鄂托克旗人民政府代旗長 曹文清
各位代表：
現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、工作回顧
過去的一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的工作任務(wù)，旗人民政府認(rèn)真貫徹中央和全區(qū)全市重大戰(zhàn)略決策部署，在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)、奮力攻堅克難，扎實推進(jìn)各項重點工作，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展勢頭。
——經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值459.4億元，增長10.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值234.9億元，增長13.2%;固定資產(chǎn)投資360.1億元，增長17.3%;公共財政預(yù)算收入33億元，增長21.6%;社會消費品零售總額36億元，增長12.8%。實施億元以上重大項目21個，鄂絨大化肥、雙欣活性炭、蒙西氧化鋁、中谷PVC等10個項目完成建設(shè)或投產(chǎn)達(dá)效，鄂絨、君正、雙欣三個電力機(jī)組項目列入國家火電計劃。推進(jìn)煤炭、電力、化工、冶金產(chǎn)業(yè)互為支撐、互動發(fā)展，焦炭、電石、PVA等十類工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增，規(guī)模以上工業(yè)用電量164.6億度，增長22.2%。落實電價補貼、園區(qū)建設(shè)等扶持資金4.5億元，鄂絨、雙欣、星光等8家企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)百強民營企業(yè)行列，棋盤井、蒙西園區(qū)銷售收入分別突破500億元和200億元。
——產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強，全年糧食產(chǎn)量2.7億斤，牧業(yè)年度牲畜存欄175萬頭只，新增市級以上龍頭企業(yè)8家、現(xiàn)代生態(tài)型家庭牧場80戶，螺旋藻園區(qū)列為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)，一產(chǎn)實現(xiàn)增加值7.6億元，增長4%。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，循環(huán)發(fā)展、多極支撐局面鞏固提升，煤炭產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重下降了16.4個百分點，非煤產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)投資、效益“雙增長”，完成投資、貢獻(xiàn)產(chǎn)值分別占規(guī)模以上工業(yè)的90%和71.4%，棋盤井園區(qū)列為國家低碳工業(yè)園區(qū)試點、微電網(wǎng)工程列為全區(qū)改革試點，蒙西園區(qū)被評為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速成長，布龍湖景區(qū)、低空飛行基地和物流運輸信息平臺建成運行，接待游客82萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.9億元;商貿(mào)流通、郵政快遞、家政服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展，三產(chǎn)實現(xiàn)增加值89.9億元，增長4.6%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。堅持“六位一體”，重點推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，完成危房改造985戶、安全飲水20處、街巷硬化86.8公里、廣播電視“戶戶通”1050戶，建設(shè)變電站3座、小學(xué)和幼兒園各1所、衛(wèi)生室11個、文化室12個、便民超市10個，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村道路162公里，在75個嘎查村建成助農(nóng)金融服務(wù)網(wǎng)點137處，蒙西新農(nóng)村、賽烏素新牧區(qū)和包日塔拉中心村1794套居民住宅交付使用，新農(nóng)村新牧區(qū)從試點建設(shè)期轉(zhuǎn)向鞏固提升期。堅持完善功能，切實加強市政建設(shè)和管理，回遷安置問題基本解決，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務(wù)設(shè)施投入運行，硬化居民巷道2.5萬平方米，新增市政道路13公里、綜合管網(wǎng)40公里、綠化面積173萬平方米、環(huán)衛(wèi)設(shè)施440處，集中供熱面積達(dá)705萬平方米。被命名為國家衛(wèi)生縣城。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。集中開展“愛我家園”環(huán)境整治行動，停產(chǎn)關(guān)閉違法違規(guī)企業(yè)47家，清理固廢500多萬噸，修建進(jìn)礦道路45公里，鄂絨、星光等企業(yè)的除塵、脫硫改造工程按期完工，削減二氧化硫1.6萬噸、氮氧化物1.4萬噸，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。嚴(yán)格落實禁休牧、草畜平衡政策，制定出臺《草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》、《規(guī)范人工草地建設(shè)意見》和《生態(tài)建設(shè)獎勵辦法》，完成各類生態(tài)項目32.7萬畝。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和“鄉(xiāng)風(fēng)文明大行動”，大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治，構(gòu)筑了天藍(lán)草綠、文明有序、干凈整潔的亮麗風(fēng)景線。
——民生保障更加有力。把88%的財力用于改善民生，市旗兩級惠民工程有效實施。多措并舉促進(jìn)就業(yè)增收，制定出臺《帶薪見習(xí)人才儲備方案》，招募120名高校畢業(yè)生到企業(yè)鍛煉，培育小微企業(yè)和個體工商戶1533戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3047人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)34294元和13437元，增長9.9%和11.2%，農(nóng)牧民收入增速連續(xù)兩年高于經(jīng)濟(jì)增速。不斷提高社會保障水平，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)九年上調(diào)，為1.7萬戶農(nóng)牧民發(fā)放燃煤補貼1050萬元，木凱淖爾老年幸福互助院投入運行，政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作列為全市試點。兌付禁休牧、草畜平衡等八類48項補貼資金3.5億元，惠及群眾15.7萬人次。3200名貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
——社會事業(yè)全面進(jìn)步。全旗33所中小學(xué)校和幼兒園實現(xiàn)警務(wù)室配套全覆蓋，基礎(chǔ)教育、民族教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，中高考成績再創(chuàng)新高。公立醫(yī)院改革穩(wěn)步推進(jìn)，新農(nóng)合實現(xiàn)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時即報，蒙醫(yī)院配套建成血液透析中心，被評為全國二級甲等醫(yī)院�？萍紕�(chuàng)新能力不斷增強，實施螺旋藻藻藍(lán)蛋白飲品配方、神華蒙西公司節(jié)能技改等產(chǎn)學(xué)研項目5個，蒙西集團(tuán)榮獲自治區(qū)主席質(zhì)量獎，鄂絨、雙欣等6家企業(yè)九類產(chǎn)品列為內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品。公共文化服務(wù)體系健全完善，被評為中國文化經(jīng)濟(jì)活力城市。少數(shù)民族扶助工程有效落實，蒙古語言文字工作不斷加強。社會大局和諧穩(wěn)定，刑事案件破案率提升4.4個百分點，化解各類信訪矛盾526起，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降40%和27.3%，食品藥品安全得到有效保障。計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開展。精神文明、軍民共建、婦女兒童、法制建設(shè)、糧食收購、檔案史志、統(tǒng)計調(diào)查、人防氣象、新聞廣電、群眾體育、工商質(zhì)監(jiān)、供銷鹽務(wù)、殘疾人和慈善事業(yè)等工作均取得可喜成績。
——政府效能不斷提升。圍繞“為民務(wù)實清廉”主題，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，整改“四風(fēng)”問題187項，制定修編《會議文件督查督辦制度》、《規(guī)范公務(wù)接待管理制度》、《公務(wù)用車配備使用管理辦法》等各類制度40個，集中解決了一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費條例，“三公”經(jīng)費下降18.2%。重點領(lǐng)域改革有效推開，清理規(guī)范性文件136個，承接下放行政審批事項187項，辦理行政審批事項2.2萬件，辦理環(huán)節(jié)和時限進(jìn)一步壓減。政務(wù)公開扎實推進(jìn)，公開政府信息3627條，辦結(jié)向旗長熱線反映的問題1523件。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格依法行政，辦結(jié)人大代表建議51件、政協(xié)委員提案55件。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，廉政建設(shè)取得新成效。
各位代表，過去的一年，困難比預(yù)料的多、結(jié)果比預(yù)想的好，在外部環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢下，我們在轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中邁出了堅實步伐，譜寫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、民生改善的精彩篇章。這是旗委把握大勢、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全旗各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、共同奮斗的結(jié)果，是社會各界和所有投資者艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關(guān)心、支持、參與鄂托克建設(shè)發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的不確定因素增多，部分企業(yè)經(jīng)營困難、效益下滑，財政收支矛盾突出;初級產(chǎn)品比重過大、下游產(chǎn)業(yè)延伸不足的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、要素支撐的壓力越來越大，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式任重道遠(yuǎn);農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)艱巨;社會治理面臨著許多新情況、新問題，部分群眾生活還比較困難;政府自身建設(shè)仍需加強，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、抓落實力度有待提升。這些問題，我們必須認(rèn)真對待、全力改進(jìn)。
二、2015年工作安排
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治旗的開局之年，做好今年的工作意義重大。根據(jù)旗委十四屆六次全委會精神，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真系列講話精神，按照全區(qū)全市重大決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面建設(shè)品質(zhì)城鄉(xiāng)，切實改善民計民生，持續(xù)加強生態(tài)建設(shè)，高度重視改革創(chuàng)新，不斷增強持續(xù)發(fā)展的動力、活力和競爭力，全力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右，完成500億元左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，完成260億元左右;固定資產(chǎn)投資按照新統(tǒng)計口徑，增長13%以上，完成300億元以上;公共財政預(yù)算收入力爭完成20億元;社會消費品零售總額增長15%左右，完成40億元左右;城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長9.5%和10.5%，達(dá)37552元和14848元。重點抓好八方面工作。
(一)抓鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)條件。從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，以提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)方向、創(chuàng)新思路、強化措施，努力走出一條西部草原畜牧業(yè)特色發(fā)展新路子。
一要補好短板，加強基礎(chǔ)建設(shè)。按照“六位一體”發(fā)展思路，堅持“尊重群眾意愿、注重完善功能、體現(xiàn)牧區(qū)特色、加強協(xié)調(diào)配合、保障工程質(zhì)量”的原則，全力推進(jìn)“十個全覆蓋”工程，同步抓好村莊綠化、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)、基層組織“三項建設(shè)”，在有條件的地方延伸配套天然氣、公廁、垃圾填埋、通信網(wǎng)絡(luò)等生活設(shè)施。全年實施危房改造2700戶，安全飲水工程16處、解決5987人安全飲水問題，街巷硬化83.9公里，地面波數(shù)字電視轉(zhuǎn)換4000戶，新建幼兒園1所、衛(wèi)生室13個、文化室12個、便民連鎖超市10個。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好烏蘭烏素和包日塔拉兩個重點嘎查村建設(shè)，以點帶面推進(jìn)各類工程。同時，要圍繞“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、功能全、生活好”的目標(biāo)，進(jìn)一步提升賽烏素新牧區(qū)、蒙西新農(nóng)村和包日塔拉中心村建設(shè)水平，爭取把賽烏素集約化養(yǎng)殖園區(qū)建成自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)。
二要注重實效，提高生產(chǎn)能力。重點加強水、電、草、棚等牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，爭取建設(shè)棋盤井鎮(zhèn)南、蘇米圖、蘇吉、巴音陶勒蓋、賽烏素5個輸變電工程，架設(shè)配電線路1116公里，新建和改造變壓器1135臺，除部分偏遠(yuǎn)地區(qū)配套風(fēng)光互補設(shè)施外，其他地區(qū)全部實現(xiàn)網(wǎng)電。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積13萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行全旗人工草地建設(shè)意見，按照“政府補貼部分草籽、適度控制規(guī)模、提高建設(shè)效益”的原則，在光、熱、水條件富集地區(qū)，擴(kuò)大紫花苜蓿等多年生優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，新增紫花苜蓿面積1萬畝，逐步由企業(yè)種草向農(nóng)牧民種草轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)旗內(nèi)飼草料自給自足。采取項目補貼和農(nóng)牧民自籌的方式，加強規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)，爭取新建標(biāo)準(zhǔn)化棚圈1000處。大力開展人工授精、畜種改良、科學(xué)飼養(yǎng)、測土配方、市場營銷等方面的技術(shù)指導(dǎo)，推廣應(yīng)用基礎(chǔ)性農(nóng)機(jī)具200臺套以上。突出抓好防疫體系建設(shè)和疫病防控工作，今年要培訓(xùn)獸醫(yī)和防疫人員80人，爭取用三年時間培訓(xùn)240人以上，確保每個嘎查村3人以上。
三要因地制宜，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。打綠色牌、走品牌路，大力發(fā)展生態(tài)效益型草原畜牧業(yè)。要擴(kuò)大阿爾巴斯白絨山羊核心種群保護(hù)規(guī)模，加大選種、育種和保種力度，打造世界級“1436”頂級羊絨絨山羊培育生產(chǎn)基地，抓好天泰萬欣富硒羊肉、伊吉汗無毛絨技改等項目，運作好“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，開拓高端市場、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要因地制宜推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在北部干旱硬梁區(qū)重點提高科學(xué)飼養(yǎng)水平和草原綜合利用率;在南部沙區(qū)因地制宜發(fā)展肉牛肉羊、特色養(yǎng)殖業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化生產(chǎn)加工，不斷提高產(chǎn)品附加值。要切實提高耕地保護(hù)和農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌抓好糧食購銷，提高種糧綜合效益，確保地區(qū)糧食安全。同時，要完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范發(fā)展專業(yè)合作社，提升產(chǎn)銷銜接水平，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，努力向綠色高端、以質(zhì)取勝、品牌增收、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
四要改善生態(tài)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。牢記“十年九旱”的立地條件，提高農(nóng)牧民保護(hù)草原意識，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)”規(guī)劃和禁休牧、草畜平衡政策，嚴(yán)禁非法開墾草原，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息。切實加強生態(tài)建設(shè)，一方面，要實施“檸條戰(zhàn)略”，認(rèn)真落實生態(tài)建設(shè)獎勵辦法，爭取種植檸條10萬畝以上，突出抓好阿爾巴斯蘇木和木凱淖爾鎮(zhèn)8萬畝草牧場改良試點工作。另一方面，要實施“身邊增綠”工程，抓好村莊內(nèi)外、出口通道、公路沿線、旅游景區(qū)、園區(qū)廠區(qū)等重點區(qū)域綠化工作，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，新增村莊綠化面積200萬平方米以上，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)20萬畝、水土流失治理20平方公里，最大限度增加生態(tài)資產(chǎn)。同時，要抓好公路沿線、收費站所周邊和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(二)抓項目帶動，保持工業(yè)平穩(wěn)運行。把穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長的重中之重，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
一要以項目為主抓手，持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模。爭取實施鄂絨2×33萬千瓦電力機(jī)組、建元300萬噸焦化等重點項目33個，統(tǒng)籌抓好一批節(jié)點型、配套型項目，確保完成工業(yè)投資265億元以上。深化實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶、部門領(lǐng)辦的工作機(jī)制，緊緊圍繞審批手續(xù)、取水指標(biāo)、環(huán)境容量、土地供應(yīng)、資源配置、信貸資金、人才技術(shù)七大支撐要素，一個項目一個項目對接、一個項目一個項目攻關(guān)，確保在建項目完成年度投資，計劃完工項目建成投產(chǎn)，核準(zhǔn)項目及早開工并高效推進(jìn)，上報項目盡快獲批建設(shè)。
二要以企業(yè)為主力軍，不斷提高競爭能力。突出企業(yè)市場主體地位，完善現(xiàn)有招商引資政策，鼓勵本土企業(yè)放長眼光，以商招商，主動走出去與國際國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)開展項目對接、技術(shù)合作和人才交流，爭取再引進(jìn)儲備一批能夠支撐產(chǎn)業(yè)、帶動長遠(yuǎn)的終端型、高質(zhì)化項目。同時，要大力實施“服務(wù)企業(yè)工程”，加強運行調(diào)度，清理涉企收費，爭取國家調(diào)整硅鐵出口關(guān)稅，落實好減稅降費政策，幫助企業(yè)減負(fù)增效。加大非公有制經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，幫助企業(yè)大力爭取全市轉(zhuǎn)型基金，切實解決資金不足問題。
三要以園區(qū)為主戰(zhàn)場，努力提升支撐水平。進(jìn)一步強化園區(qū)服務(wù)企業(yè)、招商引資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)和社會穩(wěn)定的基本職能，增強服務(wù)保障能力。棋盤井、蒙西園區(qū)要認(rèn)真抓好市政道路、供水供熱、污水處置、消防裝備等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，完善公共服務(wù)體系，最大限度增強項目支撐能力。石膏園區(qū)、螺旋藻產(chǎn)業(yè)園區(qū)和輕工業(yè)園區(qū)要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力引進(jìn)有技術(shù)支撐和終端市場的大企業(yè)、大項目，不斷提高市場競爭力。
(三)抓轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，加快構(gòu)筑多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持集約高效，著力推進(jìn)煤化工、鐵合金等產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)能規(guī)模化、利用清潔化、市場終端化邁進(jìn)。煤化工產(chǎn)業(yè)要科學(xué)控制初級產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，突出抓好建元焦化二期等項目建設(shè)，延伸發(fā)展焦?fàn)t煤氣綜合利用、焦油、精苯、芳烴等下游項目，盡快走出一條以煤為基、多元發(fā)展的新路子。電力產(chǎn)業(yè)要重點抓好鄂絨、君正、雙欣三個自備電廠項目，確保棋盤井微電網(wǎng)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，爭取鄂絨集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)微網(wǎng)運行，降低用電成本，促進(jìn)煤電產(chǎn)業(yè)與冶金、化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)互動發(fā)展。鐵合金產(chǎn)業(yè)要加大節(jié)能技改力度，加快推進(jìn)鄂絨硅鎂鎳鈣二期、鎂系合金項目，爭取年內(nèi)鐵合金產(chǎn)能達(dá)160萬噸，建成全國單位能耗最低、裝備工藝最先進(jìn)、市場競爭力最強的鐵合金基地。
二要培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持循環(huán)互動，加快推進(jìn)氯堿化工、冶金、天然氣等產(chǎn)業(yè)向價值高端方向發(fā)展。要在延長鏈條上做文章，突出抓好雙欣乙二醇和PVA技改、星光石油套管等下游項目，爭取德晟二期200萬噸金屬制品項目盡快啟動，促進(jìn)化工、冶金行業(yè)產(chǎn)品更新?lián)Q代、市場空間拓寬、效益不斷提升。要在多元發(fā)展上下功夫，爭取新增用氣指標(biāo)8億立方米以上，積極推進(jìn)加氣站等民用天然氣工程，探索引進(jìn)三聚氰胺、氰尿酸等下游項目，開辟清潔能源開發(fā)新途徑。全力支持鄂絨集團(tuán)和韓國OCI集團(tuán)合作建設(shè)2.6萬噸多晶硅項目，抓好正泰、中節(jié)能兩個光伏項目，加快構(gòu)建新能源產(chǎn)業(yè)板塊，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。
三要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。堅持提速增效，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。文化旅游產(chǎn)業(yè)要重點依托草原溫泉、民風(fēng)民俗、名勝遺跡、革命老區(qū)等文化旅游資源，精心設(shè)計旅游線路，配套開發(fā)觀光采摘、戶外體驗等項目，設(shè)立文化旅游產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展專項資金，完善交通、食宿條件，全方位提升旅游服務(wù)水平。進(jìn)一步挖掘草原文化內(nèi)涵，圍繞周邊大中型城市，采取制作宣傳片、微電影等措施開展宣傳推介，精心編排一批獨具民族地域特色的精品節(jié)目，定期到旅游景區(qū)演出，不斷提升文化和旅游融合效應(yīng)。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)要完善運營物流運輸信息平臺，引進(jìn)大型物流企業(yè)在棋盤井園區(qū)、蒙西園區(qū)開展業(yè)務(wù)，建設(shè)配送中心和儲運基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步剝離非核心物流業(yè)務(wù)，提高專業(yè)水平，降低物流成本。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)要借助全市建設(shè)電子商務(wù)網(wǎng)的契機(jī)，制定具體政策措施，把電子商務(wù)發(fā)展同中小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，重點圍繞螺旋藻、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品等特色產(chǎn)品開展外銷，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾增收“雙贏”。同時，要積極發(fā)展金融信息、健康休閑、家政服務(wù)等消費性服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)村牧區(qū)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)點，適應(yīng)新常態(tài)下個性化、多樣化消費需求。
(四)抓功能完善，推進(jìn)品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以人，推動城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)國家園林縣城。
一要完善城鎮(zhèn)功能。從改善人居環(huán)境入手，重點加強管網(wǎng)配套、綠化美化、拆遷片區(qū)整治等工作。烏蘭鎮(zhèn)要爭取建設(shè)新召街、規(guī)劃一經(jīng)路等市政道路11條5.8公里，鋪裝硬化經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)周邊、實驗小學(xué)西巷7000平方米，鋪設(shè)民族中學(xué)西巷、西大街等雨污管網(wǎng)10處9.2公里，實施規(guī)劃展覽館周邊和部分街道兩側(cè)綠化10萬平方米。盡快啟動運行汽車站，爭取建設(shè)無害化垃圾處理廠，探索實施熱電聯(lián)產(chǎn)項目。同時，要按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿，試點帶動、逐步推開”的原則，探索嘗試“政府分區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施配套，居民自行建設(shè)”模式，推動棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造建設(shè)，統(tǒng)籌抓好拆遷片區(qū)居民供水、供電、出行等保障工作和環(huán)境衛(wèi)生整治。棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，重點實施市政道路5條8.5公里、巷道硬化3萬平方米、綜合管網(wǎng)37公里、綠化41萬平方米。木凱淖爾鎮(zhèn)、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要結(jié)合“十個全覆蓋”工程，因地制宜推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強服務(wù)群眾能力。
二要加強市政管理。不斷延伸管理觸角、擴(kuò)大覆蓋范圍，加大市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化、建筑工地、城郊結(jié)合部等重點領(lǐng)域監(jiān)管力度，完成城鎮(zhèn)地下管線普查，統(tǒng)籌抓好數(shù)字城管、智能交通和安防監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，規(guī)范出租車運營。不斷創(chuàng)新管理模式、規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、加強技能培訓(xùn)，切實提高物業(yè)管理規(guī)范化、專業(yè)化水平。完善現(xiàn)有社區(qū)功能，爭取用三年時間，全旗社區(qū)全部實現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施全配套，努力構(gòu)建環(huán)境整潔、功能完善、服務(wù)便捷、管理高效的社區(qū)新格局。
三要提升承載能力。抓住國家、自治區(qū)加強基礎(chǔ)建設(shè)的有利機(jī)遇，大力爭取市政管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的項目支持，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套水平。爭取實施棋蒙快速通道、烏蘭鎮(zhèn)至查布旅游專線和鄉(xiāng)村道路7條164公里，配合推進(jìn)烏蘭鎮(zhèn)至嘎魯圖一級公路、烏蘭鎮(zhèn)至敖鎮(zhèn)“一改高”項目，盡快實現(xiàn)四個出口通道全部高速化，打通連接城鄉(xiāng)的“毛細(xì)血管”。同時，要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動，積極解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民生產(chǎn)生活問題。
(五)抓支撐保障，提高風(fēng)險防控能力。認(rèn)真研究對策，確保安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、環(huán)境面貌持續(xù)改觀、財政體系平穩(wěn)運行。
一要堅守安全生產(chǎn)紅線。認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》，加強宣傳教育，提高全民安全意識，切實加強一線工人安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任和“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”制度，全面運行安全生產(chǎn)應(yīng)急救援信息平臺，完善“政府抓監(jiān)管、專家查隱患、企業(yè)抓落實”的隱患排查整治機(jī)制，抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、班組建設(shè)和基礎(chǔ)配套、應(yīng)急救援等核心環(huán)節(jié)，加大工礦企業(yè)、道路交通、易燃易爆和人員密集場所等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，重點加強棋盤井、蒙西園區(qū)消防隊伍和裝備能力建設(shè)，加大安全隱患處罰和責(zé)任追究力度，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
二要加大環(huán)境保護(hù)力度。認(rèn)真貫徹新《環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！叭瑫r”制度，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，出重拳、下猛藥，加大超標(biāo)排污、偷排偷放的處罰力度，堅決不允許技術(shù)落后、環(huán)保設(shè)施不到位的項目開工建設(shè)，做到還清舊賬、不欠新帳。制定出臺礦區(qū)固體廢棄物整治方案，突出抓好駱駝山礦區(qū)環(huán)境整治，著力解決好礦井疏干水、園區(qū)高鹽水和天然氣泥漿池處理問題，確保蒙西中水回用、非煤礦山進(jìn)礦道路等項目建成運行，堅決防止重大污染事件發(fā)生，統(tǒng)籌做好水、大氣、土壤等重點領(lǐng)域的污染防治工作，全面完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)。
三要強化增收節(jié)支措施。認(rèn)真抓好煤炭資源稅從價計征工作，加大耕地占用、天然氣開發(fā)、交通運輸、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的稅收征管力度，大力爭取上級財政支持政策和各類專項資金，最大限度提高可用財力。要牢固樹立長期過緊日子的思想，大力壓縮“三公”經(jīng)費和政府投資項目規(guī)模，集中財力保運轉(zhuǎn)、保民生、�；瘋�、保重點續(xù)建項目，今年除民生項目外，仍不開工建設(shè)新的政府投資項目。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，加強政府性工程竣工結(jié)算審計，通過預(yù)算安排、盤活閑置國有資產(chǎn)等方式逐步化解存量債務(wù)。同時，要嚴(yán)格依法解決民間借貸問題，保障群眾合法權(quán)益。
(六)抓改革創(chuàng)新，不斷增強發(fā)展活力。立足發(fā)展實際，堅持先試先行、探索創(chuàng)新，最大限度釋放改革紅利。
一要推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。認(rèn)真抓好旗委確定的13個領(lǐng)域212項改革任務(wù)，爭取在行政審批、財政體制、農(nóng)村牧區(qū)、社會事業(yè)、生態(tài)文明五個方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。行政審批方面，全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單“三單”管理和并聯(lián)審批，啟動實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。同時，要積極做好食藥、工商、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革工作。財政體制方面，認(rèn)真貫徹新《預(yù)算法》，完善預(yù)算管理制度，健全全口徑預(yù)算體系，加強財政資金使用監(jiān)督管理，最大限度發(fā)揮資金效益。農(nóng)村牧區(qū)方面，做好草牧場確權(quán)登記頒證工作，在完成蘇米圖蘇木確權(quán)登記試點工作和包日塔拉等地的土地治理項目基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗、逐步擴(kuò)大，為承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。社會事業(yè)方面，深化公立醫(yī)院改革，加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大購買公共服務(wù)覆蓋面。生態(tài)文明方面，實行更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境考核機(jī)制和責(zé)任追究制度，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，做好排污權(quán)有償使用工作。
二要增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。抓住國家、自治區(qū)扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，重點扶持鄂絨、蒙西、雙欣、星光、建元等本土骨干企業(yè)，積極培育中小型科技企業(yè)，圍繞煤化工、特色冶金、氯堿化工等領(lǐng)域，大力開展項目攻關(guān)和產(chǎn)品創(chuàng)新，爭取掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。加強研發(fā)中心建設(shè)，爭取鄂絨集團(tuán)在上海建設(shè)技術(shù)服務(wù)博士站、德日素現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)莊園列入自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)。加快培育創(chuàng)新型人才，堅持引進(jìn)來與自主培養(yǎng)相結(jié)合，重點要針對產(chǎn)業(yè)特征，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，努力打造一支與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
(七)抓民生改善，確保社會和諧穩(wěn)定。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的基本思路，根據(jù)財力增長狀況，有序推進(jìn)民生改善和社會建設(shè)，重點解決突出問題。
一要持續(xù)改善民計民生。堅持“雪中送炭”，突出農(nóng)村牧區(qū)和弱勢群體，進(jìn)一步梳理整合全旗現(xiàn)行的惠民政策，認(rèn)真組織實施全市提出的各項惠民工程。扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，大力扶持服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，以旗籍高校畢業(yè)生特別是蒙古語文授課大學(xué)畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)適齡青年、農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人等群體的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)2300人，扶持創(chuàng)業(yè)660人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。切實做好扶貧攻堅，捆綁使用各類資金，大力開展精準(zhǔn)扶貧，確保實現(xiàn)3000人穩(wěn)定脫貧。穩(wěn)步推進(jìn)保障性安居工程，讓更多的低收入群眾實現(xiàn)安居夢。同時，要繼續(xù)提高企業(yè)退休職工養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
二要抓好各項社會事業(yè)。積極改善辦學(xué)條件，爭取蒙古族實驗小學(xué)、木凱淖爾幼兒園建成投用，蒙西陽光幼兒園開工建設(shè)，進(jìn)一步加強師資隊伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。健全完善疾病防控、婦幼保健、中蒙醫(yī)藥等公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)務(wù)工作人員技術(shù)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，探索開展鄉(xiāng)村醫(yī)生“村來村去”選派工作，為城鄉(xiāng)居民提供安全有效、方便價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。打好民族地區(qū)文化牌，大力開展“送戲下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展群眾性文化活動。爭取蒙古秘史博物館完成建設(shè)。大力發(fā)展足球事業(yè)，積極抓好校園足球訓(xùn)練工作。認(rèn)真貫徹各級民族會議精神，提高少數(shù)民族發(fā)展資金、民族教育專項補助資金和貧困救助金增長比例，大力開展民族文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動蒙古語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，持續(xù)鞏固民族團(tuán)結(jié)的大好局面。同時，要配合做好全國少數(shù)民族運動會相關(guān)工作。
三要確保社會和諧穩(wěn)定。廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。充分發(fā)揮社會管理服務(wù)中心、矛盾調(diào)處中心等機(jī)構(gòu)的職能作用，進(jìn)一步健全完善信訪程序和工作機(jī)制，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、包案下訪等制度，依法化解社會矛盾糾紛，堅決做到“五個不發(fā)生”。加大農(nóng)民工工資清欠力度，依法維護(hù)勞動者合法權(quán)益。深入推進(jìn)“平安鄂托克”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，特別要加大棋盤井等重點區(qū)域的治安管控力度。加強價格監(jiān)管，規(guī)范收費秩序。繼續(xù)推進(jìn)食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，強化食品藥品安全監(jiān)管。完善應(yīng)急體系建設(shè)，抓好氣象服務(wù)，提高自然災(zāi)害預(yù)防能力。認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。加強民主法治建設(shè)和計劃生育管理服務(wù)，注重發(fā)展統(tǒng)計人防、供銷流通、檔案地志、國防教育、紅十字會和社會慈善事業(yè)。
(八)抓依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)。牢固樹立法治理念，努力打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、守法誠信的法治型、服務(wù)型政府。
一要堅持依法履職。堅決接受旗委領(lǐng)導(dǎo)，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，推行政府法律顧問制度，建立重大決策責(zé)任追究倒查機(jī)制，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。加強政務(wù)公開，重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大項目建設(shè)和保障性住房分配、醫(yī)療服務(wù)、教育發(fā)展等領(lǐng)域的信息公開，加大惠農(nóng)惠牧政策的宣傳解讀力度，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
二要堅持執(zhí)法為民。整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級，完善執(zhí)法程序，強化執(zhí)法培訓(xùn)，著力解決交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法問題，加大對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲各類違法行為，切實維護(hù)社會公平正義。發(fā)揮審計監(jiān)督和行政監(jiān)察作用，抓好財政資金使用分配、公共資源交易、國有資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)出讓等方面的制度建設(shè)，加強權(quán)力監(jiān)督制約。
三要堅持守法自覺。敬畏法律、遵守法律，強化法治責(zé)任，提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。深入推進(jìn)“六五”普法，完善法律援助和司法救助制度，推動法治教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，增強全社會法治意識，引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，著力建設(shè)法治鄂托克。
三、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，推動工作落實
千條萬條，不落實都是白條;千難萬難，善抓落實就不難。現(xiàn)階段鄂托克正處在爬坡過坎的緊要關(guān)口，只有我們持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、狠抓落實，才能不斷開創(chuàng)鄂托克轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
——要明確責(zé)任抓落實。既要明確責(zé)任主體，對重點工作、重大項目，都要明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門，把工作任務(wù)全部量化分解、落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的無縫責(zé)任體系，更要加強督促檢查，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，強化目標(biāo)執(zhí)行全程監(jiān)控，加大督查督辦力度，促進(jìn)各項工作順利開展、高效運行。
——要強化措施抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于加強執(zhí)行力、推動抓落實的規(guī)定》，緊緊圍繞確定的任務(wù)目標(biāo)，敢于擔(dān)當(dāng)，不回避矛盾、不推脫責(zé)任，以雷厲風(fēng)行、立行立改的工作作風(fēng)推動落實、攻堅取勝。堅持把苦干實干作為工作新常態(tài)，堅決整治“混日子”、“守攤子”、“為官不為”等懶政惰政現(xiàn)象，大力推行“一線工作法”，一件一件抓進(jìn)度、一項一項求突破，真正做到情況在一線掌握、問題在一線解決。
——要勤政廉潔抓落實。認(rèn)真執(zhí)行八項規(guī)定，持之以恒整治“四風(fēng)”，厲行勤儉節(jié)約，精簡各類會議文件和節(jié)慶活動，規(guī)范接待工作，把有限的財力用在刀刃上，集中精力抓具體工作、解決實際問題。扎實開展“三嚴(yán)三實”主題實踐活動，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，以清正廉潔取信于民，以秉公用權(quán)造福于民。
各位代表，同志們，時代賦予重托，實干成就夢想。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。讓我們在旗委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全旗各族人民，扭住發(fā)展不放松、面對困難不退縮、開拓進(jìn)取不懈怠，凝心聚力、守望相助、奮勇前行，全面開啟新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展新征程，再鑄鄂托克發(fā)展新輝煌!
