一、總體要求
深入學(xué)系列重要講話精神和十八屆中央紀(jì)委六次全會、市紀(jì)委十屆六次全會精神，按照縣委的部署要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐一清理整治，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，完善規(guī)章制度，決定在全局集中開展“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，著力解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、紀(jì)律松弛、有章不循、懶政怠政、侵害群眾利益等制約和影響我局發(fā)展穩(wěn)定大局的突出問題，進(jìn)一步推動全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力營造風(fēng)清氣正、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的政治生態(tài)，為全面推動我縣環(huán)保事業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供有力保證。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在局辦公室。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(一)“一問責(zé)”
對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，管黨治黨不力、發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)，公開處理。
主要任務(wù)：依據(jù)《河北省黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法(試行)》，梳理問題線索，規(guī)范問責(zé)程序，加大問責(zé)力度，凡是對“兩個責(zé)任”落實(shí)不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)并予以通報。重點(diǎn)解決四個方面問題：
1.嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題。著力解決執(zhí)行中央和省、市、縣及全局決策部署有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，在貫徹上級政策中打折扣、搞變通;陽奉陰違、妄議中央，拉幫結(jié)派、搞團(tuán)伙，重大問題不請示不報告等問題。
2.黨組織政治核心作用弱化問題。著力解決黨的組織不健全，黨政不分、黨不管黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，民主集中制堅(jiān)持得不夠好、領(lǐng)導(dǎo)班子決策聽取意見不夠等問題。
3.全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任缺失的問題。著力解決對黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不緊，出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪污賄賂、頂風(fēng)違紀(jì)，基層干部依仗職權(quán)優(yōu)親厚友、吃拿卡要、謀取私利等問題。
4.黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任缺位的問題。著力解決監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位，對關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)股室，在專項(xiàng)資金使用、規(guī)劃管理方面缺乏有力的監(jiān)管措施，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)失之于寬、松、軟等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局)
(二)“八清理”
1.對執(zhí)行選任干部政策不到位、超職數(shù)配備干部、違規(guī)進(jìn)人問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)、綜合治理、分工負(fù)責(zé)、分級管理的原則，完善規(guī)章制度，全面促進(jìn)和增強(qiáng)干部選拔任用和進(jìn)人工作的規(guī)范化和紀(jì)律性。重點(diǎn)解決以下問題：
(1)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制職數(shù)規(guī)定不嚴(yán)格問題。著力解決未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)構(gòu)、超職數(shù)配備干部，“低職高配”“黨政分設(shè)”;出臺“土政策”，用職務(wù)職級待遇獎勵領(lǐng)導(dǎo)干部，違反規(guī)定提高干部職級待遇;突破比例限額、超出規(guī)定范圍，變相設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部等問題。
(2)干部檔案管理使用不嚴(yán)問題。著力解決對干部檔案審核把關(guān)不嚴(yán)，發(fā)生干部檔案年齡涂改、前置學(xué)歷、跨臺階入學(xué)等問題。
(3)違規(guī)進(jìn)人問題。著力解決冀組通字〔2013〕36號文件下發(fā)之后，未通過公開招錄、招聘、調(diào)任、政策性人員安置進(jìn)入事業(yè)單位人員;超編、混編、混崗進(jìn)入人員;未經(jīng)組織、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)，部門單位自行進(jìn)入正式人員等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：財(cái)務(wù)人事)
2.對違規(guī)公費(fèi)出國(境)、公款旅游問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行外事工作紀(jì)律，堅(jiān)決清理和查處2015年以來在因公臨時出國(境)活動中的違規(guī)違紀(jì)行為，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)章制度，確保我局因公臨時出國(境)工作健康有序開展。重點(diǎn)解決三個方面問題：
(1)虛報出國(境)任務(wù)、審核把關(guān)不嚴(yán)問題。著力解決出訪團(tuán)組無明確公務(wù)目的和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，超出組團(tuán)單位業(yè)務(wù)主管范圍，派較高級別人員執(zhí)行較低級別人員能完成的任務(wù)，以虛假身份出國(境)等問題。
(2)違規(guī)使用出國(境)經(jīng)費(fèi)問題。著力解決未按規(guī)定辦理經(jīng)費(fèi)先行審核或未執(zhí)行經(jīng)費(fèi)審核意見，違規(guī)擴(kuò)大出國(境)經(jīng)費(fèi)開支范圍，擅自提高經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，虛報團(tuán)組級別、人數(shù)、國家數(shù)、天數(shù)等套取出國(境)經(jīng)費(fèi)，到下屬單位或使用虛假發(fā)票報銷出國(境)費(fèi)用等問題。
(3)借機(jī)公款旅游問題。著力解決出訪團(tuán)組未嚴(yán)格按照批準(zhǔn)事項(xiàng)行事，擅自延長在外停留時間、改變行程路線、借機(jī)公款旅游，回國后未按規(guī)定公示實(shí)際執(zhí)行情況等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：財(cái)務(wù)人事)
3.對亂收費(fèi)、亂攤派，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：全面清理、嚴(yán)肅糾正各種“亂收費(fèi)、亂攤派”行為，建立于法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障群眾利益，優(yōu)化環(huán)境發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，堅(jiān)持從嚴(yán)從簡，加強(qiáng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)管理，建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作長效機(jī)制。重點(diǎn)解決五個方面問題：
(1)行政事業(yè)性亂收費(fèi)問題。著力解決擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍;收費(fèi)單位或收費(fèi)項(xiàng)目被撤銷后不終止收費(fèi)。
(2)行政許可中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)問題。著力解決無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi);能通過事中事后監(jiān)管解決的事項(xiàng)，仍設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi);現(xiàn)有或已取消行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費(fèi);借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)等問題。
(3)亂攤派問題。著力解決除法律法規(guī)和省政府、市政府、縣政府規(guī)定之外，要求單位和個人集資;除發(fā)生重大緊急情況外，要求單位和個人贊助、資助和捐贈財(cái)物;憑借職權(quán)強(qiáng)行要求參加有償培訓(xùn)。
(4)“三公經(jīng)費(fèi)”超預(yù)算問題。著力解決“三公經(jīng)費(fèi)”嚴(yán)重超預(yù)算，預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果差異總額較大;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫”等問題。
(5)獎金補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范問題。著力解決違規(guī)發(fā)放加班費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、防暑降溫費(fèi)等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：綜合審批股、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)保分局)
4.對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)及其親屬利用其職務(wù)影響謀取不正當(dāng)利益問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、分級管理，立足教育與監(jiān)督，摸清情況、發(fā)現(xiàn)問題、嚴(yán)肅糾正、嚴(yán)格追責(zé)，建立長效監(jiān)督制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)。重點(diǎn)解決以下問題：
(1)領(lǐng)導(dǎo)干部參與或變相參與經(jīng)商辦企業(yè)。
(2)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在其管轄的地方和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)、社會中介服務(wù)等活動。
(3)領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件。
(4)領(lǐng)導(dǎo)干部之間利用職權(quán)互相為對方親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。
(5)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)插手工程項(xiàng)目和物品采購為親友牟取利益。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局)
5.對滯留截留套取挪用財(cái)政專項(xiàng)資金特別是環(huán)保專項(xiàng)資金問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：深入清理和糾正滯留截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金問題，特別是弄虛作假、套取挪用涉農(nóng)資金問題，健全機(jī)制，完善制度，提高專項(xiàng)資金管理水平和使用效益。重點(diǎn)解決在專項(xiàng)資金申請、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題：
(1)利用資金、項(xiàng)目管理權(quán)，貪污、受賄，謀取私利。
(2)在項(xiàng)目申報中弄虛作假，套取和騙取財(cái)政資金。
(3)擠占、截留、挪用財(cái)政資金、專項(xiàng)資金。
(4)滯留、延壓項(xiàng)目資金。
(5)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：環(huán)境規(guī)劃與生態(tài)股、環(huán)境總量與輻射股、污染防治股、環(huán)境監(jiān)測站)
6.對局機(jī)關(guān)及各分局違規(guī)配車、用車問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明紀(jì)律，全面清理和糾正局機(jī)關(guān)及各分局違規(guī)配車、用車問題，切實(shí)扭轉(zhuǎn)在配車、用車上的不正之風(fēng)，推動我局黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。重點(diǎn)解決以下方面問題：
(1)違規(guī)配備公務(wù)用車問題。著力解決違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)配車，不符合配車條件的違規(guī)配車。
(2)違規(guī)使用公務(wù)用車問題。著力解決使用公務(wù)用車辦理個人事務(wù);以各種名義換用、借用、占用下屬單位或其他利益關(guān)系單位和個人車輛等問題。
(3)違規(guī)處置公務(wù)用車和費(fèi)用問題。著力解決轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購置(租賃)和運(yùn)行費(fèi)用;公務(wù)用車出售、報廢未按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定執(zhí)行或未實(shí)施公開拍賣，低價或無償出售給利益關(guān)系單位或個人等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局)
7.對招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，全面清理和糾正招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范等問題，完善機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，營造良好環(huán)境發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)解決以下問題：
有的項(xiàng)目應(yīng)招投標(biāo)未招投標(biāo);規(guī)避招標(biāo)及違法招標(biāo)定標(biāo);串通招標(biāo)、通過掛靠資質(zhì)、租借證書等以他人名義招標(biāo)或中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包;專家行為不規(guī)范、管理不統(tǒng)一;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)借用資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍從事代理活動;應(yīng)進(jìn)入公共資源交易市場交易的項(xiàng)目在場外交易;交易市場違規(guī)設(shè)立前置審批手續(xù)，增加交易環(huán)節(jié)等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì))
8.對懶政怠政、為官不為、不在狀態(tài)問題進(jìn)行清理。
主要任務(wù)：堅(jiān)持深入查擺、精準(zhǔn)問效，全面清理和糾正懶政怠政、為官不為、不在狀態(tài)問題，促進(jìn)全局干部職工精神面貌明顯改觀、擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)、服務(wù)效能明顯提高。重點(diǎn)解決以下方面問題：
(1)不擔(dān)當(dāng)、不作為問題。著力解決股室之間溝通不暢、配合不力、落實(shí)不力;重大工作推進(jìn)緩慢，老問題不能徹底解決;工作長時間沒有大的突破、大的起色;一些股室及各分局不履行或不正確履行職責(zé)等問題。
(2)不會干、干不好問題。著力解決干部隊(duì)伍能力不足，干工作光有一腔熱情，但想不到點(diǎn)子上、抓不到根子上;對新形勢認(rèn)識不深，對新政策把握不透，對新知識了解不多，謀發(fā)展缺乏創(chuàng)新，抓工作沒有套路等問題。
(3)不深入、不落實(shí)問題。著力解決在抓落實(shí)上要求提得多、落下去得少，研究得多、推動得少，浮在上面多，沉下去得少，有些工作長期落實(shí)不下去等問題。
(牽頭部門：辦公室;責(zé)任部門：各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局)
四、時間步驟
“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，自2月開始至6月底結(jié)束，共分為三個階段：
(一)制定方案、動員部署階段(2月)。召開全局動員會，印發(fā)實(shí)施方案，對專項(xiàng)行動作出安排部署。2月底，局機(jī)關(guān)各股室及下屬各單位找準(zhǔn)問題，細(xì)化方案，進(jìn)行動員部署。
(二)集中清理、解決問題階段(3月初至6月初)。局機(jī)關(guān)各股室、監(jiān)測站和各分局按照局黨委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取自查自糾、摸清底數(shù)、監(jiān)督檢查、糾錯整改、追究責(zé)任等措施，集中開展清理整治工作。專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對具體問題強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(三)完善制度、總結(jié)提高階段(6月下旬)。局機(jī)關(guān)各股室、監(jiān)測站及各分局針對清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要列出清單，加以整改，完善制度，鞏固清理成果，健全長效機(jī)制。同時對專項(xiàng)行動進(jìn)行總結(jié)，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、保障措施
“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動，是落實(shí)省、市、縣委要求，推動環(huán)保工作良好開局采取的一項(xiàng)重要措施，時間緊、任務(wù)重，政策性強(qiáng)、敏感度高，意義重大。各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要把“一問責(zé)八清理”專項(xiàng)行動作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，精心組織實(shí)施。各股室、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測站、環(huán)保分局負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。部門間各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成合力，確保各項(xiàng)清理任務(wù)不折不扣落實(shí)。
(二)堅(jiān)持分類處置。這次專項(xiàng)行動涉及的問題性質(zhì)、表現(xiàn)形式和情形差異很大，必須具體問題具體分析。對馬上能解決的問題，要立行立改，盡快見效;對需要一定時間解決的問題，要明確目標(biāo)和時限;對需要長期解決的問題，要完善機(jī)制，持續(xù)整改。要綜合運(yùn)用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式解決問題，對比較嚴(yán)重的典型問題，將依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。
(三)健全長效機(jī)制。專項(xiàng)行動要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，更加注重發(fā)揮制度作用。圍繞突出問題，將重點(diǎn)做好制度的清理和立改工作，堵塞漏洞、防患未然，堅(jiān)決用制度鞏固清理成果。同時，將不斷提高制度執(zhí)行力，堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外、違反制度嚴(yán)懲不貸，讓制度成為硬杠杠、“鐵籠子”。
(四)強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組將有計(jì)劃、有重點(diǎn)地深入開展督導(dǎo)檢查，及時調(diào)度，隨時掌握進(jìn)展情況。對成效明顯的予以表揚(yáng);對效果較差的通報批評，限期整改;對虛以應(yīng)付的進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對推諉扯皮、弄虛作假造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)實(shí)在在的效果。
