“堅決糾正校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓出現(xiàn)的‘超綱教學’‘提前教學’‘強化應(yīng)試’等不良行為”“嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生學科類等級考試及競賽”“堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講”……
春季學期伊始，教育部等四部門以辦公廳名義聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，一經(jīng)發(fā)布便引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。“立即停辦整改”“堅決糾正”“堅決查處”等關(guān)鍵詞的高頻出現(xiàn)，也讓公眾對此次針對校外培訓機構(gòu)違規(guī)辦學行為的專項治理行動給予了更多期待。
積極回應(yīng)熱點關(guān)切
“這是國家教育行政部門的主動作為，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)注的社會熱點與難點問題，通過專項治理行動，讓人民群眾普遍有獲得感，確保中小學生健康成長全面發(fā)展。”身處直接和校外培訓機構(gòu)打交道的崗位，北京市海淀區(qū)教委社管科科長左濱如此評價春季新學期之初啟動專項治理行動的意義。
中國教育學會發(fā)布的《中國輔導教育行業(yè)及輔導機構(gòu)教師現(xiàn)狀調(diào)查報告》顯示，我國現(xiàn)有中小學生1.8億，中小學課外輔導學生超過1.37億人次，市場規(guī)模超過8000億。隨著校外教育培訓機構(gòu)的大量涌現(xiàn)，魚龍混雜、惡性競爭的局面也隨之而來。
北京師范大學第二附屬中學黨委副書記陳國治對此深有感觸：“廣大家長和中小學生一邊痛斥校外培訓機構(gòu)的弊端，一邊被動地參加到校外培訓的大軍中去。誰來打破這個局面？”陳國治坦言，教育部等四部門聯(lián)合行動，給了人民群眾一個“再難管也要管”的有力回答。
“此次由教育部等四部門開展的專項治理行動，是對校外培訓行業(yè)亂象的重拳一擊，將會對確立校外培訓行業(yè)秩序和行業(yè)規(guī)范以及行業(yè)的健康、有序、良性發(fā)展起到積極作用。”學大教育首席執(zhí)行官金鑫說。
作為多年校外培訓行業(yè)的從業(yè)者，新東方教育科技集團董事長俞敏洪也對《通知》中提到的一些行業(yè)亂象感同身受�！半S著各種類型的民辦教育機構(gòu)大量涌現(xiàn)和快速發(fā)展，民辦教育行業(yè)也出現(xiàn)了魚龍混雜、急功近利、過分注重‘應(yīng)試’、超前教育、加重學生負擔等問題，甚至出現(xiàn)舉辦者卷款而逃的極端現(xiàn)象�！庇崦艉檎J為，面對一些行業(yè)問題和亂象，在國家加強監(jiān)管的同時，教育培訓機構(gòu)自身更應(yīng)該嚴格自律，不斷進行反思和改進。
綜合研判有的放矢施策
著眼于一些校外培訓機構(gòu)存在的“有安全隱患、無證無照、‘應(yīng)試’傾向、超綱教學”等人民群眾反映強烈的六類突出問題，《通知》對存在重大安全隱患、無證無照、有證無照的校外培訓機構(gòu)，明確了立即停辦整改、指導其依法依規(guī)辦理證照、對不符合辦理證照條件的責令其停止辦學等治理和整改要求。同時，對校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間等要向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布、堅決查處中小學教師課上不講課后到校外培訓機構(gòu)講等提出明確要求。
“專項治理行動聚焦不規(guī)范行為，辦學隱患和辦學內(nèi)涵兼治，校外培訓和校內(nèi)教育教學行為兼治，通過打‘組合拳’系統(tǒng)解決問題�！苯逃康人牟块T相關(guān)負責人表示，專項治理行動主要聚焦3個方面的任務(wù)。一是治理無資質(zhì)和有安全隱患的培訓機構(gòu)，把確保學生安全放在首要位置。二是治理數(shù)學語文等學科類超綱教超前學等“應(yīng)試”培訓行為，把減輕學生校外負擔放在最突出位置。三是治理學校和教師中存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。
“產(chǎn)生校外培訓種種無序和違背規(guī)律各種亂象的一個重要根源，是中小學校招生入學明里暗里的條件要求助推的，真正切斷這一關(guān)聯(lián)，才是釜底抽薪之策�！标悋握J為，此次專項治理行動的新意在于不是簡單地否定一切校外培訓機構(gòu)和培訓方式，也不是簡單地禁止校外培訓機構(gòu)涉足基礎(chǔ)教育學科類培訓，而是通過提高和規(guī)范校外培訓機構(gòu)的準入門檻，依據(jù)規(guī)范標準該取締的取締，該規(guī)范完善的規(guī)范完善，該限制培訓領(lǐng)域的限制培訓領(lǐng)域�！啊锻ㄖ诽岢龅�6項治理任務(wù)和整改要求是經(jīng)過研判，有的放矢的，這一思路和舉措本身就是尊重教育規(guī)律的體現(xiàn)�！�
著眼長遠平穩(wěn)有序推進
事實上，針對校外培訓機構(gòu)辦學規(guī)范這一熱點問題，近年來各地在規(guī)范校外培訓機構(gòu)方面進行了積極探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗做法。上海市便通過建立“二級政府三級管理”的管理體制和“部門聯(lián)動、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)際聯(lián)動”的工作機制、構(gòu)建制度體系、合理設(shè)置準入標準、提出禁止性要求，逐步完善校外培訓機構(gòu)管理的長效機制。江西省南昌市則按照教學點間距和辦學規(guī)模適配教學點數(shù)量，規(guī)范校外培訓機構(gòu)布點和跨區(qū)域設(shè)置等，取得積極成效。
“校外培訓機構(gòu)治理工作非常復雜，在國際上也是個難題，不但涉及對校外培訓機構(gòu)的管理，還涉及家長的教育觀點、學校的教育教學質(zhì)量以及部分學生的選擇性、補充性需要。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛表示，2017年，教育部將其作為重點工作任務(wù)開展了專項調(diào)研，并列入2018年“奮進之筆”重點工作任務(wù)。本著“標本兼治、內(nèi)外聯(lián)動、堵疏結(jié)合、積極穩(wěn)妥”的基本思路，分兩步走，先開展集中專項治理，遏制住當前校外培訓機構(gòu)中存在的突出問題，再研究制定促進校外培訓機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展的長效機制，立足當前，著眼長遠，解決問題，建章立制，平穩(wěn)有序推進校外培訓機構(gòu)和諧穩(wěn)定，提供滿足家長和學生需求的選擇性、補充性服務(wù)。
在四川省成都市青羊區(qū)教育局副局長徐江涌看來，在專項治理的同時，要更好地減輕學生負擔，也還需進一步推進公辦學校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、鼓勵學校盡量滿足學生個性化的教育需求、規(guī)范招生行為和教師校外兼職行為，積極開展家庭教育，引導家長形成正確的教育觀等。
“校外培訓機構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治標，瞄準治本。與專項治理同步，我們將會同國務(wù)院有關(guān)部門，加快研究制定促進校外培訓機構(gòu)有序發(fā)展的意見，就設(shè)置標準、審批登記、培訓內(nèi)容、日常監(jiān)管等作出明確規(guī)定，部署各地結(jié)合實際，加快構(gòu)建良好教育培訓秩序�！眳斡駝傉f。（本報記者 柴葳 王家源）
