2017年北京兩會熱點提案精神要點解讀,北京兩會政府報告全文解讀
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各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員提出意見。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。在北京改革發(fā)展的關(guān)鍵時刻，親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出了重要指示，指明了新時期首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，制定了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，為首都未來發(fā)展描繪了宏偉藍圖和光明前景。首都科學(xué)發(fā)展開啟了新征程。
五年來，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅決貫徹落實中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，扎實做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項工作，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務(wù)，北京綜合經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力顯著增強，向著國際一流的和諧宜居之都邁出了堅實步伐。
(一)積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，首都經(jīng)濟實力顯著增強。更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，在平穩(wěn)增長中實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長14.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的1.1萬美元增加到1.7萬美元;社會消費品零售額由6300多億元增加到1萬億元以上，服務(wù)性消費占市場消費總額的比重達到44.6%;全社會固定資產(chǎn)投資由5200多億元增加到近8000億元。城鎮(zhèn)居民人均收入年均實際增長7.2%;農(nóng)村居民人均收入年均實際增長7.8%，增速持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。居民消費價格漲幅控制在預(yù)期目標以內(nèi)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別累計下降25%、24%和27%左右。順利完成北京市第三次全國經(jīng)濟普查。
京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施我市貫徹意見。有序疏解非首都功能，發(fā)布修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計1.3萬件;關(guān)停退出一般制造和污染企業(yè)1006家，退出低端市場228家。大力實施交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，北京新機場主體工程開工建設(shè)，一批重大區(qū)域生態(tài)工程順利推進，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)步伐加快。京津冀通關(guān)一體化成效顯著，教育、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作有序開展。
(二)實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高端化更趨明顯。市級一般公共預(yù)算科技文化支出比“十一五”期間增長1.1倍，北京地區(qū)綜合科技進步水平居全國首位，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局初步形成。積極推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實“1+6”、“新四條”等一系列先行先試政策，出臺加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見，發(fā)布實施“京校十條”、“京科九條”，開展科技成果使用、處置、收益管理改革和股權(quán)激勵試點。不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)和科技金融創(chuàng)新中心，支持眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)集聚發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新日趨活躍。五年來，自主創(chuàng)新能力不斷增強，涌現(xiàn)出一批國際領(lǐng)先的重大科技成果，催生了一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。“十二五”期間，全市專利授權(quán)量、技術(shù)合同成交額、中關(guān)村示范區(qū)總收入都實現(xiàn)了翻番。
文化創(chuàng)新增添發(fā)展新活力。大力培育和踐行，持續(xù)推進和中國夢宣傳教育，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極樹立“北京榜樣”。出臺加強全國文化中心建設(shè)實施意見，推動國有文化資產(chǎn)管理體制改革，組建歌華傳媒和北京新媒體集團，健全文化要素市場，完善投融資服務(wù)體系。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，18部作品獲得全國“五個一工程”獎。制定出臺加強基層公共文化建設(shè)“1+3”政策文件，實施文化惠民工程，公共文化設(shè)施體系進一步健全。加強歷史文化名城保護，完成明城墻遺跡等修繕工程。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭良好。
高端產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。開展石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點，出臺加快首都科技服務(wù)業(yè)發(fā)展意見，實施促進健康、養(yǎng)老、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，金融、信息、科技服務(wù)三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過70%，第三產(chǎn)業(yè)比重由75.5%提高到79.8%。制定實施加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見，出臺《中國制造2025》北京行動綱要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向高端化邁進。積極推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展水平進一步提升。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間布局，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成。市級一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出比“十一五”期間增長1.2倍，市政府固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制初步建立。深入開展城市總體規(guī)劃編制工作，積極謀劃未來首都可持續(xù)發(fā)展藍圖。全力推動市行政副中心建設(shè)，研究提出了規(guī)劃方案，完成一期6平方公里拆遷任務(wù)，行政辦公區(qū)起步區(qū)開工建設(shè)。積極推進郊區(qū)新城建設(shè)，重點功能和產(chǎn)業(yè)項目加快布局，軌道交通向5個新城延伸。推動42個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成一批新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民享受到了更好的公共服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部50個重點村建設(shè)任務(wù)基本完成，拆遷還綠14.2平方公里，“一綠”地區(qū)6個鄉(xiāng)城市化建設(shè)試點順利推進。連續(xù)實施兩個階段城南行動計劃，城南、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。
農(nóng)村改革發(fā)展扎實推進。深入實施“新三起來”工程，全面完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)和集體土地所有權(quán)確權(quán)頒證，確權(quán)承包土地流轉(zhuǎn)比例達到61.7%，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點順利開展。制定實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”意見，高耗水農(nóng)作物逐步退出，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村1000個，50多萬戶農(nóng)宅實施抗震節(jié)能改造，村級公益事業(yè)專項補助標準提高了50%。實施農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、共同致富行動計劃，加大低收入村幫扶力度，低收入農(nóng)戶人均收入年均實際增長10.2%。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建成一批特色品牌溝域，搬遷山區(qū)農(nóng)民4.4萬人。順利完成2019年世界園藝博覽會園區(qū)綜合規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃編制和拆遷任務(wù)，啟動配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(四)加快破解難題，實施精細管理，“大城市病”治理全面展開。嚴格落實大氣污染防治條例，制定實施清潔空氣行動計劃，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，壓減燃煤近1400萬噸，淘汰全部黃標車，淘汰老舊機動車183.2萬輛，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%，四項主要污染物減排超額完成目標任務(wù)。實施“建管限”綜合治堵措施，加大軌道交通建設(shè)力度，新增運營里程218公里、總里程達到554公里，城市路網(wǎng)進一步完善。制定實施垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)兩個三年行動計劃，新增生活垃圾日處理能力1.2萬噸、污水日處理能力120萬噸，生活垃圾資源化率提高到55%，再生水年利用量達到9.5億立方米。完成平原地區(qū)造林105萬畝，新增城市綠地4850公頃，森林覆蓋率、林木綠化率達到41.6%和59%，比2010年分別提高了4.6和6個百分點。
制定實施更加嚴格的人口規(guī)模調(diào)控工作方案，常住人口比“十一五”期間年均少增43.1萬人，年均增速由5%回落到2%。組織開展環(huán)境建設(shè)精細管理行動，拆除違法建設(shè)4611萬平方米，架空線入地改造605公里。加強資源能源保障，南水北調(diào)中線一期工程建成通水，陜京三線等重要基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，氣象監(jiān)測預(yù)測、預(yù)報預(yù)警水平穩(wěn)步提升，城市運行保障和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強。開展石景山區(qū)城市管理體制改革試點，夯實基層管理力量，強化部門聯(lián)動綜合執(zhí)法，網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系覆蓋90%以上的街道和社區(qū)。
(五)創(chuàng)新社會治理，增進民生福祉，和諧穩(wěn)定良好局面更加鞏固。增投入、建機制、兜底線，市級一般公共預(yù)算民生支出比“十一五”期間增長1.2倍，累計辦理153項重要民生實事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實問題。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)新增就業(yè)216.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系進一步完善，“人人享有社會保障”的目標基本實現(xiàn)，六項待遇標準與2010年相比平均增長68%。城鄉(xiāng)低保標準實現(xiàn)并軌，適度普惠型社會福利體系基本形成。全面落實居家養(yǎng)老服務(wù)條例，統(tǒng)籌推進居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，全市養(yǎng)老床位達12萬張。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。大力實施保障性安居工程，建立“以租為主”的基本住房保障體系，累計建設(shè)籌集各類保障房100萬套，完成8.3萬戶棚戶區(qū)改造和6562萬平方米老舊小區(qū)綜合整治，群眾居住條件進一步改善。
基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。全面深化教育綜合改革，大力推進素質(zhì)教育，實施學(xué)前教育、中小學(xué)建設(shè)、市屬高校建設(shè)三個“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學(xué)校200所，分別增加學(xué)位10萬個和19萬個。堅持義務(wù)教育免試就近入學(xué)，推行學(xué)區(qū)制、九年一貫制、教育集團等模式，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)院管辦分開、醫(yī)藥分開綜合改革試點，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，醫(yī)保付費制度改革持續(xù)推進，公費醫(yī)療制度改革基本完成。開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式改革，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、43個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，城鄉(xiāng)全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。“單獨兩孩”政策順利實施，人口計生服務(wù)進一步加強。群眾體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，競技體育水平穩(wěn)步提升。
社會保持和諧穩(wěn)定。出臺深化街道社區(qū)管理體制改革意見，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”覆蓋80%的城市社區(qū)。推進四類社會組織直接登記，三級樞紐型社會組織工作體系基本形成，社會工作者和志愿者隊伍不斷壯大。婦女、兒童事業(yè)取得新進展，民族、宗教工作進一步加強。堅持走*軍民融合發(fā)展道路，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格排查治理安全隱患，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降47%。推進食品藥品安全監(jiān)管體制改革，重點食品抽檢、藥品抽驗合格率分別達到98.4%和99.7%。深入開展矛盾糾紛排查化解，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，建立健全反恐防恐工作機制，維護了首都安全穩(wěn)定。
(六)全面深化改革，擴大對外開放，發(fā)展活力進一步釋放。落實全面深化改革的決定，推出了一系列放權(quán)、松綁、減負、惠民的改革措施。深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，下大力氣簡政放權(quán)，完成新一輪市政府機構(gòu)改革，取消和下放439項行政審批事項。優(yōu)化投資項目審批流程，審批時限由300多個工作日縮短到109個工作日。建成市政務(wù)服務(wù)中心，40個部門、740項審批事項全面進駐。商事制度改革成效明顯，“先照后證”、“三證合一、一照一碼”全面推行。出臺鼓勵社會投資的實施意見，130個市場化試點項目落實社會投資來源。制定實施全面深化市屬國資國企改革的意見，開展分類監(jiān)管等一批改革試點，國有企業(yè)重組改制加快推進，國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化，市屬企業(yè)利潤比2010年增長94.7%。財政預(yù)算管理制度改革穩(wěn)步推進，“營改增”取得積極成效。“新三板”落戶北京，掛牌公司超過5000家。削減了56%的政府定價項目，順利實施水電氣熱、公交票制票價等價格改革，提高排污收費標準，建立了水環(huán)境區(qū)域補償制度，要素配置效率進一步提高。
開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新局面。成功舉辦三屆京交會，服務(wù)貿(mào)易總額由798億美元增加到1200多億美元。投資促進創(chuàng)新高效，實際利用外資達到130億美元、境外投資達到95.6億美元，分別是2010年的2倍和12.5倍。實施72小時過境免簽、購物離境退稅等政策，口岸經(jīng)濟加快發(fā)展。環(huán)球主題公園項目引進落地。旅游業(yè)總收入比“十一五”期間增長73.7%。開展全國首個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。對外交流交往務(wù)實活躍，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會，友好城市達到52個。港澳臺僑工作成果豐碩。認真做好對口支援和幫扶協(xié)作，累計投入資金136.4億元，完成1771個援助項目。
(七)履行首都職責，做好“四個服務(wù)”，重大活動服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成。按照中央要求和統(tǒng)一部署，高標準做好亞太經(jīng)合組織第22次*非正式會議服務(wù)保障工作;圓滿完成中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動服務(wù)保障任務(wù);與國家體育總局、河北省密切合作，成功獲得2022年冬奧會舉辦權(quán)，北京成為世界上首個既舉辦過夏奧會，又將舉辦冬奧會的城市。高水平完成2015年北京田徑世錦賽籌辦工作，為世界奉獻了“一場精彩絕倫的世錦賽”。一系列重大活動服務(wù)保障任務(wù)圓滿完成，得益于中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于各兄弟省區(qū)市、駐京部隊和社會各界的大力支持，得益于廣大市民的熱情參與和無私奉獻，為我們留下了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。
五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政、廉潔勤政，政府自身建設(shè)取得了重要進展。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和人民政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理市人大代表議案17件、建議6214件，辦理市政協(xié)提案5467件。加強政府立法工作，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)草案38項，制定、修改、廢止政府規(guī)章68項，行政執(zhí)法行為進一步規(guī)范。大力推進大氣污染治理、財政預(yù)算決算等17個重點領(lǐng)域信息公開，讓群眾更加有效地監(jiān)督政府行為。依法全面履行政府職能，完善績效管理體系，加強督查和行政問責，政府執(zhí)行力和公信力進一步提升。嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，堅決落實中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”，全面落實各項整改任務(wù)，扎實整治“四風(fēng)”問題。堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度，深入開展“小金庫”等專項治理，堅決懲治“為官不為”、“小官貪腐”等問題，嚴肅查處各類違紀違法案件。
回顧過去五年，我們深切感受到，這是北京發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的五年;是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年;是基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年;是生態(tài)建設(shè)大力推進、城市治理扎實攻堅的五年;是社會事業(yè)全面進步、人民得到更多實惠的五年。五年的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)，中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)，全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是全國各族人民大力幫助，社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表北京市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央各部門、各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
各位代表，五年的團結(jié)奮斗，使我們進一步深化了對做好首都工作的認識，主要體會有：
第一，必須始終堅持首都城市戰(zhàn)略定位。把落實“四個中心”戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，牢固樹立首善標準，認真履行首都職責，提高“四個服務(wù)”水平，科學(xué)謀劃和推動首都建設(shè)發(fā)展，使城市發(fā)展與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)，在服務(wù)國家大局中提升首都發(fā)展水平。
第二，必須始終堅持改革創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持問題導(dǎo)向，不失時機地推出各項改革舉措，切實破除制約發(fā)展的體制機制障礙;把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，發(fā)揮創(chuàng)新激勵經(jīng)濟增長的乘數(shù)效應(yīng)，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
第三，必須始終堅持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展作為治理“大城市病”、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能，加快形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，優(yōu)化城市發(fā)展布局和要素配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，必須始終堅持走生態(tài)文明之路。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設(shè)力度，著力補齊短板，不斷提升城市治理能力，緩解人口資源環(huán)境矛盾，提高綠色發(fā)展水平。
第五，必須始終堅持人民主體地位。以人民為中心，堅定不移走群眾路線，把增進市民福祉、促進人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓全體市民更好地發(fā)揮主體作用，共同把首都建設(shè)好、發(fā)展好、管理好。
我們也清醒認識到，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，前進道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。主要是：人口資源環(huán)境矛盾突出，治理大氣污染、交通擁堵等“大城市病”還需要下更大力氣;科技、文化資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠，新舊動力轉(zhuǎn)換接續(xù)需要加快推進，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長還需要下更大功夫;城市服務(wù)管理水平和文明程度還不夠高，法治化、精細化管理亟待加強;教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足和配置不均衡問題仍然存在，民生保障需要繼續(xù)提高水平;政府工作還存在不足，一些領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管不到位，少數(shù)政府工作人員不作為、亂作為現(xiàn)象依然存在，面對新形勢不適應(yīng)、不會為、不善為的問題比較突出，政府系統(tǒng)勤政廉政建設(shè)需要常抓不懈。我們將以高度的責任感和使命感，迎難而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎實解決問題，絕不辜負人民的期望和重托。
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二、“十三五”時期的主要目標和任務(wù)
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是落實首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。市委十一屆八次全會確定了“十三五”時期北京發(fā)展的指導(dǎo)思想：，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務(wù)，以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，率先全面建成小康社會，在建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章。
遵循這一指導(dǎo)思想，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務(wù)，今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
??疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內(nèi)區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調(diào)整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。
??經(jīng)濟保持中高速增長。在發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，勞動生產(chǎn)率和地均產(chǎn)出率大幅提高。三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
??人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化程度進一步提高。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務(wù)體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。
??市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心，愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚。市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風(fēng)尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務(wù)體系，全國文化中心地位進一步彰顯。
??生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在2800平方公里以內(nèi)，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，森林覆蓋率達到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。
??各方面體制機制更加完善。城市治理各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標，我市《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》部署了八個方面的重大任務(wù)：一是優(yōu)化提升首都核心功能;二是建設(shè)綠色低碳生態(tài)家園;三是提高城市治理水平;四是加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心;五是著力建設(shè)全國文化中心;六是持續(xù)增進民生福祉;七是全面深化改革開放和加強法治建設(shè);八是全面做好冬奧會籌備工作。
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王安順同志作政府工作報告。
三、重點任務(wù)
是“十三五”開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革攻堅之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，意義十分重大。過去一年，全市人民齊心協(xié)力，銳意進取，迎難而上，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新成績。全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9%，一般公共預(yù)算收入同口徑增長12.3%，城鄉(xiāng)居民人均收入分別實際增長7%和7.1%，細顆粒物濃度下降6.2%，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的主要目標任務(wù)，為做好今年的工作打下了良好基礎(chǔ)。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，著力加強結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，維護首都社會和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。
做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要重點把握好以下幾個方面：
第一，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。把五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力，努力走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
第二，必須積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)。堅持把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，充分發(fā)揮首都科技智力資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力培育新的發(fā)展動能，在保持經(jīng)濟中高速增長的同時，切實提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
第三，必須著力推進結(jié)構(gòu)性改革。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在適度擴大總需求的同時，切實加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快形成消費和供給良性互動、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級共進的格局。
第四，必須大力提高城市工作水平。貫徹落實“五個統(tǒng)籌”的要求，準確把握超大型城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，集中力量解決“大城市病”等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力。
綜合各方面因素，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%;一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步;萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放分別下降3.5%、3%左右和4%，細顆粒物濃度下降5%左右。
為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾方面工作：
(一)積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。
堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的頭等大事，認真落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，確保完成年度目標任務(wù)。
有序疏解非首都功能。嚴格落實2015版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄，制定實施產(chǎn)業(yè)、市場、公共服務(wù)、行政事業(yè)單位四類非首都功能疏解方案，完成300家一般制造和污染企業(yè)退出任務(wù)，繼續(xù)推進區(qū)域性專業(yè)市場的轉(zhuǎn)移疏解和業(yè)態(tài)升級，推動部分市屬高校和醫(yī)院疏解。落實好非首都功能疏解示范項目，建立區(qū)域差別化公共服務(wù)及資源性產(chǎn)品價格形成機制，健全財政轉(zhuǎn)移支付與落實功能定位、承接功能疏解、實施人口調(diào)控掛鉤的機制，加快疏解步伐。
以三個率先突破帶動協(xié)同發(fā)展。認真落實京津冀交通一體化規(guī)劃，加快推進京張鐵路、京唐城際、京臺高速、延崇路等項目建設(shè)。繼續(xù)實施京津風(fēng)沙源治理、太行山綠化工程，新增10萬畝京冀生態(tài)水源林，持續(xù)治理永定河、潮白河、拒馬河等跨界河流。積極搭建“4+N”功能承接平臺，加快推進曹妃甸首鋼京唐二期等重大項目，抓好天津濱海-中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)項目向張承生態(tài)功能區(qū)布局。開工建設(shè)新機場外圍交通和市政配套設(shè)施，支持機場周邊村莊加快發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃落地。
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。落實京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，開展知識產(chǎn)權(quán)、人才流動、激勵機制、市場準入等方面協(xié)同性改革試驗，爭創(chuàng)具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺。組建一批區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動創(chuàng)新資源開放共享。圍繞科技冬奧、生態(tài)安全、服務(wù)民生等領(lǐng)域?qū)嵤﹨f(xié)同創(chuàng)新工程，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和集成應(yīng)用。用好中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，加快張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)建設(shè)，推動形成科技創(chuàng)新園區(qū)鏈。
扎實做好脫貧幫扶和對口支援工作。認真貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神，加快制定對口幫扶河北貧困地區(qū)發(fā)展的落實方案，安排相關(guān)區(qū)開展對口幫扶，幫助貧困縣改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)做好援疆、援藏、援青等工作，實施好產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域援助項目，完成京蒙對口幫扶年度任務(wù)，做好南水北調(diào)水源區(qū)對口協(xié)作。研究探索環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，落實跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六大方面重點任務(wù)。堅決貫徹中央全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，積極推動區(qū)域合作發(fā)展。
全力做好2022年冬奧會籌備工作。堅持綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧，制定籌備工作總體規(guī)劃，確定路線圖和時間表。編制場館和基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃，確定新建場館招標和設(shè)計方案，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動冬奧會市場開發(fā)。同步做好冬殘奧會籌備工作。制定加快冰雪運動發(fā)展的意見，科學(xué)規(guī)劃北京冬季競技體育項目布局，推動冰雪運動普及發(fā)展，營造全社會關(guān)心、支持和參與冬奧的良好氛圍。
(二)全面深化改革開放。
堅持問題導(dǎo)向，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力、狠抓落實，以深化改革破解制約發(fā)展的瓶頸問題，以擴大開放拓展發(fā)展空間。
深化行政審批制度改革。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，做好中央精簡行政審批事項的銜接落實，完善權(quán)力清單、責任清單制度。加強事中事后監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)，建立登記注冊、行政審批、行業(yè)管理相互銜接的協(xié)同監(jiān)管機制。深化商事制度改革，推行工商登記全程電子化服務(wù)，探索開展市場主體簡易注銷登記試點
深入推進經(jīng)濟領(lǐng)域重點改革。持續(xù)推進投融資體制改革，創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導(dǎo)社會資本擴大投資。深化預(yù)算管理制度改革，完善均衡性轉(zhuǎn)移支付政策，建立大額專項資金統(tǒng)籌管理機制，加強政府債務(wù)限額管理。進一步理順供熱價格，分區(qū)域調(diào)整非居民水價、電價。完善國有企業(yè)改革制度體系，做好國有資本投資、運營公司改組等試點工作，推動一級企業(yè)調(diào)整重組和整體上市，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。全面落實促進中小企業(yè)發(fā)展條例，完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
更加積極主動擴大開放。強化國際交往功能，完善重大活動服務(wù)保障常態(tài)化機制。主動融入“一帶一路”建設(shè)，積極推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，完善與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等平臺的對接機制。深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，滾動推出新的試點措施，完善服務(wù)業(yè)促進體系，帶動科技、信息、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提升“北京服務(wù)”品牌，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。辦好第四屆京交會，擴大通信、金融、文化等新興服務(wù)貿(mào)易。加快建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口。鼓勵企業(yè)擴大對外投資，帶動裝備、技術(shù)、標準和服務(wù)走出去。深入推進大通關(guān)建設(shè)，支持天竺綜合保稅區(qū)、平谷國際陸港建設(shè)，打造全方位口岸經(jīng)濟體系。擴大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來與合作，做好對臺和僑務(wù)工作。
(三)大力推進創(chuàng)新發(fā)展。
堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展。
強化中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。圍繞打造國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地，深化科技體制機制改革，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新、科研機構(gòu)和高校創(chuàng)新、市場轉(zhuǎn)化科技成果“三方面潛力”。一是深入推進先行先試改革。推動出臺新一批支持中關(guān)村全面創(chuàng)新改革的試點政策，加快落實科技成果使用、處置和收益管理改革。二是優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。完善“一區(qū)多園”統(tǒng)籌發(fā)展機制，探索園區(qū)新型管理運營模式，推進中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、懷柔科學(xué)城建設(shè)發(fā)展。聚焦中關(guān)村核心區(qū)，高水平建設(shè)中關(guān)村大街。三是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。制定鼓勵企業(yè)研發(fā)投入政策，開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新改革試點，促進大企業(yè)與小企業(yè)創(chuàng)新對接。支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中關(guān)村開放實驗室等平臺建設(shè)，推動央地、軍民、高校院所協(xié)同創(chuàng)新。四是提升原始創(chuàng)新能力。深入實施技術(shù)創(chuàng)新行動計劃，加快實施12個市級重大科技專項，支持各類創(chuàng)新主體承接國家重大創(chuàng)新任務(wù)，突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)。健全科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用激勵機制，推動創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新引擎。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新行動計劃，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。鼓勵發(fā)展投資促進、培訓(xùn)輔導(dǎo)、媒體延伸等創(chuàng)新型孵化器，打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間。落實加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心的意見，構(gòu)建科技金融一條龍服務(wù)體系。推動出臺中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點方案，開展股權(quán)眾籌融資試點，加強互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管。深化中關(guān)村人才管理改革，完善人才評價機制，建立以能力、業(yè)績和貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，加快建設(shè)國際人才港。鼓勵高等學(xué)校新設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化崗位，支持科技人員創(chuàng)業(yè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進標準化建設(shè)，營造公平競爭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
培育內(nèi)需增長新動力。準確把握去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，以新供給創(chuàng)造新需求。完善綠色消費政策，擴大節(jié)能減排產(chǎn)品、新能源汽車、有機農(nóng)產(chǎn)品等綠色消費。鼓勵信息消費終端升級換代，加快發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等信息服務(wù)。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進便利店、早餐、蔬菜零售等8項基本便民服務(wù)在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。增加多元化養(yǎng)老健康供給，壯大養(yǎng)老健康消費。實施旅游消費提升計劃，做優(yōu)古都文化、京郊休閑等旅游板塊，擴大外來消費。保持有效投資力度，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點投向水環(huán)境、大氣、交通、棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老等領(lǐng)域，抓好市重點工程，提高投資的精準性。進一步拓展資金籌集渠道，大力推廣政府和社會資本合作模式，推動試點項目加快落地。
推動高端產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，促進“新三板”、“四板”健康發(fā)展，規(guī)范完善要素市場。擴大信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加快云計算平臺建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。聚焦研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認證服務(wù)等領(lǐng)域，拓展科技服務(wù)業(yè)市場空間。實施《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實施八個新興產(chǎn)業(yè)專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印等重點領(lǐng)域取得突破。開展綠色制造技術(shù)改造行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，圍繞城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等15項重點領(lǐng)域，推進一批示范項目。貫徹落實軍民深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展。優(yōu)化“高精尖”產(chǎn)業(yè)空間布局，研究制定工業(yè)用地二次開發(fā)利用一攬子政策，促進北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等高端功能區(qū)內(nèi)涵式發(fā)展。
(四)加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。
認真貫徹中央城市工作會議精神，扎實做好城市總體規(guī)劃編制工作，落實“兩線三區(qū)”全域空間管控機制，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域功能定位，構(gòu)建平衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
推動老城功能重組。強化核心區(qū)政治活動、文化交流和國際交往等高端服務(wù)功能。制定更加嚴格的機動車使用、人口增長、企事業(yè)單位規(guī)模等管控措施，加快退出低端業(yè)態(tài)。落實核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造提升方案，強化資金支持，推進老城區(qū)平房院落修繕改造和環(huán)境整治。優(yōu)化老城用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌利用疏解騰退土地，實現(xiàn)減人增綠，切實降低建設(shè)規(guī)模和開發(fā)強度，防止功能和人口過度聚集。
加快市行政副中心建設(shè)。突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，加快形成內(nèi)涵集約的發(fā)展模式，努力走出一條符合國情、有時代特色的副中心建設(shè)路子。完善市行政副中心規(guī)劃方案，加快行政辦公區(qū)起步區(qū)建設(shè)，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)移。扎實推進重點配套工程，完善交通聯(lián)絡(luò)路網(wǎng)，建成通州水廠，加快南水北調(diào)通州支線、配套電網(wǎng)、能源中心等設(shè)施建設(shè)。細化落實環(huán)球主題公園規(guī)劃方案，全面推進園區(qū)主體工程開工建設(shè)。新建改擴建一批中小學(xué)、醫(yī)療機構(gòu)和文化體育設(shè)施，增加優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給。推進水環(huán)境治理，建設(shè)城市公園、濕地及公共綠地，改善生態(tài)環(huán)境，全面提升副中心城市品質(zhì)。
切實增強新城承接能力。著力抓好順義、大興、昌平、房山等新城建設(shè)，推進城市更新改造和功能完善，積極承接中心城功能和人口疏解。其他新城要適度承接中心城功能疏解，重點吸引科研、教育、醫(yī)療機構(gòu)入駐，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。抓好國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推動重點小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。實施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計劃，深化“一綠”地區(qū)城市化建設(shè)試點，推動“二綠”地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點，積極探索改造建設(shè)新模式。
深化農(nóng)村改革發(fā)展。認真落實深化農(nóng)村改革綜合性實施方案，抓好集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，啟動國有林場改革，全面開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，完成第十屆村委會選舉工作。推進300個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)”改造提升工程，完成5.6萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造等任務(wù)。繼續(xù)加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的扶持力度，打造生態(tài)服務(wù)型溝域經(jīng)濟帶，搬遷山區(qū)險村險戶7687人。認真做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。積極籌辦2020年世界休閑大會。
北京人代會政府工作報告全文發(fā)布
王安順同志作政府工作報告。
(五)著力構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。
堅持生態(tài)優(yōu)先，完善生態(tài)文明制度體系，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問題，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
持續(xù)提升空氣質(zhì)量。完善大氣污染防治責任落實機制，修訂空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，重點治理農(nóng)村散煤、高排放機動車和城鄉(xiāng)結(jié)合部污染，做好聯(lián)防聯(lián)控，鞏固深化治理成效。實施400個村煤改清潔能源，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造。淘汰20萬輛高排放機動車，提高公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等行業(yè)新能源車使用比例。深化治理城鄉(xiāng)結(jié)合部，兩年全部清退南部四區(qū)“小散亂污”企業(yè)。組織開展“大氣污染執(zhí)法年”行動，建立健全大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
突出抓好水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水型城市建設(shè)。做好南水北調(diào)江水調(diào)度保障和運行管理，加快黃村水廠等設(shè)施建設(shè)，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，增強供水安全保障能力。實施水污染防治工作方案，落實新一輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，加大污水直排治理力度，提高污泥處理能力，防治農(nóng)業(yè)面源污染。加強水源地保護，綜合治理涼水河、清河等流域水系，著力解決支流溝渠“臟亂臭”問題，建設(shè)27條生態(tài)清潔小流域。大力實施雨洪利用工程，加快建設(shè)“海綿城市”。
著力擴展生態(tài)環(huán)境容量。新建城市綠地400公頃，提高公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率。新增造林16萬畝，加強平原造林后期管護，完成山區(qū)森林健康經(jīng)營60萬畝。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，推進全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。加強土壤污染防治與修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖生態(tài)養(yǎng)護，開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)工程。加快2019年世界園藝博覽會重點項目和配套設(shè)施建設(shè)，啟動招展招商和宣傳推介工作，帶動花卉綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用。強化約束性指標管理，實施能源資源總量和強度雙控。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)資源循環(huán)利用體系。抓好公共建筑能耗限額管理，支持發(fā)展超低能耗建筑。完善生活垃圾分類與再生資源回收體系，嚴格餐廚垃圾和建筑垃圾收運管理，統(tǒng)籌推進垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾資源化率達到56%。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
(六)堅決推進城市治理取得新進展。
堅持依法治理、共同治理，創(chuàng)新城市管理方式，提高城市治理能力，不斷提升服務(wù)保障水平。
嚴格控制人口規(guī)模。堅持疏管結(jié)合、綜合施策，落實人口調(diào)控措施，以功能疏解帶動人口疏解，堅決遏制人口過快增長。大力整治地下空間和群租房，加強直管公房管理。持續(xù)開展“拆違打非”，拆除違法建設(shè)1500萬平方米。出臺實施居住證制度，落實積分落戶政策。完善人口綜合監(jiān)測體系，提高人口調(diào)控預(yù)警能力。
加快治理交通擁堵。落實緩解交通擁堵行動計劃，全力抓好建設(shè)、管理、服務(wù)，中心城綠色出行比例提高到71%。持續(xù)加大交通設(shè)施建設(shè)力度，開工建設(shè)2條新線，推進15條在建線路建設(shè)。加快興延高速等項目建設(shè)，建成廣渠路二期，完善中心城次干路、支路網(wǎng)絡(luò)，完成100項疏堵工程。切實加強交通管理，降低機動車使用強度。完善差別化停車收費，開展停車治理專項行動，集中整治交通堵點、亂點，嚴厲查處交通違法行為。創(chuàng)新交通服務(wù)，增設(shè)50公里公交專用道，優(yōu)化步行和自行車出行環(huán)境，新增公共自行車1萬輛，提升交通智能化服務(wù)水平。
提高城市管理精細化、法治化水平。落實中央深入推進城市執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作的指導(dǎo)意見，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。堅持重心下移、職能下沉、資源下放，強化街道統(tǒng)籌職能，加快構(gòu)建“大城管”城市綜合管理格局。推動網(wǎng)格化體系規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安三網(wǎng)融合，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)改善服務(wù)管理，建設(shè)智慧城市。加強城市服務(wù)管理標準化建設(shè)，做好試點示范。強化市政設(shè)施運行管護，推進地下綜合管廊建設(shè)，完善氣象災(zāi)害防御體系，提高防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急能力。下大力氣治理城市痼疾頑癥，綜合整治100條街巷胡同，提升重點區(qū)域、重點大街景觀水平，保持市容市貌整潔有序。
推進城市共建共享。創(chuàng)新雙擁共建和優(yōu)撫安置機制，支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，密切軍政軍民團結(jié)。認真貫徹全國城市民族工作會議精神，推進民族團結(jié)進步事業(yè)。貫徹落實黨的宗教政策，切實維護宗教界合法權(quán)益。健全社區(qū)議事協(xié)商制度，推廣參與式協(xié)商自治模式，完善“三社”聯(lián)動機制，建設(shè)100個“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。出臺社會組織管理制度改革意見，建立混合登記體制，完善社會組織培育和監(jiān)管體系，基本實現(xiàn)市級樞紐型社會組織服務(wù)管理全覆蓋。壯大社會工作者隊伍，推動志愿服務(wù)制度化。
(七)繁榮發(fā)展先進文化。
堅持先進文化前進方向，充分發(fā)揮全國文化中心的引領(lǐng)帶動作用，當好文化繁榮發(fā)展的排頭兵。
建設(shè)先進文化引領(lǐng)高地。深入開展和中國夢宣傳教育，推動融入到各個領(lǐng)域。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動和公共文明引導(dǎo)行動，推進全民閱讀，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。實施基層公共文化設(shè)施和服務(wù)提升工程，啟動公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推出更多文學(xué)藝術(shù)精品力作，更好滿足群眾文化需求。
傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。實施文物保護工程，推進文保區(qū)騰退疏解和有機更新，加強長城文化帶、“三山五園”等重點區(qū)域整體保護。推動中軸線申遺，著力打造“一軸一線”文化魅力走廊，加快建設(shè)前門歷史文化展示區(qū)，逐步整體恢復(fù)天壇風(fēng)貌。挖掘古都文化，傳承京味文化，支持民族戲曲藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝美術(shù)發(fā)展，抓好經(jīng)典出版、優(yōu)秀典籍整理等工程，在城市建設(shè)中融入地域文化元素，發(fā)揮地方志資源在公共文化服務(wù)中的重要作用。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，開展非遺代表性傳承人搶救性記錄工作，鼓勵老字號品牌創(chuàng)新發(fā)展。
推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。出臺深化市屬國有文化企業(yè)改革、加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管兩個意見，鞏固擴大國有文藝院團改革成果，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。制定實施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)扶持力度，抓好國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)等示范基地建設(shè)。大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家文化金融合作試驗區(qū)，促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
(八)不斷提升民生保障水平。
堅守底線、突出重點、完善制度，提供更公平更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，使全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。
努力促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)，帶動青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)制度，推行精細化就業(yè)服務(wù)和援助，加大就業(yè)困難群體、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)幫扶。實施失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，解決好結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員的再就業(yè)。全面落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，調(diào)整低收入村、低收入農(nóng)戶認定標準，完善精準幫扶機制，努力促進低收入農(nóng)戶增收致富。
穩(wěn)步提高社會保障水平。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，強化養(yǎng)老保險制度銜接，深化醫(yī)保付費制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)保個人賬戶封閉管理，科學(xué)調(diào)整社會保障待遇標準。完善“救急難”工作機制，擴大醫(yī)療救助范圍，實施困境兒童分類保障，健全扶殘助殘服務(wù)體系，提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，落實新建小區(qū)和老舊小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策，增加養(yǎng)老設(shè)施的有效供給，建設(shè)40個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心，支持做好失能老人、重殘老人護理，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。抓好安置房源對接，完成3.5萬戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。建設(shè)籌集保障房5萬套，加強保障房建設(shè)和使用管理，加大貨幣補貼政策實施力度，充分發(fā)揮市場配置資源作用，多種方式解決群眾住房困難。
大力推動教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，促進校長和教師在城鄉(xiāng)、校際間合理流動，加強教師培訓(xùn)，加快數(shù)字學(xué)校建設(shè)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學(xué)位供給。深化考試招生制度和教育教學(xué)改革，推動優(yōu)質(zhì)高中招生計劃向普通初中傾斜。加快職業(yè)教育改革，開展高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)試驗。提高少數(shù)民族教育發(fā)展水平。實施高水平人才交叉培養(yǎng)計劃，推動高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
加快建設(shè)健康北京。落實食品藥品安全三年行動計劃，完善地方法規(guī)和標準體系，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強化食品藥品安全供應(yīng)保障，積極創(chuàng)建食品安全城市。深化公立醫(yī)院綜合改革，積極推進醫(yī)藥分開，實施藥品陽光采購，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善分類補償機制。深化全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式改革，推廣家庭醫(yī)生式服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在基層健康服務(wù)中的作用，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，增強基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。強化醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部分工協(xié)作，完善社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診的分級診療服務(wù)體系。健全傳染病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化急救網(wǎng)點布局，加強慢性病防控，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實“全面兩孩”政策，優(yōu)化婦幼保健和計劃生育服務(wù)。實施“健康北京人”行動規(guī)劃，積極開展全民健身活動。
確保首都和諧穩(wěn)定。堅持把安全放在第一位，完善城市運行安全保障體系，確保城市運行安全有序。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，建立隱患排查治理體系，加強危化品和易燃、易爆物品安全管理，開展地鐵、電梯、地下管線等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，遏制重特大事故發(fā)生。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化訴訪分離，促進信訪與調(diào)解對接聯(lián)動，抓好社會矛盾糾紛排查化解。加強網(wǎng)絡(luò)空間管理，嚴厲打擊非法集資。深化“平安北京”建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，加強反恐防恐能力建設(shè)，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決維護和諧穩(wěn)定的良好局面。
(九)進一步加強政府自身建設(shè)。
鞏固拓展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，認真抓好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅持依法行政、為民務(wù)實、廉潔高效，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
堅持堅定正確的政治方向。按照中央統(tǒng)一部署和要求，深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、首善意識，堅持用的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決與以*同志為黨中央保持高度一致，確保政令暢通。堅決貫徹中共北京市委的決策部署，以嚴的精神、實的作風(fēng)，攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)，不斷開創(chuàng)首都經(jīng)濟社會發(fā)展新局面
