為切實做好全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院第394號令)、《陜西省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實施意見》(陜政發(fā)〔2011〕59號)等法規(guī)和文件要求,結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度降水趨勢預(yù)報,制訂本方案。
一、全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及地質(zhì)災(zāi)害防治概況
全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積為7347.25平方公里,占土地總面積72.69%。現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點499處(不含城區(qū) 14條地裂縫、5個地面沉降中心),直接威脅4932戶、20174人、15739間房屋的安全。
,全市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情18起,直接經(jīng)濟損失約218.2萬元,無人員傷亡;通過治理搬遷,消除地質(zhì)災(zāi)害隱患點11處。
二、防范區(qū)段和防范期
結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)(險)情、隱患點的穩(wěn)定性狀況,預(yù)測全市地質(zhì)災(zāi)害仍以崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主,地質(zhì)災(zāi)害防治形勢依然嚴峻。
(一)重點防范期。
滑坡、崩塌主要防范期:5?10月,主要防范密集降雨引發(fā)的滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害。
泥石流主要防范期:6?9月,主要防范連陰雨、暴雨引發(fā)的泥石流。
地面沉降及地裂縫主要防范期:全年應(yīng)密切關(guān)注因抽取地下水,造成的地面沉降和地裂縫活動。
(二)重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域:新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、藍田縣、周至縣、戶縣、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地和國際港務(wù)區(qū)。上述為有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)。
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū):重點防范F1~F7地裂縫的變化對地表建筑的破壞,防范類型主要為地裂縫。
雁塔區(qū):重點防范F7~F13地裂縫的變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞,工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害,防范類型主要為崩塌、地裂縫、地面沉降。
灞橋區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害,F(xiàn)1~F10地裂縫及延伸帶的變化對地表建筑的破壞。防范類型主要為崩塌、滑坡、地裂縫。
臨潼區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。防范類型主要為崩塌、滑坡。
長安區(qū):沿黃土丘陵和黃土臺塬邊坡地帶工程建設(shè)活動引發(fā)的滑坡和崩塌災(zāi)害。F14地裂縫變化以及抽取地下水引發(fā)地面沉降對地表建筑的破壞,防范類型主要為崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面沉降。
藍田縣:北部的橫嶺黃土丘陵、白鹿塬邊坡、鯨魚溝及郭家?guī)X、游鳳嶺山區(qū),南部的基巖山區(qū)、灞河階地和八里塬等地。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
周至縣:108國道黑河沿線,馬召鎮(zhèn)以南地區(qū),竹峪鎮(zhèn)、翠峰鎮(zhèn)、駱峪鎮(zhèn)、廣濟鎮(zhèn)、馬召鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)、集賢鎮(zhèn)和九峰鎮(zhèn)一線的秦嶺山前地區(qū)。防范類型主要為滑坡、崩塌、泥石流。
戶縣:澇峪河、太平河沿岸和秦嶺山前等地。境內(nèi)的西漢高速、太平峪公路等穿越秦嶺的公路以及西成高鐵建設(shè)沿線的邊坡地帶。防范類型主要為崩塌、滑坡和泥石流。
高陵區(qū)、曲江新區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地、國際港務(wù)區(qū):主要防范工程建設(shè)活動引發(fā)的黃土崩塌災(zāi)害。
(三)重點防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。
學(xué)校:灞橋區(qū)物業(yè)管理學(xué)校,長安區(qū)長安一中、西安旅游職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、長安師范附屬小學(xué)、東韋小學(xué),戶縣紙房小學(xué)。
旅游景點:臨潼區(qū)驪山景區(qū),長安區(qū)灃峪、常寧宮景區(qū),戶縣牡丹園、澇峪、太平峪、朱雀景區(qū)。
古遺址、古建筑:雁塔區(qū)青龍寺,臨潼區(qū)華清池,長安區(qū)華嚴寺、興教寺、甘霖寺,戶縣金峰寺。
省級地質(zhì)災(zāi)害隱患點:臨潼區(qū)驪山滑坡,高陵區(qū)梁村崩塌。
(四)重點防范的交通干線。
鐵路:西康鐵路小峪至石砭峪段,西成高鐵建設(shè)沿線。
地鐵:地鐵在建與運營線路穿越城區(qū)地裂縫沿線。
公路:西安境內(nèi)的京昆高速西安至漢中段、包茂高速西安至安康段、滬陜高速西安至商洛段、108國道、312國道、210國道。戶菜公路、太平峪公路、小峪公路等穿越秦嶺山區(qū)的公路,以及黃土塬區(qū)正在建設(shè)的公路、二級路網(wǎng)等。
(五)重點防范的礦山。
藍田縣湘子岔金礦、堯柏小寨石灰?guī)r礦,周至縣馬鞍橋金礦、板房子鐵礦,戶縣郭家山白云巖礦、澇峪教場白云巖礦。
三、度地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)
(一)落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任。
1.健全群測群防體系。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要健全地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)目標責(zé)任書,嚴格落實“兩卡一預(yù)案”(防災(zāi)、避險明白卡以及“防、搶、撤”預(yù)案)制度。對所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點確定防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人,監(jiān)測人為直接受威脅的群眾,并落實群測群防人員補助經(jīng)費。
2.制訂年度防治方案。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,編制本區(qū)域度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并于5月30日前公布實施;同時做好“十三五”地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制工作,并于6月底前發(fā)布。
3.強化部門防災(zāi)責(zé)任。市氣象局負責(zé)提供天氣預(yù)報和雨情信息,與市國土局共同會商,聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警。市安監(jiān)局與市國土局共同督促已取得采礦證、安全生產(chǎn)許可證,且采礦證、安全生產(chǎn)許可證在有效期內(nèi)的非煤礦山企業(yè),做好采礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防范工作。市交通局負責(zé)組織國道、省道兩側(cè)公路用地內(nèi)由公路建設(shè)及養(yǎng)護引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的防治工作,指導(dǎo)區(qū)縣做好農(nóng)村公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作。市建委、市城改辦負責(zé)加強對在建房屋建筑工程項目的基坑支護、降水、土方開挖等工程的監(jiān)督檢查,督促建設(shè)單位落實相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治措施。市市政局負責(zé)對公用設(shè)施附近地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。市教育局負責(zé)組織對學(xué)校校舍(區(qū))的地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市水務(wù)局負責(zé)水利設(shè)施沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患進行防治工作。市旅游局負責(zé)協(xié)助A級旅游景區(qū)上級主管部門督促A級旅游景區(qū)加強地質(zhì)災(zāi)害排查并采取防范措施。市文物局、市民委負責(zé)督促古遺址、古建筑使用管理單位,做好周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。市地鐵辦負責(zé)軌道交通保護區(qū)范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。西安鐵路局負責(zé)鐵路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。省交建集團、省高速集團負責(zé)高速公路沿線地質(zhì)災(zāi)害隱患防治工作。
(二)加強地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)管理。
1.落實地質(zhì)災(zāi)害“三查”制度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門,要在汛前開展地質(zhì)災(zāi)害排查,逐級落實防災(zāi)責(zé)任,制定有針對性的防災(zāi)措施及專項工作方案;汛中針對強降雨區(qū)域進行地質(zhì)災(zāi)害巡查,及時發(fā)現(xiàn)險情并妥善處置,切實保障受威脅群眾安全;汛后實施核查,掌握地質(zhì)災(zāi)害隱患點動態(tài),調(diào)整防治工作重點,總結(jié)工作經(jīng)驗,提高防災(zāi)效率。
2.推進地質(zhì)災(zāi)害詳查。推進灞橋區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、周至縣、戶縣等5個區(qū)縣的1∶5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查工作,調(diào)查成果將作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。
3.嚴格執(zhí)行評估制度。對于在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)及地裂縫穿過區(qū)域進行的工程建設(shè)項目,國土資源部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求,在用地審批中,加強對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的監(jiān)督管理,嚴防工程建設(shè)引發(fā)、加劇、遭受地質(zhì)災(zāi)害。
(三)提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
1.加快地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)。按照國土資源部要求,建設(shè)“有制度、有機構(gòu)、有經(jīng)費、有監(jiān)測、有預(yù)警、有評估、有避讓、有宣傳、有演練、有效果”的地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”。,重點推進長安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治高標準“十有縣”建設(shè)工作。
2.積極開展工程治理、搬遷避讓工作。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要多渠道籌集資金,積極開展工程治理。對于因人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害,按照“誰引發(fā)、誰治理”原則,責(zé)成相關(guān)單位實施治理;對于因自然因素造成的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,及時申請治理資金,組織開展應(yīng)急治理。,完成中省財政已下達的16個地質(zhì)災(zāi)害專項治理工程的驗收、備案工作。對工程治理難度較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,與扶貧搬遷工作結(jié)合,納入本地區(qū)搬遷工作的年度安排,實現(xiàn)全市受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾應(yīng)搬盡搬,徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅。
3.加大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練力度。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練。具體演練次數(shù)為:灞橋區(qū)、雁塔區(qū)各5次,臨潼區(qū)30次,長安區(qū)35次,藍田縣15次,周至縣25次,戶縣15次,高陵區(qū)4次,曲江新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、?灞生態(tài)區(qū)、航天基地各1次。戶縣、周至縣、臨潼區(qū)、長安區(qū)4個已建成或正在建設(shè)的高標準“十有縣”,每個區(qū)縣培訓(xùn)人數(shù)不低于1萬人,確保完成全市138次的演練任務(wù)及培訓(xùn)目標。
(四)強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警。
1.構(gòu)建監(jiān)測防治體系。國土資源部門要繼續(xù)實施典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點專業(yè)監(jiān)測工作,提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點自動化監(jiān)測水平,加強地?zé)崴O(jiān)測工作;逐步實施全市地面沉降、地裂縫監(jiān)測工作,初步構(gòu)建多部門聯(lián)合的地面沉降、地裂縫防治體系。
2.加強預(yù)警預(yù)報發(fā)布。國土資源部門要進一步完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng),會同氣象、通訊部門,建立預(yù)警信息共享平臺和聯(lián)動機制,及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息,特別是加強對短時局部強降雨引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息的發(fā)布。
3.提高應(yīng)急反應(yīng)能力。有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室嚴格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治24小時值班及速報制度,按照《西安市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求,建立應(yīng)急救援隊伍,配備地質(zhì)災(zāi)害專用車輛、應(yīng)急通信和專業(yè)設(shè)備。市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)立市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室,指導(dǎo)全市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作。地質(zhì)災(zāi)害24小時值班電話及傳真:86787052。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),夯實工作責(zé)任。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,主要負責(zé)人對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負總責(zé)。要逐級簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標責(zé)任書,層層落實防災(zāi)責(zé)任,確保防治措施落到實處。要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入年度目標責(zé)任考核,對成績顯著的單位和個人給予表彰;對在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置中玩忽職守,工作不到位,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的,要依法依規(guī)嚴肅追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加大投入力度,積極落實經(jīng)費。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,在年度財政預(yù)算中增加地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費投入,加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)防、應(yīng)急和治理等工作,提高地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
(三)深化宣傳培訓(xùn),提高防災(zāi)意識。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn),開展應(yīng)急處置和應(yīng)急指揮決策能力培訓(xùn),采取多種形式,加大宣傳力度,普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識,強化《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》與地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)知識、防治管理基本技能的宣傳培訓(xùn)。
(四)加強協(xié)同配合,形成工作合力。
有地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治的領(lǐng)導(dǎo)工作,參照市級地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé),成立本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),加強信息交流,實現(xiàn)資源共享,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。各級國土資源部門要積極配合當(dāng)?shù)卣龊帽緟^(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,切實提高防災(zāi)減災(zāi)水平。
附件:西安市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布特征一覽表
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