近年來，群眾對近在眼前的“蠅貪”之害，感受甚為真切�！胺锤Χ炔粶p，不僅體現(xiàn)在‘打老虎’，更要向基層延伸�！眹倚姓䦟W(xué)院教授汪玉凱說，要制定更細(xì)措施，加大對百姓身邊腐敗行為的懲治力度。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(一)
向人民群眾交明白賬、放心賬
為什么要高度重視對中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?
中國是一個幅員遼闊的國家，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有快有慢，觀念和需求也有較大不同。而中央的決策部署是著眼于全國的情況制定的，這就要求各地在執(zhí)行中央決策部署的過程中，既要堅決貫徹執(zhí)行，又需要根據(jù)自身實際創(chuàng)造性地抓好落實。在貫徹落實的過程中，容易發(fā)生這樣那樣的問題，比如有的對中央政策的要求置若罔聞，沒有很好地執(zhí)行;有的陽奉陰違，搞上有政策下有對策。因此，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央重大決策部署真正落到實處，很必要，也很重要。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。黨章明確規(guī)定，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況是各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)三項主要任務(wù)之一。新修訂的行政監(jiān)察法也明確規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)第一項就是檢查國家行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問題。對于這項重要任務(wù)，歷次中央紀(jì)委全會都要作出安排部署。比如2010年1月召開的第十七屆中央紀(jì)委第五次全會，*政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)就對這項工作提出了明確的要求。2011年在第十七屆中央紀(jì)委第六次全會上，賀國強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證黨的十七屆五中全會精神和中央重大決策部署的貫徹落實。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是保證中央政策部署貫徹執(zhí)行的重要舉措。這些年，中央著眼于推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，出臺了一系列重大決策部署，是難得的“好經(jīng)”。但在貫徹落實的過程中，往往出現(xiàn)一些“歪嘴和尚”把這些“好經(jīng)”念歪的情況。比如，為了使土地向種糧能手集中，推動土地集約化、機(jī)械化經(jīng)營，中央出臺了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)政策，但在一些地方，這卻成了一些人借此套取各種補(bǔ)貼的手段。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止這些現(xiàn)象發(fā)生，才能使中央的好政策真正惠及人民群眾。
加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是維護(hù)黨的紀(jì)律，防止和糾正有令不行、有禁不止行為的有效手段。在貫徹落實中央有關(guān)決策部署的過程中，有的地方未能很好地處理局部和全局的關(guān)系，甚至為了局部的利益，對中央決策部署陽奉陰違，搞“上有政策，下有對策”。比如20世紀(jì)80年代，海南行政區(qū)當(dāng)時的主要負(fù)責(zé)人違背黨中央和國務(wù)院關(guān)于海南島建設(shè)方針，發(fā)生了進(jìn)口和倒賣汽車的嚴(yán)重錯誤。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正此類問題，維護(hù)黨的紀(jì)律，確保中央政令暢通。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(二)
向人民群眾交明白賬、放心賬
如何通過監(jiān)督檢查推進(jìn)科學(xué)發(fā)展?
關(guān)心經(jīng)濟(jì)工作的人們會注意到，2010年8月8日，工業(yè)和信息化部一下子公布了18個行業(yè)2087家淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，涉及水泥、造紙、印染、煉鐵等多個行業(yè)。這是中央著眼轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展采取的硬措施。但是關(guān)停這些企業(yè)，勢必觸及一些地方和部門以及部分人的利益，如期關(guān)停并防止死灰復(fù)燃，會有這樣那樣的阻力。如果沒有切實的監(jiān)督檢查，這項工作也許就很難向前推進(jìn)。
當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，眼前和長遠(yuǎn)、局部與全局、效率與公平，諸多關(guān)系錯綜復(fù)雜、相互博弈，防止違背科學(xué)發(fā)展的問題發(fā)生，特別在貫徹中央重大決策部署過程中實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，避免盲目鋪攤子、上項目、搞低水平建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，可以說是一個有效的舉措。
以落實“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”4萬億投資為例。2008年11月，為了緊急應(yīng)對正在不斷蔓延的國際金融危機(jī)，中央政治局常委會召開會議，研究提出進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10項措施，決定實施中央政府新增投資1.18萬億元、相應(yīng)帶動總額約4萬億元的兩年投資計劃。
4萬億，可是沉甸甸的“真金白銀”!如何才能確保這些資金落實到位并安全使用?如何才能防止建設(shè)項目不出現(xiàn)違背科學(xué)發(fā)展的問題?為此，中央成立擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建24個中央檢查組，深入全國31個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及有關(guān)行業(yè)和中央企業(yè)，前后開展了5輪專項監(jiān)督檢查，中央檢查組共發(fā)現(xiàn)6462個問題，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)共發(fā)現(xiàn)6.2萬個問題，截至2010年8月底，整改到位率分別達(dá)到84.3%和81.6%。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查辦擴(kuò)大內(nèi)需政策落實中的違紀(jì)違法案件314件，處分430人，對75名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。
再以汶川災(zāi)后恢復(fù)重建為例。重建工作的一個重要原則就是“科學(xué)重建”。中央建立汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援機(jī)制，18個省(市)“一省幫一重災(zāi)縣”，提供人力、物力、財力、智力等支援。中央財政安排重建基金2203億元，下?lián)芴厥恻h費(fèi)80億元，四川省級財政3年安排重建基金270億元。此外，香港、澳門特別行政區(qū)援建202個項目，總投資116.98億元。怎樣用好這些飽含深情厚誼的資金，世人關(guān)注。北京請來負(fù)責(zé)奧運(yùn)場館的審計師為災(zāi)區(qū)重建資金“把大門”，對每一筆資金實行全程審計;上海建立三級監(jiān)管體制，所有援建資金全部通過銀行劃轉(zhuǎn)，一分錢都不經(jīng)過個人之手;蘇州創(chuàng)造性地實施工程詢價機(jī)制，通過詢價核實工程報價，有效避免工程鋪張浪費(fèi)和腐敗問題的發(fā)生……
截至2010年9月底，納入汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的29700個項目，已完工25270個，占85.2%;已完成投資7366億元，占概算投資的85.6%。
現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建已經(jīng)結(jié)出了累累碩果：曾經(jīng)是一片廢墟的鹿坪村，從斷壁殘垣中重生，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型為山區(qū)休閑度假與觀光生態(tài)特色農(nóng)業(yè)為一體的旅游村落;在地震中損失慘重的阿壩鋁廠，不僅產(chǎn)能從震前的1.9萬噸提升至2010年的14.2萬噸，而且更加節(jié)能環(huán)保，兩年來投入5000多萬元購置環(huán)保裝置，廢氣廢料回收率達(dá)97%，產(chǎn)品成本下降，市場競爭力大大增強(qiáng)。
2010年10月，黨的十七屆五中全會在北京召開。會議審議通過了《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建謝。從其中的內(nèi)容不難看出，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生??這是中國謀劃“十二五”時期的戰(zhàn)略思路。面對新形勢新任務(wù)，如何加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“十二五”時期戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，是我們面臨的一項重大而嶄新的課題。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(三)
向人民群眾交明白賬、放心賬
如何通過監(jiān)督檢查推動科學(xué)發(fā)展?
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的加速期和社會矛盾的凸現(xiàn)期，各類社會熱點(diǎn)問題疊加出現(xiàn)，各種社會矛盾特別是一些損害群眾切身利益的突出問題，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證中央關(guān)于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定各項決策部署的貫徹落實，著力解決損害群眾切身利益的突出問題，顯得非常重要和必要。
我國是一個有56個民族的多民族國家。邊疆民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和諧是社會和諧的一個重要方面。2010年，中央分別召開第五次西藏工作座談會和新疆工作座談會，為維護(hù)西藏、新疆民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，推進(jìn)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安，作出了一系列重大決策部署。加強(qiáng)對這方面決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，也成為中央紀(jì)委監(jiān)察部的重點(diǎn)工作之一。通過加強(qiáng)對維護(hù)政治紀(jì)律、落實民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)穩(wěn)定政策措施、干部作風(fēng)建設(shè)等方面的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正了在執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定政策等方面存在的一些問題。雪域高原、天山南北見證了我們?yōu)榧訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)和諧走過的每一個堅實腳步。
農(nóng)民富，國家富;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村和諧穩(wěn)定是社會和諧的另一個重要方面。這幾年，中央持續(xù)加大“三農(nóng)”工作力度，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證這些決策部署的貫徹落實，有利于維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。比如，開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金專項清理和檢查，通過對2007年至2009年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行拉網(wǎng)式梳理和清查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題23765個，涉及資金175.48億元。中央檢查組對黑龍江、湖南等10個省進(jìn)行重點(diǎn)督查，發(fā)現(xiàn)虛報、冒領(lǐng)、套取、截留和挪用資金等違規(guī)問題411個，涉及資金763億元。
又比如，堅決維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，通過嚴(yán)格落實被征地農(nóng)民補(bǔ)償措施，各地共糾正和查處損害農(nóng)民土地權(quán)益問題15999個。
還比如，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，各地共查處涉農(nóng)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題3031件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或其他處理1703人;查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)問題31957個，涉及金額5.17億元。
和諧凝聚力量，和諧成就偉業(yè)。在大力和諧社會的進(jìn)程中，監(jiān)督檢查不可或缺，功不可沒。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(四)
如何通過監(jiān)督檢查有效防治腐敗?
監(jiān)督檢查既像“探測儀”，可以盡早發(fā)現(xiàn)問題的征象和苗頭，及時預(yù)防腐敗;也像是一把“利劍”，可以對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題采取斷然措施，挽回?fù)p失并產(chǎn)生警示和震懾作用。近些年，一批重大工程建設(shè)項目陸續(xù)啟動，投入資金大、建設(shè)項目多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、利益關(guān)系雜，容易發(fā)生權(quán)錢交易等腐敗問題。加強(qiáng)對這些重大項目的監(jiān)督檢查，通過前移監(jiān)督關(guān)口，可以及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，及時查處違紀(jì)違法行為，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
舉辦奧運(yùn)會、世博會，是中國人久遠(yuǎn)的夢想。如今，這些夢想都已經(jīng)實現(xiàn)了。當(dāng)鳥巢上空、浦江兩岸、海心沙島絢麗的煙花墜落天際后，人們或許會問：如此巨大的工程，花了多少錢?都花到哪兒去了?這些擔(dān)心并非多余。
無論是奧運(yùn)會，還是世博會和亞運(yùn)會，從申辦成功的那一刻起，黨和政府就始終緊繃廉潔弦，在追求“有特色、高水平”和“成功、精彩、難忘”的同時，強(qiáng)調(diào)“廉潔辦奧運(yùn)、節(jié)儉辦奧運(yùn)”，提出“科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博”，要求“廉潔、節(jié)儉、陽光”辦亞運(yùn)。可以說，從奧運(yùn)會、世博會到亞運(yùn)會，廉潔之繩一線牽，向人民群眾交出的是一本本明白賬、放心賬。
北京奧運(yùn)。在北京奧組委組建的同時，就成立了奧運(yùn)史上第一個具有權(quán)威性、專業(yè)性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)??第29屆奧林匹克運(yùn)動會監(jiān)督委員會，加強(qiáng)對奧運(yùn)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。7年多時間，奧運(yùn)監(jiān)督委員會召開全體會議19次，開展奧組委籌辦工作和場館建設(shè)視察檢查20余次，讓奧運(yùn)舉辦成為公開透明的“陽光工程”。所有涉及奧運(yùn)場館工程建設(shè)的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購等，均實行公開招投標(biāo);委托政府采購中心對大宗物資和技術(shù)服務(wù)進(jìn)行公開采購;場館建設(shè)實行審批、規(guī)劃、用地、收費(fèi)、拆遷、招標(biāo)、采購、施工、執(zhí)法、驗收“十公開”;以奧組委官方網(wǎng)站作為公布信息的統(tǒng)一平臺，及時向社會公布奧運(yùn)籌備工作中的重大事項，同時建立奧運(yùn)會新聞中心，定期向國內(nèi)外發(fā)布奧運(yùn)場館建設(shè)、奧運(yùn)籌辦工作新聞。正是因此，整個奧運(yùn)工程建設(shè)、舉辦工作未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違法和重大損失浪費(fèi)問題。奧運(yùn)場館項目驗收合格率達(dá)到100，獲得國家各類獎項118項;奧運(yùn)會資金結(jié)余超過10億元;賽后物資回收率達(dá)到95%以上。
上海世博。首先，對腐敗“零容忍”。把法律界限、案例警示和辦博紀(jì)律作為重點(diǎn)，進(jìn)行法律政策教育和案例警示教育。2009年以來，世博局開設(shè)15場廉政系列專題報告，1200多人次接受廉政教育。其次，打造監(jiān)管“保險鎖”。實施“旁站式監(jiān)督”，派員直接參加招標(biāo)投標(biāo)過程中專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，審核工程項目報備合同，發(fā)現(xiàn)問題及時提出意見和建議。還有，構(gòu)建制度“防火墻”。以人、財、物監(jiān)管為重點(diǎn)，扭住招投標(biāo)、項目委托、采購、資金運(yùn)作等問題易發(fā)環(huán)節(jié)，制定預(yù)算、合同、資金、財務(wù)和人員管理等廉潔自律、業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督保障150多項制度。作為世博園區(qū)“一軸四館”永久性建筑之一的演藝中心，由于工程建設(shè)有章可循，同時加大制度執(zhí)行力度，工程監(jiān)理費(fèi)降低48%，項目設(shè)計費(fèi)降低62%，電梯中標(biāo)價比概算下降35%，僅幕墻工程一項就比原概算節(jié)約3000萬元左右。
廣州亞運(yùn)。為了像“廉潔奧運(yùn)”一樣辦成“廉潔亞運(yùn)”，廣州堅持打“預(yù)防針”、設(shè)“高壓線”、筑“防火墻”，明確提出“不允許出現(xiàn)不干凈的事，不允許出現(xiàn)不干凈的人”。比如，項目采購招標(biāo)策劃方案要經(jīng)廣州市重點(diǎn)辦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究審定，防止一個部門或少數(shù)人說了算;實行“招標(biāo)代理搖珠機(jī)制”，使代理單位的工作更趨合理、可控、規(guī)范。又比如，資格預(yù)審評委隨機(jī)選取，避免了企業(yè)與業(yè)主、專家之間打招呼;推行承包商履約評價制度、投標(biāo)資格后審制度、工程擔(dān)保機(jī)制等，對評標(biāo)、中標(biāo)、信用和標(biāo)后實施全過程監(jiān)管，建立建筑各方主體及從業(yè)人員不良行為記錄等制度，清除“潛規(guī)則”存在的土壤。通過項目審核，亞運(yùn)會使用場館數(shù)量從96個減少到70個，節(jié)省資金12.18億元。
定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、抓緊實施，部署了的工作就要督促檢查、一抓到底。這是這些年開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一條寶貴經(jīng)驗。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通，保證中央惠民利民各項決策部署落到實處，就一定會不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的新局面。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(五)
讓廉潔與工程建設(shè)同行
工程建設(shè)領(lǐng)域的問題“突出”在哪里?
改革開放30多年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一大批關(guān)系國計民生的重大項目陸續(xù)上馬，如青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、西氣東輸、長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)工程，等等�！笆晃濉逼陂g，實施了上百項國家級重大工程項目，很多都與改善民生直接相關(guān)，如農(nóng)村飲水安全、沼氣以及危房改造工程，大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)工程，京滬高鐵、五縱七橫國道主干線、北京首都國際機(jī)場擴(kuò)建工程、上海浦東國際機(jī)場和虹橋機(jī)場擴(kuò)建工程等等。這些工程項目的實施和建成，見證了城鄉(xiāng)面貌翻天覆地的可喜變化。
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工程建設(shè)速度的加快，是以建設(shè)投入的加大為支撐的。國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年1月至10月，全國新開工項目28萬余個，計劃總投資超過15萬億元，同比增長23.8%。同年，我國西部大開發(fā)建設(shè)新增23個重點(diǎn)工程，計劃總投資達(dá)6822億元。
伴隨工程建設(shè)的快速發(fā)展，大筆資金的投入，一些矛盾和問題也逐漸暴露出來。特別是一些地方違規(guī)上項目，一些工程質(zhì)量低劣，一些項目建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等問題，越發(fā)引起人們的關(guān)注。
比如，“工程上馬、干部下馬”。從立項審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理到物資采購、資金撥付等工程建設(shè)環(huán)節(jié)，都有可能發(fā)生權(quán)錢交易的問題。以2008年為例，全國檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件，60%以上屬于工程建設(shè)領(lǐng)域，犯罪金額所占比例高達(dá)67.4%。另據(jù)媒體報道，自1997年我國大規(guī)模開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施至2009年底，僅交通工程領(lǐng)域就先后有20余名省市級交通部門高官落馬。短短幾年時間里，河南省交通廳三任廳長前“腐”后繼：1995年，原廳長曾錦城“落馬”;1999年，接任廳長張昆桐倒下;2002年，接任廳長石發(fā)亮又垮了下來。
又比如，“形象工程”、“政績工程”。有的地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，熱衷于修建大馬路、大廣場、大綠地。有的小城市修建的馬路超過百米寬;人口不足5萬的城鎮(zhèn)，建的廣場卻可以容納6萬人;一些豪華的行政中心、商務(wù)中心、會展中心拔地而起，動輒投資數(shù)千萬甚至上億元。這其中，安徽阜陽潁泉區(qū)政府辦公大樓因外形酷似美國白宮，被人們冠以“白宮”的稱號。該建筑僅土建和外裝修就耗資1500萬元，整個大樓的投資占到該區(qū)全年財政收入的近1/3!由于缺乏科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，這些脫離實際的“形象工程”不僅勞民傷財，而且?guī)泶罅窟z留問題，“形象工程”變“雞肋工程”，就是其中之一。
錯位的政績觀、價值觀，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、急功近利，違反科學(xué)決策、民主決策原則，亂鋪攤子、亂上項目。有人把“形象工程”、“政績工程”生動地描繪為“三拍工程”，即拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人。在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部用“工程”炫耀政績，企圖撈取“升遷”資本的同時，也為其埋下了以權(quán)謀私、腐化墮落的禍根。近年來查處的由“形象工程”到“腐敗工程”的案件已不在少數(shù)。
再比如，“樓歪歪”、“橋垮垮”等“豆腐渣工程”。工程質(zhì)量是百年大計，對于國計民生的重要性不言而喻。特別是住房質(zhì)量，直接關(guān)系老百姓的切身利益，一旦發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題，不僅危害群眾人身財產(chǎn)安全，而且會造成惡劣的社會影響。
盡管黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)反復(fù)抓，工程質(zhì)量總體上有較大提高，房屋安全性得到有效保障，國家標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，但工程質(zhì)量問題仍然不同程度存在。比如，震動全國的重慶綦江彩虹橋、湖南鳳凰沱江大橋垮塌事件、江西九江長江大堤和云南昆祿公路“豆腐渣工程”等。2009年以來，被網(wǎng)民戲稱為“樓倒倒”、“樓脆脆”、“樓垮垮”、“樓歪歪”等工程質(zhì)量事故問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。
凡此種種，工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，已經(jīng)嚴(yán)重干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序、直接損害人民群眾利益、嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，阻礙科學(xué)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(六)
讓廉潔與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理
工程建設(shè)專項治理以來取得了哪些成效?
2009年7月，中央決定用兩年左右的時間，在全國集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)廠《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，明確提出專項治理的目標(biāo)要求、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)，和具體措施。
各地區(qū)各部門堅決貫徹中央決策部署，全面規(guī)劃、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、糾建并舉，呈現(xiàn)出扎實、有序、深入推進(jìn)的良好態(tài)勢。應(yīng)該說，工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作取得了重要的階段性成果，主要表現(xiàn)在“四個一批”：
排查整改了一批問題。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是破解難題的“三步曲”。對癥下藥，才能切中要害。通過對2008年以來規(guī)模以上政府投資和使用國有資金的項目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行全面排查，截至2010年底，全國共排查工程建設(shè)項目36.68萬多個，發(fā)現(xiàn)問題21.56萬多個，已整改15.87萬多個。有人將這次突出問題的排查形容為全國工程建設(shè)領(lǐng)域的“人口普查”、“經(jīng)濟(jì)普查”。這樣做，為有關(guān)政策出臺提供了有力依據(jù)。
嚴(yán)肅查處了一批案件。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題案件1.56萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分9349人，移送司法機(jī)關(guān)處理5150人。其中，重點(diǎn)查處了領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)規(guī)劃審批、土地審批和出讓謀取私利案件，以及國家工作人員非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途和容積率的案件。
制定完善了一批制度。據(jù)統(tǒng)計，中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門已制定、修訂制度規(guī)范97項，另有89項已列入計劃。各地也針對工程建設(shè)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，相繼出臺了一系列制度規(guī)定，如招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)審批出讓、規(guī)劃管理、工程建設(shè)實施和質(zhì)量管理、物資采購和資金安排使用等。吉林、河北等地制定了建筑市場管理、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理的有關(guān)規(guī)定。陜西、福建等地出臺了招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為記錄公告辦法。河南、海南實行工程建設(shè)廉潔準(zhǔn)入制，等等。
推出了一批創(chuàng)新措施。各地普遍加強(qiáng)了公共資源交易中心和有形建筑市場的規(guī)范和管理。上海、青島等地探索運(yùn)用“制度+科技”預(yù)防腐敗的新途徑新辦法，建立土地有形市場，強(qiáng)化對土地出讓和轉(zhuǎn)讓全過程的實時監(jiān)管。天津建立了土地“一張圖”綜合監(jiān)管平臺，走出一條土地精細(xì)化管理與預(yù)防腐敗“雙贏”路子，讓建設(shè)工程更“透明”。湖南株洲將17個招標(biāo)辦的職能合并，成立招標(biāo)投標(biāo)管理局，對所有建設(shè)工程和政府采購的招投標(biāo)活動實行“集中進(jìn)場、統(tǒng)一監(jiān)管”，分離“裁判員”和“運(yùn)動員”的職能。四川成都開通“工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開系統(tǒng)”，對全市近3000家企業(yè)進(jìn)行實名信用管理，等等。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(七)
讓廉潔與工程建設(shè)同行
如何建立工程建設(shè)專項治理的長效機(jī)制?
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治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題是一項長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。千難萬難，抓住根本就不難。要著力建立健全長期有效的體制機(jī)制，建設(shè)覆蓋全面、約束有力的法規(guī)制度體系，銜接緊密、嚴(yán)格有效的市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一透明、信息共享的誠信體系，從源頭上最大限度地減少工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題的發(fā)生。
建設(shè)完善的法規(guī)制度體系。當(dāng)前在工程建設(shè)領(lǐng)域還存在一些法規(guī)制度不配套、不銜接，可操作性較差、約束力不強(qiáng)等問題。這就要抓緊研究論證，爭取盡快制定出臺一批亟須的法規(guī)制度。如政府投資條例、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例、建筑市場管理條例、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例等基礎(chǔ)性法規(guī)。
建設(shè)有效的市場監(jiān)管體系。在這方面，我國已經(jīng)邁出較大的步伐，有形建筑市場發(fā)展很快。全國333個地級市(州、盟)中，330個已建立了建設(shè)工程交易中心。下一步就要不斷拓展有形市場建設(shè)的內(nèi)容，整合資源，規(guī)范運(yùn)作，提升水平，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。要按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開，整合和利用好各類有形市場。
建設(shè)公開透明的誠信體系。陽光是最好的“防腐劑”。對于問題多發(fā)的工程建設(shè)領(lǐng)域，加快建設(shè)以道德為基礎(chǔ)、技術(shù)為支撐、制度為保障的誠信體系迫在眉睫。要把公開、透明的要求貫穿于政府投資項目實施的全過程。這其中包括：依托政府網(wǎng)站，設(shè)立各級政府部門項目信息和信用信息公開共享專欄，相對集中公開工程建設(shè)項目信息和信用信息。各行業(yè)主管部門按要求開展信用評價，建立信用檔案，全面覆蓋從業(yè)單位和主要從業(yè)人員。初步實現(xiàn)工程建設(shè)項目信息和信用信息的互聯(lián)互通和共認(rèn)共享等。
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏�！边@是唐代詩人杜甫身居茅屋時的美好憧憬。如今，神州大地早已廣廈遍布，道路縱橫。而且，隨著的向前推進(jìn)，工程建設(shè)同樣會日益發(fā)展。通過深入扎實地開展專項治理，切實解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，讓廉潔與工程同行，就一定能夠打造“陽光工程”、“廉潔工程”、“安全工程”。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(八)
維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”
怎樣理解加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要性?
總結(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以從以下四個方面來認(rèn)識和理解：
其一，這是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求。金融作為“經(jīng)濟(jì)的血脈給養(yǎng)”，且不論通過商業(yè)銀行的間接融資方式對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的重要作用，僅從證券市場發(fā)揮直接融資的作用來看，截至2010年12月，我國境內(nèi)上市公司數(shù)(A、B股)已有2063家，股票市值達(dá)到26.54萬億元，可見金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有何等重要的位置!加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，維護(hù)好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，不僅是要保持金融業(yè)的繁榮穩(wěn)定，更重要的是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大好局面。
其二，這是促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。金融業(yè)面向全社會，涉及千家萬戶。同時，金融業(yè)屬于高風(fēng)險行業(yè)，金融風(fēng)險突發(fā)性強(qiáng)、危害性大，不僅危及國家經(jīng)濟(jì)安全，而且影響社會和諧穩(wěn)定。這樣的歷史教訓(xùn)很多。如1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)至今還讓人記憶猶新。當(dāng)時，印度尼西亞、泰國、韓國、馬來西亞、菲律賓等國的經(jīng)濟(jì)水平急速下滑，人民生活質(zhì)量急劇下降，民怨沸騰，社會關(guān)系緊張，有的甚至發(fā)生嚴(yán)重暴亂導(dǎo)致政權(quán)更替。對這次危機(jī)，國際輿論普遍認(rèn)為，除了國際投機(jī)資本的沖擊外，另一重要原因是這些國家的腐敗問題。2008年9月以來爆發(fā)的國際金融危機(jī)，同樣對全球經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定造成了嚴(yán)重沖擊。聯(lián)合國秘書長潘基文認(rèn)為，“腐敗是這次金融危機(jī)的重要原因之一”。
其三，這是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的有力保障。俗話說得好，打鐵還須自身硬。事物的發(fā)展，外因固然重要，但內(nèi)因卻起關(guān)鍵作用。這就要求金融機(jī)構(gòu)必須練好“內(nèi)功”，“強(qiáng)身健體”。要高度重視并有效發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，將反腐倡廉工作與金融業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，作為加強(qiáng)內(nèi)控的重要組成部分，有機(jī)地融入金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè)與合規(guī)經(jīng)營體系之中，有效防止違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。只有這樣，金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展、穩(wěn)健經(jīng)營才有可靠的紀(jì)律保障，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”才能得以更好維護(hù)。如在銀行系統(tǒng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)業(yè)務(wù)和管理創(chuàng)新，自主研發(fā)和積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以數(shù)據(jù)集中為基礎(chǔ)，以各項應(yīng)用系統(tǒng)為依托，大幅提升防控金融風(fēng)險和廉政風(fēng)險能力，保障和促進(jìn)了銀行業(yè)的發(fā)展。
其四，這是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容。大海有了江河的匯入才會更加浩瀚和壯美。金融業(yè)防治腐敗工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，既在不斷豐富發(fā)展著反腐倡廉建設(shè)內(nèi)容，又從中沐浴陽光、汲取養(yǎng)分，實現(xiàn)了自身發(fā)展。近年來我國積極推動的金融業(yè)反洗錢工作，日益成為預(yù)防和打擊腐敗的“利器”;金融賬戶實名制的實施，不僅提高了金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理水平，而且在防范和打擊利用假名、匿名賬戶從事貪污、受賄、洗錢等違法犯罪活動方面取得了明顯成效;建設(shè)中的社會誠信體系，在防范信用風(fēng)險、促進(jìn)信貸市場發(fā)展、為政府部門和司法機(jī)關(guān)提供信息支持、提高社會信用意識和改善信用環(huán)境等方面均發(fā)揮著重要作用，等等。這些舉措推動了金融業(yè)防治腐敗工作，同時在反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(九)
維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”
改革開放以來我國金融業(yè)反腐倡廉走過了怎樣的歷程?
由于金融業(yè)發(fā)展本身所具有的階段性特征，決定其腐敗現(xiàn)象的發(fā)生以及防治腐敗的思路、措施，都不可避免地打上了時代的烙印。
由“大一統(tǒng)”向多元化金融體系轉(zhuǎn)化。1978年起，中國人民銀行與財政部正式分開辦公，各家專業(yè)銀行、保險公司相繼成立，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員迅速增加。隨著經(jīng)濟(jì)、金融活動日趨活躍，由于法規(guī)、制度建設(shè)相對滯后等原因，這一階段出現(xiàn)了較多非法集資、金融詐騙、違規(guī)交易等問題，金融從業(yè)人員貪污、受賄、挪用公款等案件頻頻發(fā)生。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，先后開展了糾正以貸謀私、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪等一系列清理整頓活動，嚴(yán)肅查處了一批腐敗案件，取得明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，這一階段，金融業(yè)共立案查處2000元以上的經(jīng)濟(jì)案件3萬多件。比較典型的有中信實業(yè)銀行深圳分行原行長高森祥受賄案、中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行吳川縣支行淺水營業(yè)所原會計李競芳貪污案等。
在改革整頓中規(guī)范發(fā)展。隨著金融業(yè)迅速發(fā)展，形成了以中國人民銀行為中央銀行，國有商業(yè)銀行為主體，包括政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、多種非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融體系，初步建立起包括同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯市場、債券市場、股票市場、期貨市場等多種類、多層次的市場體系。這一階段，雖然加大了金融秩序的治理整頓力度，但由于經(jīng)濟(jì)高速增長、建設(shè)資金極度匱乏，高息攬儲、賬外經(jīng)營等問題突出，由此引發(fā)的腐敗案件居高不下。黨中央、國務(wù)院多次進(jìn)行專題部署，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大工作力度，查處了一批發(fā)生在金融業(yè)的大案要案。比較典型的如廣東省恩平市金融機(jī)構(gòu)高息攬儲、賬外經(jīng)營案，涉案金額數(shù)十億元，造成嚴(yán)重支付危機(jī)，并引發(fā)局部的金融風(fēng)波。江蘇省無錫市新興實業(yè)總公司原總經(jīng)理鄧斌非法集資案，涉案人員多達(dá)769人，其中地廳級干部50人，縣處級干部52人。
加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范金融風(fēng)險。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，人們對金融業(yè)的高風(fēng)險性有了深刻的認(rèn)識。1998年6月，成立了中央金融工委和金融紀(jì)工委。同時，中央金融機(jī)構(gòu)黨的組織和干部實行系統(tǒng)垂直管理;成立了四家資產(chǎn)管理公司，剝離了工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行的部分不良資產(chǎn);中國人民銀行、證監(jiān)會和新成立的保監(jiān)會分別對銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。在這一階段，先后查處了一批金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，如中信集團(tuán)原副董事長兼香港嘉華銀行原董事長金德琴挪用公款案、光大集團(tuán)原董事長朱小華受賄案、中國建設(shè)銀行原行長王雪冰受賄案等。中央金融工委、金融紀(jì)工委按照黨中央、中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步深化金融體制改革，在拓展新業(yè)務(wù)的同時，注重完善規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加大違規(guī)違紀(jì)違法案件的查處力度，促進(jìn)了金融業(yè)務(wù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，不良貸款余額及其所占比例逐年下降，金融監(jiān)管逐步加強(qiáng)，盈利水平逐年上升，我國金融業(yè)開始擺脫困境并走上良性循環(huán)的道路。
建立現(xiàn)代金融體系，打造防范金融腐敗長效機(jī)制。2003年，中央決定撤銷中央金融工委和金融紀(jì)工委，成立銀監(jiān)會，接管中國人民銀行對銀行業(yè)、信托業(yè)的監(jiān)管職能，與證監(jiān)會、保監(jiān)會一起，成為金融業(yè)監(jiān)管的“三駕馬車”。隨著我國正式加入世界貿(mào)易組織，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行、中國人壽、中國人保等國有大型金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)股改上市，金融改革全面推進(jìn)，業(yè)務(wù)創(chuàng)新不斷加快，金融業(yè)得到長足發(fā)展。以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為抓手，更加自覺地把反腐倡廉納入金融改革發(fā)展穩(wěn)定大局中去謀劃和部署，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題，防范金融業(yè)腐敗的長效機(jī)制逐步建立，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭。這一階段的主要工作有：
積極推進(jìn)金融業(yè)行風(fēng)建設(shè)。通過開展規(guī)范高管人員薪酬管理、提升服務(wù)水平等工作，回應(yīng)社會關(guān)注熱點(diǎn)，增強(qiáng)了金融從業(yè)人員的廉潔意識，展現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。
以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)金融業(yè)反腐倡廉制度建設(shè)。積極開展地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與金融監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)聯(lián)席會議制度試點(diǎn)，相繼出臺金融從業(yè)人員行為準(zhǔn)則等一批重要法規(guī)制度，加大了從源頭上防治腐敗的力度。
堅決查辦金融業(yè)腐敗案件。近7年來，16家中央金融機(jī)構(gòu)共查處違紀(jì)違法案件2300余件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的處級以上干部5800余人。同時，推動發(fā)案單位和部門建章立制，堵塞漏洞，較好地發(fā)揮了查辦案件的治本功能。
進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約和風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制。積極開展風(fēng)險管理、巡視巡察、內(nèi)審稽核等工作，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員的監(jiān)督。目前，中央巡視組已完成對中央金融機(jī)構(gòu)的第一輪巡視。
大力加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的若干意見》;從2005年開始，中央紀(jì)委監(jiān)察部和中國人民銀行紀(jì)委、派駐監(jiān)察局以及銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會紀(jì)委監(jiān)察局堅持每年定期培訓(xùn)一批金融系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)骨干，目前已培訓(xùn)6期近2000人。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(十)
為什么工作力度不斷加大，“金融腐敗”仍時有發(fā)生?
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正所謂“樹欲靜而風(fēng)不止”。我國進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期后，新舊經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換中的縫隙和漏洞，為腐敗現(xiàn)象的滋生留下了空間。過去不曾發(fā)生的，將來不易發(fā)生的，在這個階段都會集中出現(xiàn)。這是體制轉(zhuǎn)軌時期的特有現(xiàn)象。金融業(yè)的腐敗問題只是其中的一個縮影。“金融腐敗”為什么仍時有發(fā)生?究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
其一，金融業(yè)的快速發(fā)展暴露出監(jiān)管制度建設(shè)的滯后和不足。在我國這樣的發(fā)展中國家，加快金融業(yè)的發(fā)展步伐，適當(dāng)“踩油門”，以縮短與發(fā)達(dá)國家的差距確有必要。而金融監(jiān)管的制度建設(shè)、能力建設(shè)則是一個漸進(jìn)過程，需要在實踐中不斷積累和完善。因此，在金融業(yè)快速發(fā)展，各項新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)的情況下，監(jiān)管滯后甚至?xí)簳r“空白”都難免出現(xiàn)。加之極少數(shù)人打著金融“創(chuàng)新”的招牌，想方設(shè)法鉆制度空子，通過借助金融衍生產(chǎn)品謀取私利或向特定關(guān)系人輸送利益等問題也應(yīng)運(yùn)而生。就像《論雷曼兄弟的倒塌》作者所述，“歷史證明，凡是在利益追求下貪婪本性膨脹的時候，人類基于理性而制定的各種制度就會以創(chuàng)新的名義而被摧毀”。
其二，缺乏對權(quán)力監(jiān)督制約的整體效力。由于金融業(yè)行政審批等權(quán)力設(shè)置相對較多，業(yè)務(wù)經(jīng)營、發(fā)放資金等權(quán)力影響巨大，能給請托人直接帶來豐厚的利益，因此，金融從業(yè)人員尤其是握有上述權(quán)力的高管人員往往成為被拉攏腐蝕的對象。從外部看，中央金融機(jī)構(gòu)實行垂直管理，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對所在地區(qū)的中央金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏監(jiān)督權(quán)，難以對其進(jìn)行有效監(jiān)督。從內(nèi)部看，由于受人員編制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等因素制約，金融監(jiān)管部門的監(jiān)督力量相對薄弱且逐級遞減，難以對基層金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動進(jìn)行及時有效的監(jiān)督，再加之金融機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量普遍不足，都在一定程度上影響了監(jiān)督的整體效力。
其三，違規(guī)違紀(jì)違法成本偏低、降低了懲治的威懾力。目前，在一些地方對金融違規(guī)違紀(jì)違法行為的處罰存在著重“行政”輕“司法”、重“人身”輕“經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。甚至有的地方對違規(guī)違紀(jì)違法問題不深究，不嚴(yán)查，“大事化小，小事化了”，在客觀上造成了對金融違規(guī)違紀(jì)違法行為者的懲治乏力。
其四，國內(nèi)外大環(huán)境影響為金融腐敗現(xiàn)象滋生提供了土壤。國際上，敵對勢力不擇手段套取經(jīng)濟(jì)信息，加大對我國金融業(yè)的滲透和影響，國外一些不法投機(jī)分子為了獲取資金和商機(jī)，千方百計拉攏腐蝕我國金融機(jī)構(gòu)高管人員。在國內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸突出，使其成為各種矛盾的交匯點(diǎn)和風(fēng)險聚集地。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，對資金的需求旺盛，供求矛盾突出，社會上的不法分子必然不擇手段地進(jìn)行“公關(guān)”。這都是“金融腐敗”問題仍時有發(fā)生的誘因和客觀條件。
反腐倡廉十個熱點(diǎn)問題(十一)
維護(hù)好“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”
如何進(jìn)一步推進(jìn)金融反腐倡廉建設(shè)?
*政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)指出：“隨著金融業(yè)的迅速發(fā)展，金融系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況、新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。我們要按照中央的要求和人民的期望，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施，堅定不移地把金融系統(tǒng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作推向前進(jìn)�！苯鹑跇I(yè)防治腐敗是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，必須拓展視野，探尋規(guī)律，在明確工作思路和對策的基礎(chǔ)上，通過扎實細(xì)致的工作，積小勝為大勝，鏟除金融業(yè)腐敗。具體說，就是要做好以下四個方面工作：
加強(qiáng)教育和管理。加強(qiáng)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，首先就是要做到教育和管理“雙管齊下”，擰緊領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念這個“總開關(guān)”、“總閘門”，通過其示范表率作用，帶動整個金融行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。圍繞建設(shè)，加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，提高金融從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。以落實《國有企業(yè)*員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》和金融從業(yè)人員行為準(zhǔn)則為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范金融從業(yè)人員特別是高管人員的從業(yè)行為。
深化體制機(jī)制改革。防治腐敗如同治病，不僅要會動手術(shù)、下猛藥，更要學(xué)會從“根”上祛除病灶。治理“金融腐敗”同樣如此。當(dāng)前，金融業(yè)還存在一些體制機(jī)制制度方面的問題，容易導(dǎo)致腐敗問題的發(fā)生。如缺乏對征信機(jī)構(gòu)和相關(guān)業(yè)務(wù)行為的法律規(guī)范，金融機(jī)構(gòu)公司治理機(jī)制、激勵約束機(jī)制和資本風(fēng)險約束機(jī)制尚不完善，金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置不規(guī)范，等等。對此，要繼續(xù)堅持金融改革發(fā)展創(chuàng)新不動搖，堅持不懈向前推進(jìn)。如，建立健全金融賬戶實名制和現(xiàn)金交易限制、反洗錢、征信管理等各項制度，大力加強(qiáng)金融業(yè)內(nèi)部管理制度以及金融文化建設(shè)、誠信教育、行業(yè)信用記錄、守信激勵和失信懲戒等內(nèi)容的誠信制度建設(shè)，努力解決金融業(yè)的深層次問題，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。證監(jiān)會會同公安部、監(jiān)察部等聯(lián)合制定了《關(guān)于依法打擊和防控資本市場內(nèi)幕交易的意見》，著力構(gòu)建防控和打擊內(nèi)幕交易的制度體系和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制。
加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管。金融業(yè)防治腐敗，重點(diǎn)是監(jiān)督高管人員和約束權(quán)力的行使，這要從內(nèi)外兩個方面下力氣。對外，要從體制機(jī)制制度建設(shè)入手，依托金融監(jiān)管體制改革，不斷改善金融法制環(huán)境，規(guī)范金融市場管理，推進(jìn)監(jiān)管手段創(chuàng)新，以金融監(jiān)管的廉潔高效、公平正義推進(jìn)金融業(yè)的反腐倡廉建設(shè)。對內(nèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)對金融高管人員特別是機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督和制約。要完善金融機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部風(fēng)險控制機(jī)制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督和管理之間的協(xié)調(diào)制衡機(jī)制。要積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，做好與審計、監(jiān)事、稽核、風(fēng)險管理、人力資源等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，全面提升金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控能力和風(fēng)險防范水平。
保持查辦金融腐敗案件的力度。金融腐敗案件是金融業(yè)腐敗現(xiàn)象的集中表現(xiàn)，危害大，影響也大，必須依法嚴(yán)肅查處。要以發(fā)生在金融機(jī)構(gòu)*員和關(guān)鍵崗位人員中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦權(quán)錢交易、索賄受賄、徇私舞弊以及違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，嚴(yán)肅查處銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。要在依紀(jì)依法追究腐敗分子紀(jì)律和法律責(zé)任的同時，加大經(jīng)濟(jì)處罰、限制從業(yè)資格和任職資格處罰以及贓款贓物追繳和外逃涉案人員追逃的力度，決不讓腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處。
三十年搏風(fēng)斗雨。面對金融業(yè)復(fù)雜多變的反腐敗形勢，只要我們始終認(rèn)識清醒，態(tài)度堅決，措施得力，就一定能不斷推進(jìn)金融業(yè)反腐倡廉建設(shè)，切實維護(hù)好這個“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”。
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