兩會關(guān)于農(nóng)村土地改革,全國兩會關(guān)于
【摘要】按照現(xiàn)行法律,農(nóng)民對承包地只享有占有、使用、收益的權(quán)利,并沒有處分權(quán),所以土地承包經(jīng)營權(quán)是不允許抵押、擔保的,因為抵押、擔保實際上就是一種處分權(quán),因為一旦抵押擔保,到期無法償還貸款,那土地就變成別人的了,變成事實上的農(nóng)村土地買賣。 【調(diào)控大追蹤:新政紛紛出爐 二手樓市何去何從?】
農(nóng)村土地制度改革 底線不能突破
??專訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文
三條底線不能突破:第一,不能改變土地所有制,就是農(nóng)民集體所有;第二,不能改變土地的用途,農(nóng)地必須農(nóng)用;第三,不管怎么改,都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
誤讀一:
農(nóng)村土地都可以入市。
文件解讀:
不是所有土地都可以入市,只有符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地才可以。
我們所說的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,主要指內(nèi)在機制、定價原則等方面的統(tǒng)一,而不是說各種不同用途、不同類型的土地都在一個市場買賣。
記者:三中全會后,一些地方都摩拳擦掌,急于在農(nóng)村土地制度改革上取得突破,您怎么看?
陳錫文:目前對有關(guān)改革部署,不要誤讀、誤判,必須認真學習和全面領(lǐng)會黨的十八屆三中全會《決定》對這方面改革的要求和部署,不要事情還沒弄明白就盲目推進。農(nóng)村土地制度改革必須遵循最近在山東考察時的講話精神,要有序推進改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進的不要拖宕,該試點的不要倉促推開,該深入研究后再推進的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進。
農(nóng)村土地制度改革,有三條底線是不能突破的。第一,不能改變土地所有制,就是農(nóng)民集體所有;第二,不能改變土地的用途,農(nóng)地必須農(nóng)用;第三,不管怎么改,都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。
記者:農(nóng)村集體建設用地都可以入市嗎?
陳錫文:黨的十八屆三中全會《決定》指的是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地,而不是所有農(nóng)村集體建設用地。所謂“農(nóng)地入市”或“農(nóng)村集體土地入市”是誤讀,是不準確的!叭胧小边@個問題看起來很簡單,卻有著明確的前置條件和限制條件,前置條件是只有符合規(guī)劃和用途管制的這部分土地才可以,限制條件則必須是集體經(jīng)營性建設用地。這是因為農(nóng)村的集體建設用地分為三大類:宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營性用地。也就是說只有屬于集體經(jīng)營性建設用地的,如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地,在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,才可以進入城市的建設用地市場,享受和國有土地同