電商精準扶貧實施方案
為深入貫徹市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧精準脫貧工作的實施方案》和《省商務廳、省工信委、省扶貧辦關于精準扶貧電商支持計劃的實施方案》，加快電子商務扶貧步伐，特制定本方案。
一、目標任務
(一)總體目標
以干旱山塬區(qū)、關山林緣區(qū)、黑河流域和少數(shù)民族鄉(xiāng)村四大貧困片區(qū)為重點區(qū)域，以594個建檔立卡貧困村、40.12萬貧困人口為重點對象，以持續(xù)增加貧困群眾收入為工作核心。從2015年到2020年，按照前三年集中攻堅、后三年鞏固提高的階段安排，因村制宜、因戶施策，分區(qū)域、分批次推進，積極引導蘋果、肉牛、蔬菜等主導產業(yè)加快電商應用，強化網(wǎng)店服務體系、網(wǎng)貨供應監(jiān)管體系、網(wǎng)絡物流體系、人才培訓體系及電商支撐體系，突出電商扶貧措施規(guī)劃到村、落實到戶、增收到人，確保每年集中攻堅一批、脫貧一批。到2017年底，全市594個貧困村中有434個實現(xiàn)利用電子商務銷售當?shù)靥厣a品，交易額年均增長20%以上;貧困村實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。到2020年，全市所有貧困村基本普及電子商務應用，實現(xiàn)“三有一能”目標，即縣有農村電子商務服務中心，鄉(xiāng)有電子商務服務站，村有電子商務服務點，貧困戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料。
(二)年度任務時序安排(電商服務中心(站)、物流快遞服務點建設數(shù)量詳見附表)
2015年，建成市級電子商務綜合服務平臺(淘寶網(wǎng)“特色中國?平涼館”)，在崆峒區(qū)、靜寧縣、莊浪縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協(xié)會。，在涇川縣、靈臺縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協(xié)會。2017年，在崇信縣、華亭縣建成縣級農村電子商務服務中心，成立電子商務協(xié)會。2018年至2020年，分別建成31個、22個、20個村級電商服務站，并在鞏固三年集中扶貧攻堅工作的基礎上，實現(xiàn)電商服務站、物流、快遞服務點和4G網(wǎng)絡貧困村全覆蓋，全市網(wǎng)絡交易額年均增長30%以上，市級電子商務綜合服務平臺月平均銷售額達到40萬元以上，地方特色農產品銷售額比重占平臺銷售額的85%以上。
二、重點措施
(一)建立行政推進體系。在市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建立電商扶貧領導機構和工作機構，在市商務局設立電子商務科，層層組建電商協(xié)會，負責電商扶貧的政策制定、協(xié)調指導、工作推進等工作，并加強與外界的溝通聯(lián)系和銜接匯報，爭取各方支持，形成政府、協(xié)會、駐村工作隊共同推進電商扶貧的工作機制，推動電商扶貧工作有序開展。
(二)建立電商服務體系。依托國家、省級電子商務示范基地建設，扶持建設市級電商扶貧產業(yè)孵化園，支持有條件的縣(區(qū))建立縣級電商扶貧產業(yè)孵化園。加快淘寶網(wǎng)“特色中國?平涼館”建設和運營。依托縣(區(qū))電商服務中心、鄉(xiāng)服務站和村服務點，在貧困村大力發(fā)展農超對接、直供直銷和連鎖經營等新興流通服務。并為貧困村網(wǎng)店開設和運營提供策劃、培訓、IT外包、美工等專業(yè)服務，積極探索一店帶一戶或多戶、一店帶一村或多村等電商扶貧模式，推動貧困戶開展網(wǎng)銷。
(三)發(fā)展網(wǎng)貨供應體系。各縣(區(qū))要積極開展特色農業(yè)提質增效活動，確定特色主業(yè)、主打產品，重點推動平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞及小雜糧等特色農產品進城實體店銷售或就地電商銷售。探索“企業(yè)+基地+網(wǎng)店”或“協(xié)會+基地(合作社)+網(wǎng)店”的農村電子商務模式，大力發(fā)展農產品網(wǎng)絡營銷和訂單農業(yè)，扶持加工企業(yè)開發(fā)一批優(yōu)質網(wǎng)貨，建立一批網(wǎng)貨供應平臺，培育一批有影響力的示范網(wǎng)店，打造一批優(yōu)質農產品電商品牌。積極探索“政府部門+合作社+農戶+電商協(xié)會+特色中國?平涼館”多方負責的品控機制，縣(區(qū))政府及有關部門對取得國家地理標志認證的平涼金果、平涼紅牛、靜寧金果、等產品及進入特色平涼館的網(wǎng)銷產品做出背書，列出責任清單，明晰各自責任，各方聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動聯(lián)保，力求實現(xiàn)網(wǎng)銷產品售前、售中和售后全方位品質控制。
(四)建設網(wǎng)絡物流體系。加快貧困地區(qū)現(xiàn)代物流體系建設，將農產品批發(fā)市場、農貿市場及農產品冷鏈設施建設項目方面向貧困地區(qū)傾斜，同時加快現(xiàn)有農貿市場、肉菜市場的電商化改造。加大支持郵政系統(tǒng)和大型快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立快遞代辦點，鼓勵發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，降低網(wǎng)店運營成本，到2017年物流、快遞服務站點基本覆蓋貧困村。大力推動“電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)”三網(wǎng)融合，重點加強農村地區(qū)信息基礎設施建設，采取有線無線結合的辦法，擴大有線網(wǎng)絡和WIFI無線網(wǎng)絡覆蓋面，到2017年實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，2020年實現(xiàn)3G、4G網(wǎng)絡全覆蓋。
(五)建立人才培訓體系。整合各類培訓資源，制定培訓規(guī)劃、方案，以建立甘肅省“一村一電”工程人才培訓基地為基礎，構建由政府相關部門、社會團體、高等(職業(yè))院校、淘寶大學(蘭州)、“特色中國?平涼館”及電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓體系。重點培育發(fā)展電商扶貧人才培訓實踐基地和師資隊伍，并加大電商專業(yè)人才的引進交流力度，每個貧困村至少有一名電商應用人才和信息員。
(六)建立考核評價體系。出臺制定《平涼市電子商務獎勵扶持辦法》和《平涼市精準扶貧電商支持計劃考核辦法》，圍繞“三有一能”目標，把電商扶貧納入年度考核，與扶貧工作同安排、同部署、同檢查、同考核、同獎懲。建立電商扶貧統(tǒng)計通報制度，重點考核各縣(區(qū))網(wǎng)店數(shù)、銷售量、交易額，促進電子商務與扶貧開發(fā)深度融合。
三、重點工作
(一)寬帶網(wǎng)絡建設。市工信委、市電信局等有關部門要積極推進“寬帶中國”行動計劃，加快推進“百兆光纖工程”和“百縣寬帶鄉(xiāng)村工程”，研究制定加快農村信息基礎設施建設的具體措施，重點保證貧困地區(qū)光纜入鄉(xiāng)、入村、部分光纖入戶，實現(xiàn)貧困村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
(二)物流快遞支撐。發(fā)改、商務、郵政等部門要重點支持平涼工業(yè)園區(qū)綜合物流中心、平涼?恒旺物流園等物流園區(qū)加快發(fā)展步伐，通過物流補貼、稅費減免等方式，多形式、多渠道、多類型引導電子商務企業(yè)與物流園區(qū)實現(xiàn)信息對接，發(fā)展農村現(xiàn)代物流配送體系和冷鏈物流體系。在商業(yè)服務網(wǎng)點、民族貿易中心、農村商品配送中心、農畜產品交易市場等商貿設施建設方面加大規(guī)劃力度，并給予項目傾斜。鼓勵物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店。支持郵政部門依托現(xiàn)有郵政、快遞網(wǎng)絡，在貧困村建立郵政、快遞服務點，到2017年實現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本覆蓋，功能覆蓋到村。
(三)網(wǎng)店規(guī)模壯大。各縣(區(qū))商務、扶貧、共青團等部門積極開展電商貧困試點工作，為貧困村配備電腦，并采取教育培訓、資源投入、市場對接、政策支持、提供服務等方式，加大貧困戶電商操作技能培訓力度，幫助貧困戶開辦網(wǎng)店，大力發(fā)展萬村千鄉(xiāng)網(wǎng)上農家店。每個貧困村要成立1個電商互助組，每個貧困戶至少有1人加入，通過開展電商企業(yè)、專業(yè)協(xié)會“一對一”幫扶，提高網(wǎng)店運營效益。鼓勵農村小微商家、個人探索微平臺模式，通過創(chuàng)新營銷手段開展農村電子商務。對暫不具備開辦網(wǎng)店條件的貧困村，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學生村官、未就業(yè)大學生和貧困村在校大學生以及致富能人，在淘寶網(wǎng)“特色中國?平涼館”、縣服務中心、電商扶貧產業(yè)園內或鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站開設扶貧網(wǎng)店，代銷農特產品。
(四)網(wǎng)絡品牌培育。按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，優(yōu)先扶持發(fā)展平涼金果、平涼紅牛、靜寧燒雞、蔬菜、藥材等特色產業(yè)，培育地方優(yōu)質特色品牌。加快我市優(yōu)質農產品“地標保護”、“綠色”、“有機”、“無公害”的資質申報認證，增強網(wǎng)銷農產品生產標準制定、農業(yè)品牌打造、品牌推廣宣傳力度，加強貧困地區(qū)特色產品品牌化建設，提升產品品質、價值和知名度。建立“全市電商適銷商品數(shù)據(jù)庫”，對全市優(yōu)質特色農產品種養(yǎng)規(guī)模、產量產值、品質特色開展調查摸底統(tǒng)計，編制市、縣(區(qū))特色主導產品目錄，確定主導品牌。
(五)金融服務支撐。金融部門要引導銀行等金融機構積極開展產品和服務創(chuàng)新，擴大電子商務企業(yè)貸款抵、質押品范圍，拓寬電子商務企業(yè)融資渠道。充分利用全省精準扶貧專項貸款工程，做好電商貸款申報基礎工作，爭取貸款政策向電商扶貧傾斜。要將電商扶貧納入扶貧小額信貸支持范圍，對開辦網(wǎng)店、從事網(wǎng)貨生產銷售的貧困戶和帶動貧困戶生產銷售網(wǎng)貨產品、帶動效果明顯(以銷售貧困戶產品為主)的企業(yè)和網(wǎng)店，給予免抵押、免擔保、5萬元以下、三年以內的小額信貸支持，政府按基準利率全額貼息。
(六)試點示范引領。重點在國家級扶貧縣和集中連片貧困縣開展電商扶貧試點工作，每縣選擇1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3個村，按照試點方案迅速安排啟動，加快制定試點鄉(xiāng)、村路線圖，確定時間表(見附件3)。積極開展國家電子商務進農村綜合示范縣和省級電子商務示范(縣、基地、企業(yè))創(chuàng)建，健全農村電子商務服務支撐體系，培育建立農村電商綜合信息服務等農村電商服務平臺。積極推進阿里巴巴集團“千縣萬村”、京東集團“千縣燎原”和蘇寧“農村電商”計劃落地，擴大農村電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城的雙向流通網(wǎng)絡中的應用，打通農村電子商務“最后一公里”，利用大平臺提升我市電商扶貧質量水平。
四、強化保障
(一)組織領導。堅持“市上指導協(xié)調、縣(區(qū))統(tǒng)籌管理、鄉(xiāng)村組織實施”的工作體制，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)要逐級簽訂電商扶貧目標責任書，明確工作責任和時限要求�？傮w工作在市扶貧攻堅行動協(xié)調推進領導小組統(tǒng)一領導協(xié)調、指導下開展，市商務局、扶貧辦負責全市電商扶貧工作的指導和推進;各縣(區(qū))扶貧開發(fā)領導小組具體負責本縣(區(qū))電商扶貧各項工作的協(xié)調落實。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和貧困村為具體實施單位，要整合工作力量，抓好電商扶貧各項工作的落實。貧困村“兩委”班子、“雙聯(lián)”單位和駐村工作隊要配合做好電商扶貧項目實施、政策宣傳、組織培訓和各項目標任務的落實。
(二)部門責任分工。扶貧部門負責貧困村、貧困戶基本情況、需求清單和規(guī)劃計劃的制定，以及綜合協(xié)調、進度通報、監(jiān)督檢查、年度考核等工作;商務部門負責做好電商平臺引進、本土平臺培育、網(wǎng)貨促銷、物流配送、人才培訓、業(yè)務指導和監(jiān)督檢查等工作;農牧部門負責建立覆蓋全過程的農產品質量安全監(jiān)管制度，嚴格農業(yè)投入品管理，推進農業(yè)標準化生產，完善農產品質量安全考核評價制度等工作;農工辦負責把電商扶貧作為駐村工作隊和幫扶單位的一項重要職責，納入駐村幫扶年度考核;市工信委等有關部門負責做好協(xié)調電信、移動、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡等企業(yè)加快貧困村寬帶網(wǎng)絡建設工作;工商、質檢、食藥監(jiān)等部門負責做好網(wǎng)上銷售產品的資質認證、質量安全監(jiān)管和誠信體系建設，加大網(wǎng)絡市場監(jiān)管力度等工作;財政部門負責做好電商扶貧配套資金保障工作，制定出臺財政獎勵扶持辦法。
(三)技能培訓。各縣(區(qū))要把電商扶貧培訓納入“兩后生”培訓范圍，列入年度計劃，采取“走出去”與“請進來”、課堂教學與現(xiàn)場觀摩、專家理論講解與店主現(xiàn)身說法相結合等多種形式開展培訓，務求培訓效果，提高培訓質量。各縣(區(qū))商務局引導協(xié)會、電商企業(yè)加強對網(wǎng)店經營者的專業(yè)培訓，重點對網(wǎng)上開店、網(wǎng)店裝修、客服、運營推廣、產品拍照美化及店鋪管理維護等操作技能進行培訓，幫助掌握利用電子商務銷售產品的流程，確保每個貧困村至少培訓一名電商應用人才和信息員。支持貧困縣引進人才，加大對貧困縣電商專業(yè)技術、經營管理等各類電商人才的引進交流力度，對電商技術人員在職稱評定、科研項目、薪酬待遇等方面給予傾斜，不斷強化電商扶貧人才支撐。
(四)考核獎懲。商務、扶貧等部門要建立健全電商扶貧部門協(xié)作機制，對電商扶貧工作進行季度檢查、半年通報、年底考核，推動各項重點工作任務落實。每年評選表彰一批全市電商扶貧成效突出的“明星網(wǎng)店”和“誠信網(wǎng)店”，給予獎勵;對銷售假冒偽劣產品、損害平涼電商扶貧形象的不良行為，采取行政、經濟、法律等手段予以懲罰。
(五)宣傳引導。加大電商扶貧的宣傳力度，在報紙、電視、廣播和網(wǎng)絡等主流媒體上開辟專欄，進行跟蹤式專項宣傳報道。要充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，靈活運用微博話題、微信欄目，對電商扶貧工作持續(xù)開展宣傳報道。依托“雙聯(lián)”行動，充分發(fā)揮村級組織和群眾在電商扶貧中的重要作用，尤其要及時總結和宣傳推廣電商扶貧工作中的好做法、好經驗，營造電商扶貧的濃厚輿論氛圍。
