兩會(huì)上,代表委員亦在熱議城鎮(zhèn)化將帶來的土地新機(jī)遇,而在地方,相關(guān)的試點(diǎn)也早已在全國各個(gè)省份推廣開來。在3月6日,政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上,國土部亦透露了新進(jìn)展。
本報(bào)獲得的當(dāng)日會(huì)議材料顯示,國土部副部長胡存智表示,目前,大概已經(jīng)有10個(gè)省已經(jīng)出臺(tái),或者正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。而國土部正在研究制訂國家層面可以執(zhí)行的政策,促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場,公開出讓,并希望盡快能出臺(tái)。
胡存智說,我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的總量是城市集體建設(shè)用地總量的一倍,布局比較散,效率低,因此推進(jìn)土地集約節(jié)約大有可為。在現(xiàn)行的制度模式內(nèi),農(nóng)村的集體建設(shè)用地最多只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。突破政策的藩籬,成為多方利益主體共同的動(dòng)力。
記者獲得兩會(huì)民革中央提案也顯示,其希望以農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn),在不違背土地規(guī)劃的前提下,允許城市居民購買農(nóng)村宅基地,提高土地的利用效率。記者獲悉,此份提案正也成為國土部督辦的重點(diǎn)提案。
多方思路推進(jìn)建設(shè)用地入市
上述的提案辦理協(xié)商會(huì),國家發(fā)改委、國土部、公安部、民政部等均有高層前來參加,與會(huì)的國家發(fā)改委副主任徐憲平表示,國家發(fā)改委在調(diào)研的基礎(chǔ)上正在抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》。
這些大政規(guī)劃,正是框定了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新的土地發(fā)展格局。
全國政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康提供本報(bào)其了解的數(shù)據(jù)顯示,目前我國建制鎮(zhèn)19683個(gè),鄉(xiāng)12395個(gè),鎮(zhèn)鄉(xiāng)合計(jì)32078個(gè)。如果通過土地整理置換流轉(zhuǎn),集約土地,為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)用地,能大大推動(dòng)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。
協(xié)商會(huì)上,國土部副部長胡存智也尤其提醒,在城鎮(zhèn)化建設(shè)中必須節(jié)約集約用地,防止大拆大建。
兩會(huì)上,政協(xié)與人大諸多提案議案均圍繞城鎮(zhèn)化土地市場發(fā)展,許多已經(jīng)分配到各個(gè)部委及相關(guān)部門推進(jìn)協(xié)商。國土部副部長胡存智透露,民革中央在“兩會(huì)”期間提出的編號為0301“深化土地制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的提案,是今年兩會(huì)國土資源部重點(diǎn)督辦的兩個(gè)提案之一。
本報(bào)獲得的民革中央在一份提案中了解,民革中央認(rèn)為,農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源,也可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入。所以要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系,為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場提供方法和途徑。
提案認(rèn)為,要以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革作為重點(diǎn),在不違背土地規(guī)劃的前提下,允許城市居民購買農(nóng)村宅基地,通過吸引社會(huì)各界廣泛參與,既令農(nóng)民獲益,又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展,提高土地的利用效率。
對此,國土部副部長胡存智透露,事實(shí)上,國土部正研究制定的關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見,這個(gè)意見已經(jīng)幾易其稿,爭取盡快出臺(tái),形成在國家層面可以操作的政策意見。
地方多路探索
除廣東省3月11日出臺(tái)的《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》之外,多地也在規(guī)劃政策上,對農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市作出了諸多探索。
就在1月底的北京市兩會(huì)上,北京市長王安順在報(bào)告中提出,2013年北京將推動(dòng)集體土地流轉(zhuǎn)起來、資產(chǎn)經(jīng)營起來、農(nóng)民組織起來。因地制宜盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地,讓農(nóng)民共享城市化過程中的土地增值收益。
而就在1月18日,深圳宣布原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位合法工業(yè)用地可申請進(jìn)入市場流通。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)主任王幼鵬表示,此舉是國土資源部批準(zhǔn)深圳實(shí)施土地管理制度改革試點(diǎn)的最新創(chuàng)新成果。
深圳市將原農(nóng)村建設(shè)用地公開掛牌,是國內(nèi)第一次讓農(nóng)民土地直面公開市場,這也意味著以政府作為一級土地單一出讓主體的模式被打破。
據(jù)本報(bào)了解,國土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門,正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。在此之前,經(jīng)國務(wù)院、國土資源部批準(zhǔn),安徽蕪湖,江蘇蘇州、昆山,廣東深圳等地相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
上述提案協(xié)商會(huì)上,國土部副部長胡存智表示,從目前各地情況看,已有10個(gè)省份出臺(tái)或正在制定相應(yīng)的集體用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度。
胡存智說,我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革,應(yīng)該在堅(jiān)持公有制的基礎(chǔ)上,探索多種實(shí)現(xiàn)形式的捷徑:一是要明確土地所有權(quán)的主體;二是逐步完善集體土地的產(chǎn)權(quán)權(quán)能;其他更重要是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以土地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,強(qiáng)化土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理。