鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪防汛應急預案
為切實做好我鎮(zhèn)防汛工作 ，防止和減輕洪澇災害，確保安全渡汛。根據(jù)《中華人民共和國水法》第四十條：“各級人民政府應當根據(jù)流域規(guī)劃和確保重點兼顧一般的原則，制定防御洪水方案，確保防洪標準和措施”和《中華人民共和國防洪法》第四十條：“有防汛抗洪任務的各級人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防汛工程實際情況和國家規(guī)定的防洪標準，制定防御洪水方案(包括對特大洪水的處置措施)”的規(guī)定，以及上級防汛抗旱指揮部的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)的實際，特制訂本防洪工作預案。
一、基本概況
xx縣xx鎮(zhèn)位于xx縣中部的右江河畔，東接xx鎮(zhèn)，南與xx鄉(xiāng)相鄰，西與xx鎮(zhèn)接壤，北與xx鎮(zhèn)相連。全鎮(zhèn)共有17行政村，5個社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬人。平馬鎮(zhèn)是田東縣城所在地，是田東經(jīng)濟、文化的中心。主要交通干線有324國道和南昆鐵路、南昆高速公路貫穿其中，平馬鎮(zhèn)境內(nèi)地形錯綜復雜，地貌類型多樣。
地勢是南北高，中部低。全鎮(zhèn)境內(nèi)地表河在西江流域，河流分屬于西江上游的干流紅水河和西江的一級支流郁江上游的右江，中部和南部有右江的支流xx河、xxx河等，由于降雨時空不均以及多年來大興水利，全鎮(zhèn)境內(nèi)共有中型水庫1座即xx河、�、逍退畮�5座，�、嫘退畮�5座，xx鎮(zhèn)地處右江干流沿江，是防洪重要城鎮(zhèn)。
目前，右江防洪堤未能建好，特別是作為縣城所在地的平馬鎮(zhèn)，城市防洪能力極為脆弱。全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)星落局布的十幾座中小型水庫及幾十座山塘，右江、xx河上游大中型水庫如果失事都將直接影響下游人民生命安全和耕地、鐵路、公路等財產(chǎn)安全，而具有突發(fā)性和毀滅性的洪澇，損失很慘重，因此我鎮(zhèn)防洪防洪工作十分嚴峻。
二、防汛保護重點
㈠防洪城鎮(zhèn)的本縣城區(qū)及轄區(qū)內(nèi)的17個行政村。
㈡中型xx河水庫和重點的�、濉⑿、嫘偷�10做座水庫，面上的36座山塘。
㈢容易出現(xiàn)山洪、泥石流等地質(zhì)災害的村屯。
三、防汛抗洪搶險機構(gòu)及職責
成立xx縣xxx鎮(zhèn)防汛搶險指揮機構(gòu)，指揮長由鎮(zhèn)一把手擔任，辦公室設在鎮(zhèn)水利站。主要任務是組織和指揮全鎮(zhèn)抗洪搶險工作。根據(jù)雨情、水情和河堤及水庫等水利工程的危急狀態(tài)，決定調(diào)集搶險隊伍，轉(zhuǎn)移防洪區(qū)人員和物資，協(xié)助上級防汛指揮部作非常措施的決定，確保人民生命財產(chǎn)安全。
防洪預備方案規(guī)定：按行政首長責任制及分級管理辦法，鎮(zhèn)防洪抗旱指揮機構(gòu)指揮及協(xié)調(diào)搶險物資，后勤保障及車輛、通訊、電力供應、搶險人員等。
1、搶險物資后勤保障。主要職責是組織做好抗洪搶險所需的物資及搶險人員的食品供應，由供銷社、糧油公司、林業(yè)站等組成。
2、車輛船只。主要由鎮(zhèn)交通管理站負責，其職責是負責組織抗洪搶險所需的交通運輸車輛和船只，維持公路和水路交通秩序，確保所有抗洪搶險物資隊伍交通運輸車、船暢通無阻，并搶修需要抗洪搶險通行的道路。
3、通訊。由電信局負責，主要工作任務是負責及時搶修防汛通信線路及設備，確保抗洪搶險的通信聯(lián)絡暢通。
4、衛(wèi)生、防疫由平馬鎮(zhèn)醫(yī)院部門負責，主要任務是配合抗洪搶險，派出醫(yī)療人員及救護車輛到前線提供應急醫(yī)療服務及組織好衛(wèi)生防疫工作。
5、安置、救濟由平馬鎮(zhèn)財政、民政、農(nóng)業(yè)等部門負責，主要任務是負責災情核準，統(tǒng)計上報，災民的緊急安置和生活救濟及開展募捐賑災工作以及災區(qū)的生產(chǎn)自救，恢復生產(chǎn)所需的物資及技術(shù)指導工作。
6、電力供應由平馬供電工區(qū)負責，主要任務是確�？购閾岆U中設備用電及生產(chǎn)、生活用電。
7、社會治安由平馬派出所、合恒派出所負責，主要任務是：⑴維護社會治安和社會秩序;⑵維護交通秩序，確�？购槲镔Y運輸優(yōu)先通行;⑶打擊破壞防汛設施和盜竊防汛物資的違法行為。
8、搶險人員：主要由武裝部負責，主要任務是當水庫、河堤等出現(xiàn)重大險情時參加組成抗洪搶險智囊班子，提出分析意見并制定出搶險方案，調(diào)動民兵預備役參與抗洪搶險工作。
9、防御思想宣傳。由鎮(zhèn)文化廣播站負責，主要任務是：⑴及時宣傳報道抗洪搶險實況，做好宣傳工作，安定民心，表揚好人好事，鼓舞抗洪隊伍的士氣;⑵及時做好汛情、雨情宣傳。
四、洪水預報和汛情發(fā)布
㈠鎮(zhèn)防汛抗旱辦要負責收集降雨天氣過程，并做好記錄上傳下達。
㈡各水庫山塘管理員，按規(guī)定向縣、鎮(zhèn)防汛辦匯報水情，當水庫水位達到警戒水位時及時向縣防汛辦預報洪水趨勢。
㈢汛情公告由縣防汛辦逐級通知或交由縣有線電視臺向社會轉(zhuǎn)發(fā)。
五、工作指導原則
㈠貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”為方針。
㈡根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責”的規(guī)定。一旦發(fā)生洪澇災害，各部門各思而學教育網(wǎng)單位在做好自防自救的同時，局部利益服從全局利益，下級服從上級，在指揮部的.統(tǒng)一指揮下，分工負責，相互協(xié)作，行動協(xié)調(diào)，不得各行其事，互相推諉，確保有序地開展抗洪搶險。
防洪防汛應急預案一、總則
1、編制目的
為了做好水災發(fā)事件的防范與處置工作，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按國務院的要求和省、市、縣人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制本預案。
2、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》以及《江西省實施(中華人民共和國防洪法)辦法》、《江西省河道管理條例》等法律法規(guī)和《九江市紀委、省監(jiān)察廳關于在防汛抗洪中加強監(jiān)督嚴肅紀律的規(guī)定》等有關規(guī)章制度。
二、基本情況
xx鎮(zhèn)是長江中下游一個大沖積洲，四面環(huán)水，方圓104平方公里，堤內(nèi)面積54平方公里，可耕面積5.6萬畝(棉花種植面積5萬畝);轄12個行政村,159個村民小組,8700戶農(nóng)戶,4.2萬人;重點企業(yè)10家,中小學22所(其中,初中1所,小學17所),19個駐鎮(zhèn)單位。
xx大堤始建于1954年，全長64華里，土質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，半數(shù)屬沙質(zhì)土壤結(jié)構(gòu)，堤面寬度7—10米，堤身高程22.—23米(口高程)，共有大小穿堤建筑22處(其中排澇機站10座，抗旱閘口12)座，大堤塊石護坡全長僅10余公里。
存在的主要隱患：①上游83年決口堤段700米(21+300-22+000)，滲漏嚴重，泡泉群集中;②xx村九組2700米(27+000—29+700)崩岸嚴重; ③xx外閘100米(4+200-4+300)地基沙土流失，閘口年久失修，損壞嚴重;④xx格子堤XX余米未護坡，崩岸嚴重。
三、組織指揮體系
鎮(zhèn)政府成立防汛應急指揮部，負責全鎮(zhèn)的防汛突發(fā)事件的應對工作。
1、鎮(zhèn)防汛應急指揮部(以下簡稱鎮(zhèn)指揮部)
(1)、鎮(zhèn)總指揮部
總 指 揮 長：xx(黨委書記)
常務副總指揮長：xx(黨委副書記、鎮(zhèn)長)
副 總 指 揮長：xx
成 員：xx
(2)、各指揮分部：
①上游指揮分部(xx、xx、xx責任堤段)
指 揮 長： xx
副 指 揮長： xx
技 術(shù) 員： xx
成 員： xx
物資調(diào)配員： xx
②中游指揮分部(xx、xx、xx、xx、xx責任堤段)
指 揮 長： xx
副 指 揮長： xx
技 術(shù) 員： xx
成 員： xx
物資調(diào)配員： xx
③下游指揮分部(xx、xx、xx、xx責任堤段)
指 揮 長： xx
副 指 揮長： xx
技 術(shù) 員：xx
成 員：xx
物資調(diào)配員：xx
④xx指揮分部(xx責任堤段)
指 揮 長：xx
副 指 揮長：xx
技 術(shù) 員：xx
成 員：xx
物資調(diào)配員：xx
⑤中湖指揮分部(xx堤段)
指 揮 長：xx
技 術(shù) 員： xx
成 員： xx
物資調(diào)配員： xx
⑥后勤指揮分部
指 揮 長： xx
副 指 揮長： xx
成 員： xx
2、其他防汛指揮機構(gòu)
各村汛其成立防汛指揮機構(gòu)或相應的專業(yè)防汛抗災組織，負責本村的防汛工作;遇重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構(gòu)，具體負責應急處理工作。
四、不同水位的應急措施
1、當長江洪水達到警戒水位(17.70米，吳淞口高程)時，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下，鎮(zhèn)防汛總指揮長或常務副總指揮長主持會商，動員部署防汛工作，宣布進入緊急防汛期;鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府下派工作組，分赴各堤段指導防汛工作;各村巡邏隊、搶險隊全部上堤，嚴密布防，每1000米為一巡邏段，24小時巡邏查險，大村上搶隊3支，中村上搶險隊2支，小村上搶險隊1支。(每支30人)
2、當洪水達到1983年水位(xx水位20.31米)時,各村巡邏隊、搶險隊、運輸隊全部上堤，每500米為一巡邏段，24小時巡邏查險，每1000米設搶險隊一支(人員30人);同時各指揮分部根據(jù)水情，采取臨時加高加固堤壩等緊急措施，確保大堤安全。
3.當洪水達到1998年水位(xx水位21.20米)時，全鎮(zhèn)進入一級緊急狀態(tài)，所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡邏隊、搶險隊、運輸隊、預備隊全部上堤;每150米為一巡邏段，24小時巡邏查險;每500米設搶險對一支(人員30—50人)。
五、人員緊急撤離方案
1、風險潰堤分析：
(1)、上游1983年決口堤段，滲漏嚴重，泡泉區(qū)，遇98年以上特大洪水，可能最大決口寬度60—70米，潰口洪峰流量2070立方米/秒，洪水將從夾江直沖下流，兩側(cè)鯪字號、同三號圩被洪水沖潰，漫頂后經(jīng)晗豐圩、xx東沙公路不同方向流向下游。
(2)、xx九組崩岸處，遇98年以上特大洪水，可能最大潰口寬度80—100米，潰口洪峰流量2300立方米/秒，洪水將從xx村全境不同方向和xx境內(nèi)，同時淹沒xx及xx天花凸流向下游。
(3)、當潰口出現(xiàn)在xx格子堤與大堤交界處，可能最大潰口寬度40—50米，潰口洪峰流量1600立方/秒。洪水先進入xx村，xx圩潰決，從夾江流向上游，等高線21.5米以下全部淹沒。
(4)、xx外閘一旦出現(xiàn)潰口，潰口最大寬度40—50米，潰口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先進入xx境內(nèi)，從xx圩流向上游，同時可能沖決xx圩進入夾江，沿夾江流向上游。
2、報警方式：
全鎮(zhèn)統(tǒng)一采用鳴鑼方式，由各指揮分部視情實施。
(1)、連響三聲，預示有重大險情;
(2)、連續(xù)急敲，表示已經(jīng)潰堤;
3、人員撤離：
一旦發(fā)生潰 ，首先全鎮(zhèn)實行停電。
(1)、上游83年決堤，由上游指揮分部組織人員撤離預案的實施，指揮長xx，副指揮長疏浚;xx村黨總支副書記xx，xx社區(qū)黨總支書記xx，xx村黨總支書記xx具體實施;決口處兩邊堤段的人員全部撤到xx1—2組和xx3—4組，圩內(nèi)居民全部撤到大堤，必要時再從大堤乘救援船只轉(zhuǎn)移到馬當或圩外其他地方;少數(shù)滯留在圩內(nèi)無法及時撤出的居民可撤到高層建筑上待援;同時，上游指揮分部調(diào)集小船在圩內(nèi)尋找被困人員，轉(zhuǎn)移到臨時住所。
(2)、xx九組出現(xiàn)潰堤，由中游指揮分部組織人員撤離預案的實施，指揮長xx，副指揮長xx、xx;xx村黨支部書記xx具體實施。潰口處兩邊住戶分別撤到東道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住戶就近撤到大堤，必要時從大堤乘救援船只撤往馬當或圩外其他地方：無法及時撤出的人員，迅速就近撤往高層建筑上待援;中游指揮分部調(diào)集船只在xx圩內(nèi)及xx圩內(nèi)尋找被困人員、撤往臨時住所。
3、xx格子堤與大堤交界處發(fā)生潰堤，由下游指揮分部組織預案的實施，指揮長xx，副指揮長xx;xx村黨支部書記xx、xx村黨支部書記xx具體組織實施;潰口處住戶分別撤往xx13組大堤和xx大廟大堤，必要時再從大堤乘船撤往馬當，xx和xx圩內(nèi)人員全部撤上大堤，下游指揮分部調(diào)集船人在圩內(nèi)尋找被困人員。
4、xx外閘發(fā)生潰堤，由中游指揮分部和下游指揮分部共同組織實施;中游指揮分部負責潰口處兩邊往戶的撤離，下游指揮分部負責xx、xx兩村圩內(nèi)人員的撤離，中、下游指揮分部均組織調(diào)集船只到圩內(nèi)搜救被困人員。
六、善后工作
發(fā)生水災后，做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
1、救災
(1)發(fā)生重大災情時，成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協(xié)高和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室的工作。
(2)民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救災款物，組織安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。
(3)衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量，搶救因災傷病人員，對污源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防疫病的傳播、蔓延。
(4)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除，保護災區(qū)正常的生活環(huán)境。
2、防汛物料補充
(1)水災過后，應及時查清、匯總防汛搶險物料的消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位。
3、水毀工程修復
(1)對影響當前防洪安全和供水安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能。
(2)遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。
4、災后重建
洪澇災害發(fā)生后，各相關部門在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導下，共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復，若條件允許，可提高標準重建。
鐵路施工防洪應急預案根據(jù)災害死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失(包括搶修費、復舊費及運營收入損失)以及中斷行車時間等將鐵路防洪應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。各級應急響應的判別條件及其啟動單位見下表。
Ⅰ
(1)死亡30人及以上;
(2)京廣、京滬、京九、京哈、隴海、浙贛六大干線中斷行車，搶修困難，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車;
(3)造成直接經(jīng)濟損失1億元及以上;
(4)國務院決定需要啟動Ⅰ級應急響應的其他鐵路水害。
國務院或國務院授權(quán)鐵道部
Ⅱ
(1)死亡10人及以上;
(2)主要干線中斷行車，搶修困難，經(jīng)搶修在24小時內(nèi)無法恢復通車;
(3)造成直接經(jīng)濟損失在5000～10000萬元之間;
(4)鐵道部決定需要啟動Ⅱ級應急響應的其他鐵路水害。
Ⅲ
(1)死亡3人及以上;
(2)主要干線中斷行車，搶修困難，經(jīng)搶修在12小時內(nèi)無法恢復通車;
(3)造成直接經(jīng)濟損失在500～5000萬元之間;
(4)鐵路局決定需要啟動Ⅲ級應急響應的其他鐵路水害。
Ⅳ
(1)造成人員死亡;
(2)主要干線限速，或中斷行車，經(jīng)搶修在8小時內(nèi)無法恢復通車;
(3)造成直接經(jīng)濟損失在100-500萬元之間;
(4)鐵路局決定需要啟動Ⅳ級應急響應的其他鐵路水害。
Ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院，由國務院或國務院授權(quán)鐵道部啟動。此前，鐵道部及以下各級單位啟動相應級別的應急響應。
(1)鐵道部接到水害報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)水害情況，通知有關部門和單位。必要時，由國務院領導指導應急救援，協(xié)調(diào)相關部門的行動。
(2)鐵道部開通與國務院有關部門應急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握水害進展情況。
(3)必要時通知有關專家對應急救援方案進行咨詢。
(4)根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見，鐵道部確定水害救援的支援和協(xié)調(diào)方案。
(5)派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。
(6)協(xié)調(diào)水害現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。
Ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。鐵道部接到水害報告后，認為達到Ⅱ級應急響應標準的，啟動本級響應。此前，鐵路局及以下單位啟動相應級別的應急響應。
(1)鐵道部防洪指揮部領導立即赴現(xiàn)場組織指揮開展救援、控制災情及工程搶修。
(2)組織有關鐵路局保護好鐵路職工及旅客人身安全，盡快疏散滯留旅客，盡量減少財產(chǎn)損失;調(diào)整列車運行圖，優(yōu)先保證國家重點運輸和搶險救災物資的運送;全力組織搶險、搶修，盡快開通線路。
(3)對于搶修技術(shù)復雜、施工困難、工期較長的，鐵道部在現(xiàn)場設立臨時指揮部，組織指揮有關鐵路局、工程局、設計院、相關專業(yè)專家聯(lián)合搶修，協(xié)調(diào)跨局搶修物資和搶險隊伍的調(diào)運，組織迂回運輸。
(4)現(xiàn)場臨時指揮部可根據(jù)需要，請當?shù)卣驈S礦企業(yè)支援防洪搶險。必要時，協(xié)調(diào)動用鐵路戰(zhàn)備器材，請求中國人民解放軍或武裝警察部隊支援防洪搶險。
Ⅲ級和Ⅳ級應急響應由鐵路局負責啟動，響應程序和內(nèi)容在鐵路局防洪應急預案中具體規(guī)定。
