不單是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。
就如何開好局、起好步，省長鹿心社在政府工作報(bào)告中提出系列安排，涉及穩(wěn)增長、推創(chuàng)新、抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、拓“三農(nóng)”、更開放、促協(xié)同、保生態(tài)、惠民生及全面推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展等十項(xiàng)主要工作，提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增動(dòng)力，以深化改革添活力，以開放合作拓空間，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，確保實(shí)現(xiàn)‘十三五’良好開局”。
熱詞一：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長
從當(dāng)前我省面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力角度看，就不難理解今年報(bào)告為何將“穩(wěn)增長”放在十項(xiàng)主要工作之首。報(bào)告提出，激發(fā)“三駕馬車”新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
投資方面，報(bào)告提出安排省大中型建設(shè)項(xiàng)目725個(gè)，總投資約1.35萬億元，當(dāng)年完成投資3500億元左右。其中包括開工建設(shè)廣昌至吉安等高速公路項(xiàng)目，建成興國至贛縣、修水至萍鄉(xiāng)等11個(gè)高速公路項(xiàng)目;開工建設(shè)贛深客專、合安九客專、吉永泉等鐵路項(xiàng)目，建成武九客專江西段;建成上饒三清山機(jī)場等。
此外，在能源、水利、產(chǎn)業(yè)升級以及公共服務(wù)設(shè)施等方面，都有大批重大項(xiàng)目將實(shí)施。
消費(fèi)方面，報(bào)告提出對首次購買城鎮(zhèn)住房的符合條件的農(nóng)民給予財(cái)政補(bǔ)貼，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，探索將農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金制度范圍，積極化解房地產(chǎn)庫存;啟動(dòng)新一輪汽車下鄉(xiāng)政策，落實(shí)小排量汽車、新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)皮卡等新型貨車下鄉(xiāng)。試點(diǎn)發(fā)行省內(nèi)“旅游一卡通”，力爭在南昌、景德鎮(zhèn)實(shí)施外國人72小時(shí)過境免簽。推動(dòng)寬帶提速降費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)。
熱詞二：創(chuàng)新強(qiáng)動(dòng)力
貫徹黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展”理念，報(bào)告突出“創(chuàng)新”的作用，這樣的安排凸顯了我省對發(fā)展動(dòng)力的迫切追求，以及實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的決心。
談及科技創(chuàng)新必須完成的“硬任務(wù)”，報(bào)告中有一系列具體的指標(biāo)性要求：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程，力爭今年新建國家級創(chuàng)新平臺和載體4至5家，實(shí)施10個(gè)左右重大科技研發(fā)專項(xiàng)，培養(yǎng)各類國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建10個(gè)左右科技協(xié)同創(chuàng)新體。
重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新目標(biāo)明確??力爭全年開發(fā)省級新產(chǎn)品100項(xiàng)以上。推進(jìn)實(shí)施硅襯底藍(lán)色發(fā)光二極管等20個(gè)左右重點(diǎn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。精選5個(gè)左右創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)骨干工程，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
報(bào)告對推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的部署，涉及科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、建立全過程科技創(chuàng)新融資模式以及引進(jìn)培養(yǎng)一批領(lǐng)軍人才等。
熱詞三：改革新突破
通過深化改革來破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，這已成為共識。從報(bào)告中看，今年的改革重點(diǎn)，依然圍繞轉(zhuǎn)變政府職能展開。
報(bào)告提出，要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。加強(qiáng)行政審批目錄管理，完善行政權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快全省網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，探索以信用監(jiān)管的事中事后監(jiān)管模式。
影響普通百姓生活的，除了煤電、氣電價(jià)格改革，公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革，還有社會信用體系的建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的施行。
對國企、財(cái)稅金融方面的改革，也有新舉可期。推進(jìn)多年的國企改革，新動(dòng)向集中于“戰(zhàn)略重組”“混合所有制”等關(guān)鍵詞。其中，今年將重點(diǎn)抓好江銅、省旅游集團(tuán)、江西國際公司和省招標(biāo)咨詢集團(tuán)等企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn);積極推進(jìn)鎢和稀有金屬產(chǎn)業(yè)重組整合。深化江西報(bào)業(yè)集團(tuán)改革，組建省文化演藝發(fā)展集團(tuán)、省廣電傳媒集團(tuán)。
熱詞四：產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)
我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級任務(wù)艱巨，今年力度將進(jìn)一步加大。
報(bào)告明確，今年將著力推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)品制造升級，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)新活力。同時(shí)，妥善處置“僵尸企業(yè)”，通過市場機(jī)制推進(jìn)“去產(chǎn)能”，實(shí)現(xiàn)市場出清。
優(yōu)勢新興產(chǎn)業(yè)將成為發(fā)展重點(diǎn)。報(bào)告提出，在電子信息、航空制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展目標(biāo)明確??每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)發(fā)展2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣(市、區(qū))重點(diǎn)發(fā)展1個(gè)首位產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)電子信息和銅箔銅板、硅鋼和機(jī)電產(chǎn)品等10個(gè)專項(xiàng)對接。選擇20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群開展智能化改造試點(diǎn)。
政府對企業(yè)的幫扶力度進(jìn)一步加大。報(bào)告提出，將落實(shí)小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。與此同時(shí)，加強(qiáng)信貸支持，發(fā)放貸款400億元以上。擴(kuò)大直接融資，力爭全年新增2至3家企業(yè)主板上市，30家以上企業(yè)“新三板”掛牌，實(shí)現(xiàn)直接融資1000億元。
熱詞五：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式
江西是農(nóng)業(yè)大省，報(bào)告對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也不乏亮點(diǎn)，其中心，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐加快。報(bào)告提出，將新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田290萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力;深入實(shí)施“百縣百園”建設(shè)工程，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工程和質(zhì)量安全保障工程，提高江西農(nóng)產(chǎn)品市場美譽(yù)度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。
新農(nóng)村建設(shè)著力于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，將全面完成第一批654個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)，積極開展農(nóng)村垃圾和污水治理工程，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
如何通過深化改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力?報(bào)告提出，將積極開展三項(xiàng)“試點(diǎn)”??余江“國家農(nóng)村宅基地管理制度改革試點(diǎn)”“供銷合作社、農(nóng)墾、水權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)”以及“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)”，以改革增活力。
熱詞六：開放新格局
加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，報(bào)告提出了拓展對外開放空間、打造開放合作平臺、提高利用外資規(guī)模質(zhì)量和“走出去”等方面的安排。
報(bào)告提出，，我省將深化與“一帶一路”沿線國家交流合作，力爭開通南昌至福州、吉安至贛州至深圳海聯(lián)運(yùn)快速班列，加密國際直航航線。積極參與沿江經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和贛鄂皖長江兩岸合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持九江與上海合作建設(shè)彭澤“飛地”產(chǎn)業(yè)園、南昌高新區(qū)和上海張江高科技園合作建設(shè)國家文化科技融合示范基地。
“借船出海”的同時(shí)，報(bào)告提出，要通過系列招商引資重大項(xiàng)目，實(shí)施“央企入贛”“贛商回歸”提升工程，推動(dòng)更高水平“引進(jìn)來”和全方位“走出去”。其中值得關(guān)注的是，報(bào)告提出，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等五大行業(yè)“走出去”發(fā)展。
此外，江西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、南昌綜合保稅區(qū)建設(shè)也將提上議事日程。通過通關(guān)一體化改革，主動(dòng)參與長三角、珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)字信息平臺共建共享，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
熱詞七：區(qū)域協(xié)同發(fā)展
聚焦區(qū)域發(fā)展謀協(xié)調(diào)，意味著我省未來的發(fā)展之路需要更加注重人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，必須在協(xié)調(diào)推進(jìn)中增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。
報(bào)告提出，要以進(jìn)昌九地區(qū)對接融入國家戰(zhàn)略為重點(diǎn)，加快昌九、昌撫深度融合，爭取國家盡快批復(fù)設(shè)立昌九新區(qū)。
加快蘇區(qū)振興發(fā)展，抓好贛南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、吉泰走廊“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、撫州贛閩合作示范區(qū)等重點(diǎn)平臺建設(shè)。
促進(jìn)贛東贛西兩翼齊飛，支持贛東北對接長三角，推進(jìn)贛浙省級生態(tài)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，加快信江河谷城市群建設(shè)，全面啟動(dòng)上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè);支持贛西對接長株潭，打造贛湘合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺，加快新(余)宜(春)萍(鄉(xiāng))新型城鎮(zhèn)示范帶和昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。同時(shí)，積極謀劃沿京九高鐵經(jīng)濟(jì)帶。
報(bào)告還對推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作出具體部署。提出，推行市縣“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”管控城鄉(xiāng)空間。推進(jìn)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、信息化、數(shù)字化管理。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，有序促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)移落戶，成為參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民。
熱詞八：筑牢生態(tài)屏障
，我省將更加注重促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，著力打造美麗中國“江西樣板”。
報(bào)告提出，今年要完成植樹造林120萬畝、封山育林100萬畝、森林撫育560萬畝。繼續(xù)加強(qiáng)工業(yè)廢氣和揚(yáng)塵污染治理，完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系;加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和管理，保護(hù)水環(huán)境;加強(qiáng)土壤污染源頭綜合治理，推進(jìn)垃圾無害化處理設(shè)施縣級全覆蓋，防止耕地、土壤污染。
資源循環(huán)高效使用。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、清潔生產(chǎn)、資源集約利用等工程，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，力爭風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)140萬和160萬千瓦。
制度保障護(hù)航綠色發(fā)展，報(bào)告提出一系列要堅(jiān)持或完善的制度。其中包括，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、生態(tài)補(bǔ)償制度，覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“河長制”、領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制等。
