《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系為基本要求，以逐步解決城鎮(zhèn)無(wú)養(yǎng)老保障居民的老有所養(yǎng)問(wèn)題為目的，按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和城鎮(zhèn)居民自愿相結(jié)合，堅(jiān)持個(gè)人（家庭）和政府合理分擔(dān)責(zé)任，堅(jiān)持從城鎮(zhèn)居民實(shí)際情況出發(fā)，低水平起步，建立籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二、參保范圍
年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。
三、基金籌集
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，各地可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。省政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
（二）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合待遇領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央財(cái)政全額補(bǔ)助。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對(duì)選擇100元、200元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼30元；對(duì)選擇300元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼35元；對(duì)選擇400元繳費(fèi)檔次的，政府補(bǔ)貼40元；以此類推，每提高一檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)貼增加5元，最高補(bǔ)貼為70元。省級(jí)財(cái)政按政府補(bǔ)貼總量的50%安排。省根據(jù)各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的人數(shù)、財(cái)力、民族、擴(kuò)權(quán)等因素，分檔次予以補(bǔ)助，其余部分由市（州）和縣（市、區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共同分擔(dān)，具體分擔(dān)比例由各市（州）人民政府自行確定，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。為保證農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老制度相統(tǒng)一，省對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)合并為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。各地自行增設(shè)繳費(fèi)檔次增加的政府補(bǔ)貼，分擔(dān)比例由市（州）人民政府自主確定，自行負(fù)擔(dān)。
對(duì)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)全部代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)（100元/年?人）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。具體標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例由市（州）人民政府自主確定，自行負(fù)擔(dān)。
（三）鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
四、建立個(gè)人賬戶
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)和地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼及其他來(lái)源的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付，除出國(guó)（境）定居、死亡等情形外，不得提前支取或挪作他用。
五、養(yǎng)老金待遇
養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身�；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。各市（州）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的參保人員可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高和加發(fā)部分資金的具體標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例由市（州）人民政府自主確定，自行負(fù)擔(dān)。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。
六、待遇領(lǐng)取條件
參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民，年滿60周歲，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
各地實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，距領(lǐng)取待遇年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也可以一次性補(bǔ)繳不足年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年。在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施之日起兩年內(nèi)補(bǔ)繳的，政府應(yīng)給予相應(yīng)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金的分擔(dān)比例由市（州）人民政府自主確定，自行負(fù)擔(dān)；超過(guò)兩年補(bǔ)繳的，不享受政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。
當(dāng)?shù)貙?shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，距領(lǐng)取待遇年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
七、待遇調(diào)整
省人民政府根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整我省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
八、基金管理
建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（市、區(qū)）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次；有條件的地方可直接實(shí)行市（州）級(jí)管理。
九、基金監(jiān)督
各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管職責(zé)，制定完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、預(yù)算、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露基金籌集和支付信息，做到公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和居委會(huì)每年在社區(qū)范圍內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)居民的待遇領(lǐng)取資格情況進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。
十、經(jīng)辦管理服務(wù)
試點(diǎn)縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要運(yùn)用現(xiàn)代管理方式，實(shí)行精確管理，提高服務(wù)質(zhì)效；要認(rèn)真記錄城鎮(zhèn)居民參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定長(zhǎng)期妥善保存；要大力推行社會(huì)保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息；進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在新農(nóng)保信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，全省統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)（“金保工程”）建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享；要在現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基層就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有資源，充實(shí)經(jīng)辦力量，建立健全統(tǒng)一的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，根據(jù)服務(wù)量合理配置經(jīng)辦力量，加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得從城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。
十一、相關(guān)制度銜接
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從2011年7月1日起，我省“新農(nóng)保”的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)600元、700元、800元、900元、1000元5個(gè)檔次；為重度殘疾人全部代繳最低標(biāo)準(zhǔn)（100元/年?人）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；增設(shè)檔次增加的財(cái)政補(bǔ)助及代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，政府補(bǔ)貼政策與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策相同。同時(shí)，從2011年7月1日起，全省60周歲以上老年城市低保對(duì)象全部納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍，有關(guān)事項(xiàng)參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展老年農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）執(zhí)行。
城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接辦法，以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民最低生活保障、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的配套銜接工作，待國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定具體辦法后，再結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí)。
十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省政府新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策并督促檢查政策的落實(shí)情況，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。
各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重大意義，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)履行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作行政主管部門(mén)的職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)工作。
十三、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案
省人民政府在各市（州）人民政府申報(bào)的國(guó)家試點(diǎn)縣（市、區(qū)）名單的基礎(chǔ)上，按要求選擇試點(diǎn)地區(qū)上報(bào)國(guó)務(wù)院審定。各市（州）人民政府要切實(shí)加大對(duì)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)力度，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》和本辦法要求，盡快制訂具體的實(shí)施辦法，由縣（市、區(qū)）人民政府報(bào)市（州）人民政府審核后報(bào)省人民政府審定。
十四、做好宣傳工作
各地要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，以引導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)居民積極參保。同時(shí)，要弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)子女依法履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。
各地要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，積極探索和總結(jié)解決問(wèn)題的辦法和經(jīng)驗(yàn)，重要情況及時(shí)向省政府試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
本實(shí)施辦法從發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為2年。
