中共十三五規(guī)劃關(guān)于就業(yè)解讀

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“十三五”規(guī)劃建議提出,堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,實施更加積極的就業(yè)政策,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

“我國對就業(yè)工作一直非常重視,從‘十二五’開始就確立了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略!敝醒朦h校教授周天勇說,本屆政府更是如此,黨和國家*多次在公開場合表示,經(jīng)濟增長的下限是保證就業(yè)。

周天勇指出,這是因為就業(yè)是民生之本。沒有穩(wěn)定的就業(yè),發(fā)展注定不可持續(xù);沒有高質(zhì)量就業(yè),百姓注定不會幸福。

據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計,從2010年至,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連續(xù)保持在1000萬以上,累計將近5200萬。近年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右,低于“十二五”規(guī)劃5%的控制目標(biāo)。

然而,當(dāng)前世界經(jīng)濟增長乏力,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),處于新舊動能轉(zhuǎn)換階段。就業(yè)局勢雖然總體穩(wěn)定,但也面臨總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出的新挑戰(zhàn)。

北京師范大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院院長賴德勝說,實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時,要優(yōu)先考慮擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量;在擴大內(nèi)需、培育新的消費增長點中,要培育新的就業(yè)增長點。

“在化解產(chǎn)能過剩矛盾中,要有針對性地做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。”賴德勝說,“同時探索建立政府投資和重大項目帶動就業(yè)的考核機制,使轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與促進就業(yè)良性互動,實現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展中拉動就業(yè)。”

堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略就需要實施更加積極的就業(yè)政策。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院院長馮喜良說,這些政策包括不斷加大就業(yè)資金投入,完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等。

同時,加大對勞動密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持力度,加強就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策的協(xié)調(diào)。

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。周天勇等專家認為,推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,是當(dāng)前及今后一個時期穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造力、推動經(jīng)濟邁向中高端的重要途徑。

“這就需要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策,建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺!敝芴煊抡f。

黨中央、國務(wù)院已經(jīng)制定出臺了一系列推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策措施,例如發(fā)展電子商務(wù)、高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。

根據(jù)人社部、教育部和國家工商總局合作進行的大數(shù)據(jù)交叉比對顯示,在工商部門新登記注冊大學(xué)生創(chuàng)業(yè)總數(shù)達到47.8萬人,同比增加了33.3%。

專家認為,要想更好實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),從政府角度講,需要進一步深化商事制度改革,降低創(chuàng)業(yè)門檻、打造眾創(chuàng)空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度。

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