今天，政府采購信息報/網(wǎng)記者獲悉全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長兼CEO楊元慶在今年全國兩會上提的三個提案，圍繞推進我國“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展，加速社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給和進一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實機制三大主題提出了他的看法。
提案1、加大力度推進我國“信息扶貧”事業(yè)發(fā)展
在2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，指出：“2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)脫貧，貧困縣全都摘帽，解決區(qū)域性整體貧困;要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效�！�
減貧是我們國家的發(fā)展目標，我國扶貧工作經(jīng)歷30年后，已經(jīng)進入了最后攻堅階段，國家和政府高度重視。無論是社會參與扶貧，還是實現(xiàn)精準扶貧，首先需要獲取準確可信的貧困人口需求信息，并進行動態(tài)更新，實時向社會公布，才能使社會扶貧力量和資源有的放矢，精準配置�；ヂ�(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢就是能夠幫助傳統(tǒng)經(jīng)濟社會領(lǐng)域打破時間、空間限制，打破信息壁壘，實現(xiàn)幫扶需求與供給的有效對接，最終推動扶貧工作實現(xiàn)模式和運行機制的轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新。2015年以來，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的引領(lǐng)下，全國掀起了新一輪的互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)融合的浪潮，互聯(lián)網(wǎng)對商業(yè)、金融、教育、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)生的帶動效益日益凸顯。當前，要全面發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代的“信息扶貧”還存在以下一些問題：
首先，當前我國貧困地區(qū)經(jīng)濟有所發(fā)展，但信息化基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施相對落后，互聯(lián)網(wǎng)普及率偏低。一方面，雖然近年來國家強有力地推動我國寬帶建設(shè)，但是部分偏遠貧困地區(qū)，電信運營企業(yè)投資規(guī)模有限，投資范圍難以面面俱到。網(wǎng)絡(luò)速率低、覆蓋面狹窄，成為制約貧困地區(qū)農(nóng)民寬帶上網(wǎng)的瓶頸，農(nóng)村貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”問題依然凸顯。另一個方面，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)普及率都在不斷增長，但是城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異仍有擴大趨勢，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)34個百分點。
其次，各省市扶貧信息網(wǎng)站已初見規(guī)模，缺乏國家層面社會信息對接網(wǎng)絡(luò)平臺。目前已有的扶貧開發(fā)部門主導(dǎo)的中央及各地方的扶貧網(wǎng)站已經(jīng)初具規(guī)模，但是存在著信息分散、孤立，標準不統(tǒng)一、質(zhì)量參差不齊，功能單一，匯集資源有限等問題，圍繞扶貧的信息對接網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成統(tǒng)一的、全國性、系統(tǒng)性、多元化的服務(wù)平臺。
再次，目前我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力有待全面提高。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然為貧困地區(qū)農(nóng)民信息能力的提高創(chuàng)造了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，但是信息脫貧的實現(xiàn)還需要通過農(nóng)民自身來提高對互聯(lián)網(wǎng)的判斷、選擇、整合、獲取和使用的能力。目前，我國農(nóng)村地區(qū)對互聯(lián)網(wǎng)的使用還局限于語音、通信等基礎(chǔ)應(yīng)用方面，只有不斷提高農(nóng)村地區(qū)獲取信息資源的環(huán)境和條件，才能真正實現(xiàn)信息扶貧的目標。
基于以上實際情況和問題，建議如下：
第一、多方合作，完善貧困地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從政府層面，是否考慮要從政策上對貧困地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予扶持，比如對于貧困地區(qū)寬帶建設(shè)中，給予電信運營企業(yè)一定的補貼;對于電信運營企業(yè)，是否可以利用現(xiàn)有共建共享架構(gòu)下，由有意向的運營商合作分成，或者委托第三方參與，實現(xiàn)貧困地區(qū)寬帶“最后一公里”的建設(shè)與運營，滿足其業(yè)務(wù)發(fā)展需求。
第二、社會參與，構(gòu)建全國性的社會扶貧信息對接平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)精準扶貧。是否由國家有關(guān)部門牽頭，調(diào)動社會各方面力量，打造一個以互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)為支撐的社會扶貧信息服務(wù)平臺，通過該平臺建設(shè)，建檔立卡，把貧困村、貧困戶的幫扶需求充分挖掘出來，把社會扶貧項目擺出來，讓供需雙方信息對稱、渠道暢通，由此推進扶貧資源供給與扶貧需求有效對接，并通過發(fā)現(xiàn)和健全扶貧機制，實現(xiàn)更廣泛的社會動員，真正實現(xiàn)精準扶貧、互聯(lián)網(wǎng)化扶貧，最終實現(xiàn)政府、市場、社會三方扶貧開發(fā)信息資源有效整合和合理配置。
第三、素質(zhì)提升，通過多種方式提高我國貧困地區(qū)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。以信息致富為路徑，培育貧困地區(qū)農(nóng)民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的知識與能力構(gòu)成了互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。是否能夠通過政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育機構(gòu)等多方合作的方式，鼓勵開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識實訓(xùn)、網(wǎng)店建設(shè)培訓(xùn)等多種課程，全面提高我國農(nóng)村貧困地區(qū)獲取互聯(lián)網(wǎng)資源的環(huán)境和條件，進而實現(xiàn)信息扶貧的目標。
提案2、加速社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給
目前我國老年人口已超過2億。2013年，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出充分發(fā)揮社會力量的主體作用。在快速老齡化和國家政策鼓勵的背景下，社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)取得明顯進展，但養(yǎng)老服務(wù)總體供給不足、市場發(fā)育不健全、扶持政策不完善、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)供給方面的主體作用尚未發(fā)揮。
第一、基本生活保障為主的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)依然保持：我國的養(yǎng)老服務(wù)體系相當薄弱，絕大多數(shù)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)仍以保障基本生活、保障貧困人口為主。在我國各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，57%的養(yǎng)老機構(gòu)床位規(guī)模不足百張，71%的機構(gòu)為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，68%的機構(gòu)收住人員為“三五”、五保以及優(yōu)撫對象。
第二、專業(yè)護理嚴重缺乏、市場發(fā)育不健全：末我國578萬張養(yǎng)老服務(wù)床位中在院320萬人，其中失能半失能老人僅70萬人，占22%，護理型床位不足1/4，高齡、失能半失能老人迫切需要難以滿足。全國僅有30萬養(yǎng)老護理人員，養(yǎng)老服務(wù)管理人才更是不足。在各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中，工商以及民非注冊的民營機構(gòu)僅占37.7%。僅北京、上海等一些老齡化程度高、經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)比例能夠占到一半比例以上。同時，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)剛剛起步，廣大老年人的消費需求尚未開發(fā)。
第三、社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)缺乏基本支持體系：在建設(shè)土地、資金和護理人員培訓(xùn)技術(shù)等方面的支持系統(tǒng)還相當薄弱，尤其針對鼓勵民間機構(gòu)發(fā)展的優(yōu)惠政策落實不到位。社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼的前提是多證齊全，大部分養(yǎng)老機構(gòu)在土地、房產(chǎn)、消防等證件方面難以獲得全面審批，從而難以落實到位。養(yǎng)老項目通常投資額較大，由于養(yǎng)老項目的運作方式多為自持，通常需要10-15年的資金回籠期，無法從銀行取得抵押貸款，致使機構(gòu)經(jīng)常陷入資金困境，進而形成難以吸引專業(yè)人才的惡性循環(huán)。
基于以上實際工作中面臨的問題，建議如下：
一、優(yōu)化社會力量準入及優(yōu)惠政策落實機制。國際社會的普遍經(jīng)驗是在建設(shè)土地、資金和護理人員培訓(xùn)技術(shù)方面給予全方位的支持。要從政策設(shè)定方面認可社會投資者權(quán)益，同時需要加強對民營機構(gòu)的扶持政策落實力度，從建設(shè)運營、稅收、醫(yī)保、水電氣暖等方面細化落實。簡化養(yǎng)老機構(gòu)手續(xù)審批，加強消防等難點問題，并納入“十三五”重要工作計劃。
二、開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)供需管理平臺，推動養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求無縫對接。當前我國養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展緩慢的一個關(guān)鍵點在于需求不清。需要依托街道等基層政府，全面掌握養(yǎng)老服務(wù)需求總量、分類、分級與分布情況，如開發(fā)建設(shè)“動態(tài)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺”、“社區(qū)綜合服務(wù)平臺”和“城市養(yǎng)老場所綜合管理平臺”等老年服務(wù)平臺。
三、發(fā)展多層次、多元化、個性化和定制化的養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量建立服務(wù)公司或機構(gòu)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)、日間照料服務(wù)、呼叫援助服務(wù)、社區(qū)居民服務(wù)、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)等，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用智能化軟件設(shè)備。
四、提升養(yǎng)老護理人員專業(yè)化水平及服務(wù)能力。建立全國性的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)和就業(yè)鼓勵政策，提高護理員工資待遇水平，逐步形成全社會尊重養(yǎng)老服務(wù)人員及其勞動付出的社會氛圍。
提案3、進一步完善政協(xié)提案提交、跟蹤、落實機制
隨著民主政治建設(shè)的不斷推進，政協(xié)委員履職的主動性和積極性都很高，每年的提案，絕大部分得到了相關(guān)政府部門的認真回復(fù)，這對委員們建言獻策有很大的鼓勵作用。但在提案的提交、跟蹤和落實上，還有一些可以繼續(xù)完善的空間。表現(xiàn)在這樣幾個方面：
一是絕大部分提案都是在兩會期間集中提交，會上協(xié)商解決的機會未能充分利用。盡管委員們平時都可以提交提案，但是從過去幾年提案的實際情況看(附表)，每年委員提案總數(shù)約五六千件，其中95%的提案，都是在政協(xié)會議期間提交。每年大會規(guī)定的提案截止時間基本都是大會開幕后的第一周內(nèi)，這就意味著，每年有五千件左右的提案，是在不到一周的時間里集中提交的，這使得大會期間委員們集中討論的寶貴機會難以被充分利用。
二是政府部門的行政資源未向共同關(guān)心的問題傾斜，對共性重點提案研究不夠深入。每年的幾千件提案中，我相信會有很多大家共同關(guān)心的重點問題，有的提前做成了聯(lián)名提案，但更多的委員是“異口同聲”地在提建議。但所有的提案都是被一視同仁地以書面方式予以回復(fù)，這樣的方式難以確保共性重點提案得到特別深度的關(guān)注和處理。
三是對提案辦理的結(jié)果和采取的措施缺乏有效監(jiān)督。每年對提案的書面回復(fù)里，都會羅列很多舉措，但在所規(guī)定的提案回復(fù)周期之外的行動結(jié)果，并沒有繼續(xù)跟進回復(fù)的機制。
針對這些問題，建議：
一是提倡和鼓勵平時提案，隨交隨辦;每年的提案截止時間可以放在大會開始之前，這樣便于在會前整理出共性熱點問題，在兩會期間安排相關(guān)議程由提案委員們與相關(guān)政府主管部門協(xié)商討論，形成解決問題的決議，提高政協(xié)參政議政的效率和效果。
二是建立完善重點提案的督辦和反饋機制。對于涉及面廣、關(guān)注度高的重點提案，要做重點督辦。承辦單位要主動征詢提案人意見建議，并及時反饋辦理落實情況。必要時，可由承辦單位與提案人及相關(guān)委員組成聯(lián)合調(diào)研組，多方協(xié)商、溝通、研究解決方法，確保提案得到科學(xué)、合理落實，并對結(jié)果予以公示。具有共性的問題可做統(tǒng)一回復(fù)。
三是建立完善提案辦理考核和評議機制。將提案辦理效果納入相關(guān)部門工作績效考核，把是否重視提案辦理工作、是否與提案者進行充分溝通協(xié)商、是否切實解決有關(guān)問題作為評價辦理成效的基本內(nèi)容，納入承辦部門及分管領(lǐng)導(dǎo)的績效考核體系，以制度來保障和促進參政議政、建言獻策成果的吸收、轉(zhuǎn)化。
