市委宣傳部進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案
2016年，是“十三五”開(kāi)局之年，是落實(shí)新發(fā)展理念的關(guān)鍵之年，xx既面臨重大機(jī)遇，又面臨不少挑戰(zhàn)。決勝“十三五”，挺進(jìn)五十強(qiáng)，率先達(dá)小康，關(guān)鍵在干部、關(guān)鍵在作風(fēng)。根據(jù)全省省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓動(dòng)員會(huì)議及廊坊市推進(jìn)供給側(cè)改革，適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)暨開(kāi)展政策落實(shí)年、素質(zhì)提升年活動(dòng)動(dòng)員會(huì)議精神，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際, 市委、市政府研究決定，以“遵規(guī)守紀(jì)、激情創(chuàng)業(yè)”為主題，在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展為期一年的作風(fēng)建設(shè)。這是進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的迫切要求，是深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的具體行動(dòng)，是深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，挺進(jìn)五十強(qiáng)，率先達(dá)小康，打造京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)具有重要意義。為此，提出如下實(shí)施方案。
一、明確目標(biāo)要求
（一）總體要求
深入學(xué)系列重要講話精神，切實(shí)強(qiáng)化政 治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)思想解放，下大力整治“不作為、亂作為”， 更廣泛更有效地調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性，推動(dòng)上級(jí)和市委、市政府重大決策部署的貫徹落實(shí)，以實(shí)干實(shí)政打好xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。
（二）主要目標(biāo)
促進(jìn)思想解放。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”，對(duì)照“八破八立”，努力在學(xué)好用好馬克思主義中國(guó)化最新理論成果上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，在向以*同志為黨中央看齊上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，在貫徹“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快”工作主基調(diào)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，在以實(shí)干實(shí)政打好xx發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。
強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和紀(jì)律觀念，自覺(jué)置身于規(guī)矩之下，嚴(yán)格按黨性原則辦事，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，以制度管人管事。通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化法律意識(shí)，時(shí)刻保持頭腦清醒，讓規(guī)矩和制度入腦入心。
調(diào)整精神狀態(tài)。增強(qiáng)使命意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)，以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任用心干事，以只爭(zhēng)朝夕的拼勁抓緊干事，真正把心思和精力集中到發(fā)展上，夙興夜寐，激情工作，努力創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)。
提升工作效能。踐行馬上就辦、辦就辦好的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持細(xì)致、精致、極致的工作標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升工作質(zhì)量和效率，推動(dòng)每一項(xiàng)工作快落地、真落實(shí)、早見(jiàn)效，形成心無(wú)旁騖抓發(fā)展、馳而不息抓落實(shí)的新氣象。
提高發(fā)展成效。切實(shí)把作風(fēng)建設(shè)的成果體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上， 體現(xiàn)在民生福祉上，體現(xiàn)在環(huán)境改善上，體現(xiàn)在社會(huì)穩(wěn)定上，確保上級(jí)和市委、市政府重大決策部署落地生根。
（三）把握原則
突出問(wèn)題導(dǎo)向。深入推進(jìn)“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，從基層和群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙抓起，從本部門本單位突出問(wèn)題整起，追根溯源、見(jiàn)物見(jiàn)人，精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施治，采取一系列強(qiáng)有力措施，盡快把突出問(wèn)題解決到位，切實(shí)把不良風(fēng)氣扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。
突出重點(diǎn)對(duì)象。以全市各機(jī)關(guān)“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子成員、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬單位）主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位干部為重點(diǎn)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下，突出重點(diǎn)、全員參與，一級(jí)帶著一級(jí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，帶動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)全面根本好轉(zhuǎn)。
突出懲戒并舉。將嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)格法紀(jì)、嚴(yán)肅整治貫穿作風(fēng)建設(shè)始終，加大對(duì)干部“不作為、亂作為”的整治力度。對(duì)在督導(dǎo)巡視、明察暗訪、舉報(bào)核查中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)提醒、迅速糾正、予以警戒，督促其認(rèn)真反思、收到警示；對(duì)三令五申、明知故犯、屢教不改等問(wèn)題，運(yùn)用組織、紀(jì)律等多種手段從嚴(yán)從重懲處，促使其汲取教訓(xùn)、徹底改正。
突出內(nèi)生動(dòng)力。把嚴(yán)格管理干部與熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái)，紀(jì)律處分與組織處理結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣和只能上不能下的問(wèn)題，真正做到吃苦者吃香、實(shí)干者實(shí)惠、有為者有位，激勵(lì)干部積極履職盡責(zé)，放手放膽工作，將先行先試中的失誤與胡作亂為中的錯(cuò)誤嚴(yán)格區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失誤、懲處有度的濃厚氛圍，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部思想有震動(dòng)、利益受觸動(dòng)、工作見(jiàn)行動(dòng)，塑造全市機(jī)關(guān)新形象，打開(kāi)各項(xiàng)工作新局面。
二、聚焦突出問(wèn)題
結(jié)合單位和崗位特點(diǎn)，針對(duì)干部思想和工作實(shí)際，著力解決 懶政怠政庸政等“不作為、亂作為”方面存在的突出問(wèn)題。
（一）著力解決“不會(huì)為”的問(wèn)題。重點(diǎn)是：創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)歷史積累的很多矛盾和問(wèn)題存在畏難情緒，缺少攻堅(jiān)克難的勇氣和辦法；工作執(zhí)行力欠缺，一些工作抓得不夠緊，效果不明顯，缺少生機(jī)和亮點(diǎn)，形不成特色和優(yōu)勢(shì)；對(duì)本職工作不熟、情況不明、業(yè)務(wù)不精，平時(shí)又不注重學(xué)習(xí)積累，碌碌無(wú)為，難以適應(yīng)崗位要求；對(duì)一些突發(fā)性、群體性事件沒(méi)有應(yīng)對(duì)之策，一出手就手忙腳亂、處處被動(dòng)。通過(guò)整頓，增強(qiáng)廣大干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和問(wèn)題的能力，提高干好崗位工作、更好服務(wù)群眾的意識(shí)和水平。
（二）著力解決“不能為”的問(wèn)題。重點(diǎn)是：發(fā)展理念不能與時(shí)俱進(jìn)，還有不少舊的理念和過(guò)時(shí)的做法；改革開(kāi)放滯后，存在不少制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；發(fā)展政策不優(yōu)，辦事效率不高，營(yíng)商環(huán)境較差；解放思想程度不夠深入，對(duì)上級(jí)和市委、市政府的決策部署不學(xué)習(xí)不鉆研，對(duì)新形勢(shì)新情況不敏感不掌握，對(duì)新常態(tài)新決策不適應(yīng)不會(huì)抓；戰(zhàn)略思維深度不夠，缺乏把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的本領(lǐng)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新的活力；推進(jìn)工作的辦法措施不多，沒(méi)有推進(jìn)工作的硬招實(shí)招，能力不足，遲遲打不開(kāi)工作新局面。通過(guò)整頓，引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的新動(dòng)能，創(chuàng)造推動(dòng)xx發(fā)展的新業(yè)績(jī)。
（三）著力解決“不想為”的問(wèn)題。重點(diǎn)是：用人導(dǎo)向不端正，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性沒(méi)能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)；懶政怠政現(xiàn)象比較明顯，不少大的機(jī)遇和政策抓不住、落不實(shí)；機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理，人浮于事的問(wèn)題比較突出；不少工作和政策不接地氣，一些基層和群眾關(guān)心的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決；存有一種“廊坊老大”、“河北前茅”的思想，滿足于已經(jīng)取得的成績(jī)，習(xí)慣躺在過(guò)去的功勞簿上，對(duì)一些工作放松了力度，從而滋生了惰性心理，工作只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。通過(guò)整頓，煥發(fā)廣大干部主動(dòng)作為、奮發(fā)有為的激情，引導(dǎo)廣大干部以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感干事創(chuàng)業(yè)。
（四）著力解決“不敢為”的問(wèn)題。重點(diǎn)是：勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木癫粡?qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍不濃；工作標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏事?tīng)?zhēng)一流的勇氣；自我加壓和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)還不強(qiáng)烈，導(dǎo)致綠色發(fā)展、高端發(fā)展的后勁不足，率先發(fā)展、和諧發(fā)展的阻力加大;“官本位”思想嚴(yán)重，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，習(xí)慣于當(dāng)太平官，做老好人，對(duì)一些違規(guī)、違紀(jì)或以權(quán)謀私的部門干部，沒(méi)有及時(shí)地拽拽袖子提提醒，干部監(jiān)督管理存在“失之于寬”、“失之于軟”的現(xiàn)象。通過(guò)整頓，強(qiáng)化事不避難、極端負(fù)責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以正確用人導(dǎo)向推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。
（五）著力解決“亂作為”的問(wèn)題。重點(diǎn)是：作風(fēng)漂浮不扎實(shí)，大轟大嗡，搞形式主義，甚至弄虛作假；對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加大反腐力度、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大勢(shì)麻木不仁、視而不見(jiàn)、缺少敬畏，導(dǎo)致用權(quán)任性、膽大妄為；不講規(guī)矩不按程序辦事、不善于聽(tīng)取群眾意見(jiàn)決策、亂收費(fèi)亂罰款亂攤派、辦事不公、強(qiáng)占強(qiáng)拆；熱衷于鉆政策“空子”、打“擦邊球”、甚至“闖紅燈”，執(zhí)行上級(jí)政策過(guò)程中搞變通，違規(guī)謀取局部利益而置制度、規(guī)定于不顧。通過(guò)整頓，樹(shù)立規(guī)范用權(quán)意識(shí)，完善權(quán)力清單，明確能做什么、不能做什么，確保辦事過(guò)程公開(kāi)透明，切實(shí)做到權(quán)為民所用、利為民所謀。
三、強(qiáng)化重點(diǎn)舉措
針對(duì)“不作為、亂作為”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)癥施治，抓住不放，讓“不能為、不想為、不敢為”的干部有壓力、挨板子、丟帽子，讓“善作為、主動(dòng)為、勇作為”的干部有動(dòng)力、有獎(jiǎng)勵(lì)、有平臺(tái)。全市各機(jī)關(guān)對(duì)照“不作為、亂作為”的種種表現(xiàn)，深刻查擺作風(fēng)上的突出問(wèn)題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員和每名干部，都要列出問(wèn)題清單，明確整改目標(biāo)和措施，建立整改臺(tái)賬，一項(xiàng)項(xiàng)整改到位。
（一）實(shí)施素質(zhì)能力提升年活動(dòng)。強(qiáng)化理想信念教育。深入系列講話精神，學(xué)在深處，干在實(shí)處，走在前列。按照分層、分類的培訓(xùn)原則，年內(nèi)組織全市各單位“一把手”及廣大基層黨員干部赴遵義、井岡山、延安等地舉辦“重溫革命歷史、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)”專題培訓(xùn)班。開(kāi)展學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)。學(xué)習(xí)對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)，列出學(xué)習(xí)趕超目標(biāo)，明確時(shí)間進(jìn)度，制定具體方案，采取切實(shí)措施，推動(dòng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位。開(kāi)展全員培訓(xùn)。組織舉辦科級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹“五大發(fā)展理念”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“4+6”xx特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等專題培訓(xùn)班，舉辦股級(jí)干部職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)班、一般干部業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)班，增強(qiáng)貫徹落實(shí)上級(jí)和市委、市政府決策部署的執(zhí)行力。開(kāi)展崗位練兵。組織“綜合能力高手”和“業(yè)務(wù)工作能手”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部學(xué)本領(lǐng)、長(zhǎng)才干。
（二）深入開(kāi)展政策落實(shí)年活動(dòng)。以提高工作創(chuàng)新力、執(zhí)行力和公信力為目標(biāo)，圍繞“落實(shí)什么、誰(shuí)來(lái)落實(shí)、怎么落實(shí)、是否到位”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，著力推動(dòng)重大規(guī)劃實(shí)施、重要政策落實(shí)和重點(diǎn)工作開(kāi)展，加快構(gòu)建政策措施落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，用政策效應(yīng)撬動(dòng)發(fā)展效益，促進(jìn)全市又好又快發(fā)展。在重大規(guī)劃落實(shí)方面，梳理對(duì)接好京津冀協(xié)同發(fā)展方面的重大規(guī)劃。在重要政策落實(shí)方面，認(rèn)真把握國(guó)家和省、廊坊市關(guān)于改革發(fā)展的政策措施，并做好向上匯報(bào)和爭(zhēng)取工作；對(duì)我市與有關(guān)國(guó)家部委、省直部門以及金融機(jī)構(gòu)、科研單位等簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，及時(shí)跟進(jìn)，推進(jìn)全方位合作，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成果；全面落實(shí)好市委、市政府在突破縣域經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保障改善民生等方面作出的重大決策部署。在重點(diǎn)工作落實(shí)方面，全力抓好市委全委會(huì)、市人代會(huì)以及市委、市政府重要會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（三）全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)。把握國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求，以“協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快”為工作主基調(diào)，以實(shí)現(xiàn)具有xx特色的“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以提高項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、資金到位率和投產(chǎn)達(dá)效率為重點(diǎn)，發(fā)揮投資和項(xiàng)目在促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐作用，全力以赴開(kāi)展招商暨項(xiàng)目履約攻堅(jiān)行動(dòng)、項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)行動(dòng)、項(xiàng)目開(kāi)工攻堅(jiān)行動(dòng)、項(xiàng)目推進(jìn)攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范政府投資管理，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督考核，掀起項(xiàng)目建設(shè)和招商引資的新高潮。
（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。在市政府網(wǎng)站和市電視臺(tái)開(kāi)設(shè)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)問(wèn)題投訴舉報(bào)平臺(tái)，開(kāi)展“電視問(wèn)政”。聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員，發(fā)動(dòng)基層干部、市場(chǎng)主體和各界群眾投訴舉報(bào)。全市各機(jī)關(guān)設(shè)立作風(fēng)問(wèn)題舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督。按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)投訴舉報(bào)分別進(jìn)行匯總，由全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)辦公室集中向相關(guān)單位反饋、提出整改要求，跟蹤檢查整改落實(shí)情況。
（五）開(kāi)展作風(fēng)公開(kāi)評(píng)議。通過(guò)征求市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾意見(jiàn)、第三方評(píng)議、大數(shù)據(jù)分析、組織基層廣大干部群眾對(duì)全市機(jī)關(guān)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)等方式，評(píng)議各機(jī)關(guān)在精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、任務(wù)落實(shí)等方面的優(yōu)劣。今年對(duì)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)情況公開(kāi)評(píng)議兩次，明年起每年評(píng)議一次。評(píng)議結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部使用和目標(biāo)績(jī)效管理的重要依據(jù)。
（六）實(shí)施重大決策部署督查問(wèn)責(zé)。把上級(jí)和市委、市政府重大決策部署分解到各機(jī)關(guān)，明確責(zé)任，明確要求。建立嚴(yán)格的督查制度，將全市各機(jī)關(guān)承擔(dān)的重大工作任務(wù)，特別是京津冀協(xié)同發(fā)展、爭(zhēng)取上級(jí)支持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作，落實(shí)到年度、項(xiàng)目和人頭，盯住不放、一抓到底，一項(xiàng)一項(xiàng)持續(xù)跟蹤督查，每季度匯總情況，向市委常委會(huì)匯報(bào)，并通報(bào)全市；每半年對(duì)重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行排隊(duì)，督查結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要依據(jù)。實(shí)行責(zé)任倒查追究，對(duì)落實(shí)不力、進(jìn)展緩慢的通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成工作被動(dòng)、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（七）進(jìn)一步推進(jìn)全市機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變。全面落實(shí)上級(jí)和市委、市政府關(guān)于深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，再下放一批審批權(quán)力、取消一批收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)單位權(quán)力責(zé)任和職能進(jìn)行全面梳理，改革合并削減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不因人設(shè)崗，提高政府效能。提高行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進(jìn)陽(yáng)光審批、網(wǎng)上聯(lián)審和公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)禁暗箱操作、推諉扯皮。完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，制定權(quán)力運(yùn)行流程圖，科學(xué)確權(quán)，依法授權(quán)，嚴(yán)防任性用權(quán)，治理有權(quán)不為，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和制約。全市各機(jī)關(guān)服務(wù)窗口全部實(shí)行“四零”承諾服務(wù)（服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴），統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程，明確辦結(jié)時(shí)限，提高工作效率。建立即時(shí)滿意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，以職能轉(zhuǎn)變效果和群眾滿意度衡量效能的提升程度。
（八）實(shí)施目標(biāo)績(jī)效管理。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立全員責(zé)任體系，逐崗逐人明確年度工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，制定具體要求、完成時(shí)限、完成標(biāo)準(zhǔn)，定量定效定性，明確劃定“為”、“不為”與“亂作為”界限。按照全市機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合績(jī)效考核，評(píng)出“優(yōu)秀”“較好”“一般”三個(gè)檔次，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，拉開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)檔次，對(duì)“優(yōu)秀”檔次的單位要大幅提高績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“一般”檔次的單位要降低績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、警示。提拔使用干部?jī)?yōu)先從“優(yōu)秀”檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中產(chǎn)生。
（九）把紀(jì)律挺在前面。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律等問(wèn)題，狠剎紀(jì)律松弛、自由散漫之風(fēng)。重點(diǎn)整治對(duì)上級(jí)和市委、市政府重大決策部署不落實(shí)、不盡責(zé)和失職瀆職問(wèn)題；重點(diǎn)整治工作不出力、長(zhǎng)期不上班、貽誤工作問(wèn)題；重點(diǎn)整治熱衷潛規(guī)則，損害群眾利益、吃拿卡要等問(wèn)題。針對(duì)各類突出問(wèn)題，作出剛性規(guī)定，加大處理問(wèn)責(zé)力度，扭轉(zhuǎn)一些單位精神懈怠、紀(jì)律渙散的不良風(fēng)氣。
（十）抓好正反典型。表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。對(duì)完成任務(wù)出色，在改革中率先突破，在發(fā)展中業(yè)績(jī)突出的機(jī)關(guān)，樹(shù)為先進(jìn)典型，大力宣傳表?yè)P(yáng)。對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、作出突出貢獻(xiàn)的干部，授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予記功獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先提拔重用。查處反面典型。動(dòng)員市場(chǎng)主體、廣大群眾舉報(bào)營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，逐一查證核實(shí)。綜合紀(jì)檢、巡視、督查、考核、信訪、審計(jì)、群眾舉報(bào)等方面的情況，開(kāi)展明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處“不作為、亂作為”典型，對(duì)群眾反映大、管理混亂、違法違紀(jì)案件多的單位，嚴(yán)肅追究黨組（黨委、工委）領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（十一）落實(shí)能上能下用人機(jī)制。按照“能上能下”用人機(jī)制，落實(shí)“五個(gè)重用、五個(gè)不用、五個(gè)調(diào)整”，重用一批，調(diào)整一批，解決人崗不適問(wèn)題，把忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)實(shí)干的好干部選出來(lái)用起來(lái)。市委定期分析各機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，對(duì)缺乏進(jìn)取精神、無(wú)所作為的單位領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。全市機(jī)關(guān)要定期分析干部隊(duì)伍狀況，對(duì)心思精力不集中、工作不在狀態(tài)、作風(fēng)問(wèn)題嚴(yán)重、工作實(shí)績(jī)差的科室主要負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決調(diào)整。每年底各機(jī)關(guān)向市委報(bào)告本單位“能上能下”特別是“能下”的具體情況。
四、時(shí)間安排和方法步驟
活動(dòng)為期一年，從2016年2月中旬開(kāi)始，2017年1月底結(jié)束，分為四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員階段（2月中旬?3月底）
1.動(dòng)員部署。召開(kāi)全市進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署。各部門各單位廣泛深入動(dòng)員，召開(kāi)會(huì)議，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)方案，建立工作機(jī)制。各部門各單位向社會(huì)公開(kāi)干部作風(fēng)問(wèn)題投訴、舉報(bào)電話和電子信箱。
2.學(xué)習(xí)教育。各部門各單位要充分運(yùn)用各種形式，讓廣大干部群眾了解掌握活動(dòng)的部署要求，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的緊迫性、重要性。由市紀(jì)委牽頭，聯(lián)合市委組織部、市委黨校組建巡講團(tuán)在全市巡回授課，開(kāi)展優(yōu)良作風(fēng)主題宣講活動(dòng)。
（二）自查自糾階段（4月初?5月底）
1.查擺問(wèn)題。逐一查擺作風(fēng)建設(shè)方面的突出問(wèn)題，特別是涉企、涉農(nóng)、涉民部門要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，廣泛征求和虛心聽(tīng)取群眾、企業(yè)和基層，特別是工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象對(duì)本單位及個(gè)人工作作風(fēng)的意見(jiàn)和建議，努力把問(wèn)題找準(zhǔn)、查實(shí)。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”聯(lián)系中小微企業(yè)制度，由市級(jí)干部分別確定一個(gè)聯(lián)系企業(yè)和一個(gè)基層單位，定期調(diào)研和走訪談心，開(kāi)展“直面對(duì)話解難題”活動(dòng)，直接與企業(yè)、群眾交流，聽(tīng)取基層意見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，查找癥結(jié)。
2.自我整改。結(jié)合工作職能，針對(duì)自我查擺和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真梳理，深刻剖析，提出整改措施，制定整改方案。開(kāi)展以“減少審批事項(xiàng)、減少審批環(huán)節(jié)、減少審批成本，提高行政效率、提高服務(wù)質(zhì)量、提高滿意度”為主要內(nèi)容的“三減三提”活動(dòng)，編制并公布行政許可、非行政許可審批和行政監(jiān)管事項(xiàng)目錄。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，積極打造機(jī)關(guān)工作亮點(diǎn)，開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、務(wù)實(shí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。完善“三公管理”，規(guī)范執(zhí)法行為。
3.公開(kāi)承諾。開(kāi)展“雙承諾”活動(dòng)，即“圍繞作風(fēng)建設(shè)開(kāi)展承諾、圍繞改善發(fā)展環(huán)境開(kāi)展承諾”。在市電視臺(tái)開(kāi)展電視專訪，各部門各單位根據(jù)工作職能特點(diǎn)，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)工作大局、服務(wù)基層群眾，提出具體措施。各單位“一把手”圍繞加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境向社會(huì)公開(kāi)承諾。
（三）督查整改階段（6月初?12月底）
1.全面檢查。在自查自糾基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自上而下進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織全市活動(dòng)開(kāi)展情況的全面檢查和督導(dǎo)，對(duì)整改情況進(jìn)行抽查。
2.開(kāi)展明察暗訪。組成若干督查組對(duì)各部門各單位進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)間的明察暗訪，對(duì)各部門各單位的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行回訪。同時(shí)在全市聘請(qǐng)100名社會(huì)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3.接受投訴、舉報(bào)。充分利用廣播、電視等媒體積極拓寬和暢通群眾、企業(yè)的投訴、舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)參與，加大外部監(jiān)督力度。
4.督促整改。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)和查實(shí)的問(wèn)題，實(shí)施“掛銷號(hào)制度”，“定人、定責(zé)、定時(shí)間、定進(jìn)度”，確保問(wèn)題整改到位，不走過(guò)場(chǎng)，收到實(shí)效。在新聞媒體定期公開(kāi)曝光有代表性的典型案例，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。
（四）總結(jié)提高階段（2017年1月份）
1.全面總結(jié)。各部門各單位對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，從主要現(xiàn)象、表現(xiàn)形式、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要環(huán)節(jié)上認(rèn)真梳理影響發(fā)展環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，從內(nèi)外環(huán)境、干部思想觀念、體制機(jī)制上深入分析問(wèn)題出現(xiàn)的深層次原因，從整治措施和實(shí)際成效上總結(jié)和把握加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑。各部門各單位提交書(shū)面總結(jié)報(bào)告，個(gè)人總結(jié)報(bào)告提交所在單位備查。市領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)觀摩、考核和驗(yàn)收活動(dòng)。
2.完善提高。干部作風(fēng)建設(shè)要堅(jiān)持治標(biāo)與治本、立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、集中整治與完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，在集中整治突出問(wèn)題的同時(shí)，要著力深化改革，完善體制機(jī)制，形成有效防范和糾正干部作風(fēng)問(wèn)題的制度體系，從源頭上鏟除問(wèn)題滋生蔓延的土壤。各部門各單位要注意將集中整治中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)提煉、固化為制度，把集中整治的成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的長(zhǎng)效機(jī)制。市紀(jì)委、市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市編辦等單位，要對(duì)接中央和省、市有關(guān)政策，研究出臺(tái)一批相關(guān)制度規(guī)定，重點(diǎn)建立能上能下、加強(qiáng)考核評(píng)比、工作責(zé)任目標(biāo)流程、紀(jì)律約束、社會(huì)監(jiān)督等方面的制度，把作風(fēng)建設(shè)成果固化為制度機(jī)制，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效化。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委、市政府成立全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，孟建政同志任組長(zhǎng)，劉連杰、王鳳海、辛瑾、梁寶杰同志任副組長(zhǎng)。市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)分管部門的作風(fēng)建設(shè)負(fù)直接責(zé)任，要經(jīng)常調(diào)度，及時(shí)解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位由市紀(jì)委、市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工委、市編辦、市財(cái)政局等部門組成，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，集中精力抓好作風(fēng)建設(shè)工作。全市各機(jī)關(guān)要高度重視，“一把手”要親自抓，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管；要組成精干的工作班子，制定有力的工作措施，確保作風(fēng)建設(shè)取得扎實(shí)成效。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。成立若干督導(dǎo)組，由正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任組長(zhǎng)，分包全市各機(jī)關(guān)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)重點(diǎn)單位進(jìn)行督導(dǎo)。
（三）營(yíng)造濃厚氛圍。宣傳先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)新聞監(jiān)督，做好輿論引導(dǎo)。全市各機(jī)關(guān)要搞好動(dòng)員、抓好部署，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部積極參與。
（四）搞好統(tǒng)籌結(jié)合。把全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來(lái)，使之成為專題教育的延伸和拓展；與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，在學(xué)思踐悟上下功夫，切實(shí)提高政治覺(jué)悟和黨性修養(yǎng)；與解放思想大討論結(jié)合起來(lái)，把作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效作為大討論的重要檢驗(yàn)；與“一問(wèn)責(zé)八清理”結(jié)合起來(lái)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。
