山東省十三五規(guī)劃綱要全文解讀
中共山東省委文件魯發(fā)〔2015〕19號(hào)
中共山東省委關(guān)于制定山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2015年11月26日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))
黨的十八屆五中全會(huì)，是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)第一個(gè)百年目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，是今后五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。在視察山東重要講話和對(duì)山東工作重要批示中，要求山東進(jìn)一步解放思想、銳意進(jìn)取，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央決策部署，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列。這是對(duì)山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項(xiàng)工作的科學(xué)指引和根本遵循。全面建成小康社會(huì)，創(chuàng)造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級(jí)黨委政府義不容辭的責(zé)任�！笆濉睍r(shí)期是我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列的決勝時(shí)期，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。
中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，立足省情實(shí)際，全面分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為。全會(huì)研究了“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。
一、認(rèn)清形勢(shì)明確任務(wù)，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，是順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。全面總結(jié)山東“十二五”時(shí)期重大成就，科學(xué)分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真研究今后五年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，對(duì)編制好山東“十三五”規(guī)劃具有重要意義。
(一)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基礎(chǔ)條件�！笆濉睍r(shí)期是山東發(fā)展極不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化和諸多挑戰(zhàn)，全省上下在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列為目標(biāo)定位，提升發(fā)展標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的壓力和發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成績(jī)，綜合實(shí)力又邁上一個(gè)大臺(tái)階。預(yù)計(jì)2015年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到6.4萬(wàn)億元，人均超過(guò)1萬(wàn)美元，公共財(cái)政預(yù)算收入突破5500億元。發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化;覆蓋全省的“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加速;重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，支撐保障能力明顯增強(qiáng);改革開放持續(xù)深化，體制機(jī)制創(chuàng)新明顯加快;環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改善;各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高;民主法治不斷健全，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，社會(huì)治理能力明顯提升;黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得明顯成效。五年來(lái)，全省人民統(tǒng)一思想、振奮精神、團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取，譜寫了經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新篇章，為我省“十三五”時(shí)期創(chuàng)新前行、持續(xù)發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展的形勢(shì)環(huán)境。未來(lái)五年，我們既面臨重大機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從全球看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從全國(guó)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆８母锛t利加速釋放，區(qū)域合作發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展向好的基本面沒(méi)有變。同時(shí)，多年積累的結(jié)構(gòu)性和體制機(jī)制性矛盾需要調(diào)整，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。
從我省看，仍處于實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。這一時(shí)期，將完成全面建成小康社會(huì)的歷史性任務(wù)，發(fā)展呈現(xiàn)新的階段特征，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展的多層次將為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時(shí)，我省發(fā)展也面臨一些深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，原有的粗放型發(fā)展模式已難以為繼，資源環(huán)境承載力接近飽和;傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、形成新的發(fā)展模式、加快新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換需要一定過(guò)程;科研成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎作用尚未得到充分發(fā)揮;重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān)難度加大，對(duì)外開放的廣度和深度有待于進(jìn)一步拓展;人口老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)適齡人口數(shù)量下降，潛在勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步降低;基本公共服務(wù)還不夠均衡，消除貧困任務(wù)艱巨;社會(huì)治理難度加大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻;群眾利益訴求更加復(fù)雜多元，人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高。對(duì)此，我們必須保持清醒頭腦，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷開拓發(fā)展新境界，加快實(shí)現(xiàn)我省由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，推動(dòng)我省綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力再上一個(gè)新臺(tái)階。
(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，按照“一個(gè)定位、三個(gè)提升”的要求，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，努力在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須始終堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和工作全過(guò)程。必須大力破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)上下功夫，做到全面小康領(lǐng)域全覆蓋、人口全覆蓋、區(qū)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(四)“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)條件，圍繞提前實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列，把山東建設(shè)成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、文化軟實(shí)力和生態(tài)承載力的省份，今后五年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，提前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系基本形成，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，教育現(xiàn)代化加快推進(jìn)，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加，就業(yè)比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)順利完成，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升，平安山東建設(shè)取得重大進(jìn)展，群眾幸福感獲得感明顯增強(qiáng)，改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。
——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、思想廣泛弘揚(yáng)，文明山東、誠(chéng)信山東、美德山東建設(shè)深入推進(jìn)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。
——發(fā)展協(xié)調(diào)性全面增強(qiáng)�？臻g發(fā)展格局更加優(yōu)化，“兩區(qū)一圈一帶”深度融合互動(dòng)發(fā)展，對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得重大進(jìn)展，以人的新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鄉(xiāng)、地區(qū)差距進(jìn)一步縮小。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。生態(tài)文明理念深入人心，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國(guó)家下達(dá)的政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美宜居，展現(xiàn)綠色、生態(tài)、美麗山東新形象。
——文化軟實(shí)力持續(xù)提升。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系基本建成，包括齊魯文化在內(nèi)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展取得積極進(jìn)展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，文化發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。
——體制機(jī)制創(chuàng)新取得新突破。省域內(nèi)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，開放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善。法治山東建設(shè)成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
二、貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)率先發(fā)展新動(dòng)力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。積極培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。
(一)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。著力增強(qiáng)高端創(chuàng)新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制為著力點(diǎn)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力;以科學(xué)合理的利益分配格局為導(dǎo)向，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力;以建立市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制為目的，著力強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位;以營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境為抓手，著力深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)營(yíng)和保護(hù);以優(yōu)化財(cái)稅政策為引導(dǎo)，著力強(qiáng)化金融支持創(chuàng)新作用;大力營(yíng)造勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、褒獎(jiǎng)成功的良好文化氛圍和社會(huì)環(huán)境，加快實(shí)現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。把重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，支持實(shí)施引領(lǐng)性、標(biāo)志性、顛覆性技術(shù)開發(fā)，在核心電子器件、系統(tǒng)軟件、生物基因、新藥創(chuàng)制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。組織實(shí)施智能制造、先進(jìn)材料、信息安全、節(jié)能減排降碳等重大科技創(chuàng)新工程。加快建設(shè)山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家重大科技項(xiàng)目和重大創(chuàng)新領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地山東，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持青島海洋國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持建設(shè)創(chuàng)新型城市和區(qū)域性創(chuàng)新中心。加快構(gòu)建開放協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，面向全球引進(jìn)各種創(chuàng)新要素資源。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極支持科技型小微企業(yè)發(fā)展。促進(jìn)市場(chǎng)、管理、企業(yè)技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，以眾創(chuàng)、眾包、眾籌、眾扶等推動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
(二)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。鞏固提升農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。
深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)高、融合深、鏈條長(zhǎng)、質(zhì)量好、方式新的精致農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程，建成千億斤糧食產(chǎn)能省。深入推進(jìn)耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，按照中央統(tǒng)一部署，開展耕地輪作休耕試點(diǎn)，藏糧于地、藏糧于技。
實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)增值、農(nóng)民增收空間。著力建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的物質(zhì)技術(shù)體系，提高水利化、機(jī)械化、科技化水平，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新高地，支持具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展統(tǒng)一服務(wù)型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。
健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快農(nóng)村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)打造“三品一標(biāo)”品牌，建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省。
(三)大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和突出優(yōu)勢(shì)。要全面落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，加快制造業(yè)向分工細(xì)化、協(xié)調(diào)緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，建成全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。
強(qiáng)化“扶優(yōu)、引導(dǎo)、倒逼”機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶優(yōu)力度，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮技術(shù)積累廣、產(chǎn)業(yè)集群多、深耕潛力大的綜合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展智能制造、協(xié)同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機(jī)械等傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)水平。加大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)引導(dǎo)力度，集中力量發(fā)展新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等高端產(chǎn)業(yè)，形成制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的骨干支撐。加大低效落后產(chǎn)能淘汰力度，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出發(fā)展空間。
加快園區(qū)升級(jí)，推動(dòng)要素整合，打造一批產(chǎn)業(yè)層次高、協(xié)同效應(yīng)好、公共服務(wù)優(yōu)、特色優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，支持企業(yè)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)拓展能力，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展體系，培育國(guó)際國(guó)內(nèi)名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，提高“魯貨”國(guó)內(nèi)外輻射力和影響力。
(四)壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化、消費(fèi)個(gè)性化多樣化趨勢(shì)，利用先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理模式，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間、優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，培育移動(dòng)互聯(lián)、軟件開發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高技術(shù)含量、高附加值的行業(yè)。構(gòu)建省會(huì)城市群現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和膠東半島高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，形成帶動(dòng)我省服務(wù)業(yè)升級(jí)的增長(zhǎng)極。
堅(jiān)持拓展內(nèi)涵、打造品牌、便民優(yōu)先、引領(lǐng)時(shí)尚，發(fā)展信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游、文化體育、醫(yī)療健康、家政服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，提升“好客山東”、“仙境海岸”國(guó)內(nèi)外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多層次多元化生活服務(wù)需求。
(五)推進(jìn)智慧山東建設(shè)。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，拓展區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、民生建設(shè)新空間，促進(jìn)資源高效配置和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效。
加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程重構(gòu)再造，促進(jìn)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，增強(qiáng)信息產(chǎn)品供給能力。
落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合，完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)，提升政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、民生服務(wù)信息化水平。
(六)積極構(gòu)建發(fā)展新體制。圍繞破難題、增活力、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、促發(fā)展，加快改革攻堅(jiān)步伐，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和政策環(huán)境。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理理念和方式創(chuàng)新，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，減少行政許可，提高行政效能，創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策咨詢機(jī)制，加快建立職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性布局調(diào)整和產(chǎn)權(quán)多元化改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力支持發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，參與國(guó)有企業(yè)改革，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善政府投資管理體制，健全公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和投資收益合理回報(bào)機(jī)制，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，有效撬動(dòng)社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)
