一年一度的全國兩會開幕在即。
今年全國兩會期間,哪些教育話題會成為熱點?哪些教育人群會得到代表委員的關(guān)注?老百姓關(guān)注的教育熱點問題是否能在兩會議題上有所體現(xiàn)?記者整理了全國各地省級兩會上的教育熱點話題,結(jié)合中國教育報微信公眾號所做的調(diào)查,進行了采訪。
最熱的話題有哪些?
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全面二孩與“入園難”
有數(shù)據(jù)顯示,受全面二孩政策影響,2019年學前教育階段將新增適齡幼兒近600萬人,“入園難”成了一個迫在眉睫、無法回避的話題,也成了各地兩會討論的熱點。
將關(guān)口前移,學齡前嬰幼兒入托難問題也日益顯現(xiàn)。天津市兩會上,人大代表孫德紅建議,由政府部門牽頭,通過現(xiàn)有幼兒園擴班,或在企事業(yè)單位、社區(qū)建立托幼機構(gòu),填補嬰幼兒入托教育空白。
相較于城市,農(nóng)村兒童入園問題更加突出,其入園率遠低于城市,農(nóng)村幼兒園的園舍面積、保教設施、師資條件和城市相比有較大差距。除了硬件設施外,浙江省人大代表、紹興市魯迅小學教育集團名譽校長陶月梅在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師人數(shù)不足、整體素質(zhì)待提高、待遇保障不完善等方面的問題也亟待解決。
鼓勵有條件的社會機構(gòu)辦幼兒園可以在很大程度上緩解入園難,但是,民辦園仍面臨“二等公民”的身份歧視。河北省兩會上,政協(xié)委員劉教民建議,應進一步清理并糾正對民辦園的各類歧視政策,落實民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、職稱評聘、表彰獎勵等方面與公辦園的同等待遇。
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校園欺凌
2017年12月,一篇名為《每對母子都是生死之交,我要陪他向校園霸凌說NO!》的文章在網(wǎng)絡上流傳,讓校園欺凌再次受到熱議。
最高檢通報,2017年1月至11月,全國檢察機關(guān)共受理提請批準逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881人;受理移送審查起訴3697人。但從“兩高”公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出,真正進入司法程序被追究法律責任的人并不多!靶@霸凌”在法律上仍然存在盲區(qū)。
對校園欺凌的界定,是一個需要審慎思量的問題。而這個問題,亟待社會、學校、政府來作答!敖ㄗh上海盡快邀請第三方專業(yè)人士,完成對校園欺凌的界定,同時盡快啟動上海校園欺凌專項普查!鄙虾J袃蓵险䥇f(xié)委員朱建國、陳永亮將在2017年兩會期間遞交此提案。
除了將懲處的各個環(huán)節(jié)都納入法治和制度框架以外,學校應該承擔起預防的責任。有委員提出,面對“校園欺凌”,學校需要從心理、行為等方面開設相關(guān)課程,將“校園霸凌”扼殺在萌芽期。
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教室空氣質(zhì)量
地方兩會上,“治霾”當仁不讓成為關(guān)鍵詞。如不出意外,全國兩會上“治霾”熱度也會只增不減,關(guān)于空氣凈化設備進校園的呼聲很迫切。
上海市兩會上,政協(xié)委員蔣穎呼吁,及時將空氣凈化系統(tǒng)納入政府采購目錄中,或?qū)⒉少徔諝鈨艋到y(tǒng)納入地方財政預算,并建議“企業(yè)向教育機構(gòu)贊助空氣凈化設備的,給予一定扶持,鼓勵企業(yè)向教育機構(gòu)投資和捐贈”。
蔣穎所呼吁的,在多地已有案例。2017年1月,北京市教委部署中小學、幼兒園安裝空氣凈化設備試點工作,市級財政將給予補貼。鄭州也在市直和市內(nèi)9個區(qū)各挑選5至6所學校,共58所中小學(幼兒園)作為試點,安裝新風系統(tǒng)。
盡管各地紛紛開始試點,但是目前仍沒有中小學教室空氣質(zhì)量國家標準。標準的問題,也是代表委員們關(guān)心的話題。
“我們應該加快中小學校教室環(huán)境的立法速度。”上海市兩會上,人大代表黃晨牽頭提出《關(guān)于建議制定〈上海市幼兒園、中小學教室室內(nèi)空氣質(zhì)量管理條例〉的議案》,成為本次上海市人代會上“代表背書”人數(shù)最多的議案,44名代表在議案附頁上簽字。
最受關(guān)注的人群會是哪些?
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鄉(xiāng)村教師
發(fā)展鄉(xiāng)村教育,讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育,阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞,鄉(xiāng)村教師隊伍建設需要擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。2015年,中央深化改革領(lǐng)導小組審議通過了《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015?2020年)》,該計劃目前已在31個省份落地。
2017年全國兩會上,“鄉(xiāng)村教師應該得到社會的尊重”的呼聲甚高。中國教育報微信公眾號的調(diào)查顯示,今年這一話題的熱度依然未減。
“教師何時才能與公務員一樣待遇呢?公務員有車補,經(jīng)常家訪的教師卻沒有。”網(wǎng)友“SY”說。除了待遇,教師職稱評定成為教師們討論的熱點。網(wǎng)友“司國軍”表示,希望職稱評定能淡化條件,不要過多強調(diào)表彰;也有網(wǎng)友留言說,現(xiàn)行的職稱評聘制度對年輕的教師幾乎沒有任何優(yōu)勢,這其實制約了年輕教師的積極性。鄉(xiāng)村青年教師隊伍建設很重要,要在職稱制度上稍微對年輕教師傾斜。
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為教師學生減負
今年地方兩會上,“學生減負”這個老大難問題因為被上海兩會拋出而漸熱,也很有可能帶動兩會以及整個社會來反思:如何為孩子減負,為教師減負,為學校松綁,厘清社會、家庭、學校的邊界,三者尊重各自的主體地位,恪守各自的權(quán)責邊界。
除了關(guān)注學生減負,還有很多人發(fā)出“為學校和教師也減負”的聲音。網(wǎng)友“春暖花開”留言:“我們是最底層的農(nóng)村小學,可是檢查的任務還接連不斷,教師們動不動就要加班。希望沒有實效的任務能少一點,好讓教師潛心鉆研業(yè)務!
在2017年全國教育工作會議上,教育部部長陳寶生表示,現(xiàn)在基層對評審評比評估“三評”問題意見很多,教育部制定了“三評”清單辦法,今后不在“三評”清單的不能開展檢查。看,從部長到一線教師,“為校長、教師減負”是共同關(guān)心的話題。
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殘疾兒童少年精準幫扶
“廣大人民群眾對共享教育改革發(fā)展成果的訴求從未像今天這樣迫切”,擴大教育公平的受益面,對困難群體實施精準幫扶,也非常切合政府的執(zhí)政理念。
國務院總理李克強近日簽署第674號國務院令,公布修訂后的《殘疾人教育條例》。在兩會前夕,公布這樣的政策,也為特殊教育增加了關(guān)注熱度。關(guān)注的焦點有可能集中在未入學適齡殘疾兒童少年接受義務教育問題、融合教育等。在民進中央擬提交全國政協(xié)十二屆五次會議黨派提案中,就有“有關(guān)完善殘疾兒童隨班就讀政策的提案”。
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隨遷子女和留守兒童權(quán)利保障
作為中國城鎮(zhèn)化背景下人口流動和遷徙派生出來的兩大受教育群體,一直是社會關(guān)注熱點。前幾年的兩會上,呼吁主要集中在重視這兩大群體的教育問題和心理問題等,近幾年,關(guān)注點轉(zhuǎn)向他們的權(quán)利保障。比如,今年要加快實施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學辦法,這對隨遷子女入學來說,是否提高了門檻?有關(guān)省市特別是大型城市要進一步完善隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼撸欠衲苷娴穆涞?社情民意如此殷切,相信代表委員能夠捕捉到,帶到兩會上。
最吸睛的改革會有哪些?
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高考綜合改革
上海兩會上,上海市委書記韓正用三個詞形容該市高考綜合改革試點各項工作:嚴而又嚴、慎而又慎、細而又細,足見高考改革敏感度之高、政治性之強。韓正說,上海高考綜合改革試點“三年磨一劍”,已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時候,改革的關(guān)鍵是更加符合教育的規(guī)律、符合人的成長規(guī)律,真正體現(xiàn)制度公正、機會公平、運行透明。中國教改看上海,上海高考改革能否“初戰(zhàn)告捷”,全國都拭目以待。
今年,上海、浙江基于“兩依據(jù)一參考”新錄取模式將要實施,山東等五省要推出高考綜合改革新政策及新方案【全文】,諸多因素綜合起來,將使高考比較高概率地成為今年全國兩會上討論最熱點的教育改革。
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民辦教育分類管理
在過去的2017年,全國人大常委會修訂《民辦教育促進法》成為標志性事件。這次修法確立了非營利和營利分類管理的法律依據(jù),從法律層面破解了多年來困擾民辦教育發(fā)展的法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬等瓶頸問題。今年兩會上,在這一事件的帶動下,很有可能會得到來自教育界代表委員的廣泛關(guān)注。
“從目前來看,公辦教育政策越好,民辦教育越艱難,湖北省民辦教育愈來愈舉步維艱,嚴重影響社會力量辦學事業(yè)的發(fā)展!焙笔蓵希䥇f(xié)委員、鄂州市教育局副局長吳堅建議,政府應在財政性教育經(jīng)費、公共教育資源配置方面進行公平合理的優(yōu)化、均等化;對于民辦學校的教師,要給予扶持;對于民辦學校的學生,在升學、表彰、參加社會實踐等方面要與公辦學校學生一視同仁。
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管辦評分離
黨的十八大以來,政府在創(chuàng)新社會治理、推進依法行政上一直大有作為。從一批批行政審批事項取消和下放,到推行“權(quán)力清單”“責任清單”,政府“法無授權(quán)不可為”的理念日益深入人心。教育從來都不能剝離于經(jīng)濟社會整體改革,在這個框架下,投射到教育領(lǐng)域,可能會有一個方向的話題引發(fā)代表委員關(guān)注:管辦評分離。
現(xiàn)如今,人人心中都有一本教育學,人人心中都有一套度量衡,教育評價不再是也不可能是自說自話,政府既要培育第三方評價機構(gòu),又需做好督導評價。構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系,推進落實學校依法自主權(quán),政府應該先邁出第一步,明確權(quán)力邊界。據(jù)悉,民進中央今年擬提交黨派提案中,就有“關(guān)于推動教育評估機構(gòu)與教育行政部門分離的提案”。
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高!半p一流”建設
當下高校最吸睛的字眼當屬“雙一流”!985”“211”的固化身份被打破,國家對高校建設的支持方式有了較大調(diào)整。近期出臺的“雙一流”建設實施辦法明確提出,要制定科學合理的績效評價辦法,加大經(jīng)費動態(tài)支持力度,建立建設高校及建設學科有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。因此,尋找適合自己的發(fā)展路徑,對每所高校來說都是一個挑戰(zhàn)。
河南省兩會上,政協(xié)委員、河南大學教授秦耀辰就表達了自己的急切:“國家‘雙一流’學科建設、優(yōu)勢特色學科建設的核心是一流學科的建設,按照目前國家‘雙一流’學科建設設計方案,河南進入的空間極小,只剩下了國家戰(zhàn)略層面的一流學科,因此在未來國家一流學科戰(zhàn)略里面,我們河南不能再缺席了!