徹李克強(qiáng)總理在全國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話精神，全面推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)同意，5月11日，縣編委辦主任樊興平、縣政府政務(wù)服務(wù)中心主任雷應(yīng)乾、縣政府法制辦專職副主任吳永澤、縣政府辦婁洪遠(yuǎn)等同志組成調(diào)研組到巴鈴鎮(zhèn)調(diào)研簡(jiǎn)政放權(quán)下放事權(quán)運(yùn)行工作開(kāi)展情況，巴鈴鎮(zhèn)黨委書記鐵俊、鎮(zhèn)長(zhǎng)李超超、政法委書記羅茜中及相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加座談。
座談會(huì)上，巴鈴鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了簡(jiǎn)政放權(quán)下放事權(quán)運(yùn)行情況，并提出事權(quán)下放后存在人員編制不足、車輛不能保障工作開(kāi)展、無(wú)行政執(zhí)法資格、相關(guān)部門存在相互推諉等困難和問(wèn)題，導(dǎo)致工作推進(jìn)不順暢。其他與會(huì)人員紛紛發(fā)表意見(jiàn)，也提出了工作中遇到的一些具體問(wèn)題。針對(duì)存在的困難和問(wèn)題，調(diào)研組樊興平、雷應(yīng)乾、吳永澤等同志當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行解答，并提出相應(yīng)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)要求巴鈴鎮(zhèn)要深入貫徹李克強(qiáng)總理在“放管服”改革電視電話會(huì)議上的講話精神，按照省級(jí)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革相關(guān)要求，依據(jù)縣政府及其工作部門已經(jīng)委托的事權(quán)大膽地、創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，要“接得住”下放的事權(quán)。相關(guān)業(yè)務(wù)人員要主動(dòng)到縣級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)接學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力,做到用心為群眾辦事，有能力為群眾辦事。巴鈴鎮(zhèn)要當(dāng)好試點(diǎn)工作的排頭兵，認(rèn)真分析總結(jié)，為全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革工作全面鋪開(kāi)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
通過(guò)調(diào)研，進(jìn)一步提高了巴鈴鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，排除了業(yè)務(wù)人員在工作中遇到的一些疑惑。最后，巴鈴鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，將克服困難，排除阻力，竭力開(kāi)展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作。
