《張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償安置辦法》已經(jīng)2012年8月3日市人民政府第77次常務(wù)會議通過,并報請省人民政府批準(zhǔn),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。
市長 趙小明
2013年3月27日
張家界市集體土地征收及其房屋拆遷補償
安置辦法
第一條 為了加強集體土地征收及其房屋拆遷補償工作,維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益,保障各項建設(shè)順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置,適用本辦法。
國務(wù)院、省人民政府對公路、鐵路、水利、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及集體土地征收及其房屋拆遷補償安置另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市行政區(qū)域內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置工作。
區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收及其房屋拆遷補償安置工作的實施、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理,協(xié)調(diào)處理征地補償安置爭議及其他補償安置工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展征地拆遷補償?shù)怯浾{(diào)查工作,督促指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實施征地補償安置具體事項,協(xié)助處理征地拆遷補償糾紛和遺留問題。
第四條 市國土資源行政主管部門對區(qū)縣國土資源行政主管部門征地拆遷補償安置工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)辦理征地補償?shù)怯洸⒔M織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查核實、會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案、按規(guī)定撥付征地補償費用、責(zé)令限期騰地及其他征地補償工作。
發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、物價、房管、工商、監(jiān)察、公安、維穩(wěn)、信訪、農(nóng)村經(jīng)營管理等部門依照各自的職責(zé)共同做好相關(guān)工作。
第五條 區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作,使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計有保障。
第六條 實施房屋拆遷補償安置應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、合理安置的原則,確保被拆遷人得到合理補償和安置。村(居)民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支持、配合征地補償安置工作。
第七條 擬征收農(nóng)民集體所有的土地,在土地調(diào)查紅線確定后、征地方案依法報批前,國土資源行政主管部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等,在擬征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))、組張貼發(fā)布預(yù)征地公告,告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人。
發(fā)布預(yù)征地公告后,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及建、構(gòu)筑物等進(jìn)行調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等確認(rèn)。
第八條 發(fā)布預(yù)征地公告時,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)?shù)毓、工商、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、房管、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門,自預(yù)征地告知之日起,在擬征土地范圍內(nèi)暫停辦理下列手續(xù):
(一)新批宅基地和其他建設(shè)用地;
(二)審批新建、改建、擴(kuò)建房屋,辦理土地轉(zhuǎn)讓及土地登記發(fā)證;
(三)辦理戶口的遷入,但因出生、婚嫁、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退或大中專院校學(xué)生畢業(yè)等確需辦理戶口遷入的除外;
(四)以擬被拆遷房屋為經(jīng)營場所辦理工商注冊登記手續(xù);
(五)改變房屋、土地使用用途;
(六)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。
暫停辦理期限自預(yù)征地公告之日起計算,最長不得超過12個月,但國家、省另有規(guī)定的除外。
暫停辦理期限內(nèi)辦理的上述手續(xù),不能作為土地征收和房屋拆遷補償安置的依據(jù)。
第九條 征地方案批準(zhǔn)后,市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))、組發(fā)布征地公告,將批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、時間和被征地的所有權(quán)人、用途、位置、地類、面積、補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置方式以及辦理征地補償?shù)怯浧谙、地點等予以公示。
第十條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證明、房屋產(chǎn)權(quán)證、他項權(quán)利證或其他證明材料到指定地點辦理征地拆遷補償?shù)怯浭掷m(xù)。
第十一條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織工作人員到現(xiàn)場調(diào)查核實,調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人確認(rèn)。
被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理登記手續(xù)或者對征地調(diào)查結(jié)果拒不配合予以確認(rèn)的,國土資源行政主管部門可以采取照相、攝像等方式取證,并將取證結(jié)果予以公證,作為土地征收和房屋拆遷補償安置的依據(jù)。
第十二條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果和批準(zhǔn)的征地方案,會同有關(guān)部門擬訂征地補償安置方案,并在征收土地公告發(fā)布之日起45日內(nèi)發(fā)布。
擬訂的征地補償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間、批準(zhǔn)用途、征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)、補償費用數(shù)額、農(nóng)業(yè)人員安置方式、征地補償安置方案實施的期限、地點、聽證的權(quán)利與期限等。
國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民或者其他權(quán)利人對補償安置方案的不同意見。當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)聽證。
第十三條 征地拆遷補償安置資金應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案發(fā)布前,足額存入國土資源行政主管部門在財政設(shè)立的征地拆遷補償專用賬戶,未足額存入的,市、區(qū)縣國土資源行政主管部門不得發(fā)布征地補償安置方案公告。
第十四條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告發(fā)布之日起3個月內(nèi),將征地拆遷補償費用足額直接支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人,并在被征地村組張榜公布。
在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取的征地拆遷補償費用,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的名義專戶儲存。
任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的征地補償費用。
第十五條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征地補償安置方案公告規(guī)定期限內(nèi)騰地。
發(fā)布征地補償安置方案公告并足額支付征地拆遷補償費用后,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人在國土資源行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)沒有騰地的,由國土資源行政主管部門依法作出限期騰地決定;逾期拒不騰地的,申請人民法院強制執(zhí)行。
征地拆遷補償費用沒有足額支付到位的,被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人有權(quán)拒絕騰地。
第十六條 征收土地的土地補償費、安置補助費,按照湖南省人民政府公布的《湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;青苗補償費按照本辦法附表1規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十七條 征收集體土地涉及房屋拆遷的,應(yīng)對被拆遷人給予的補償包括:
(一)被拆遷房屋主體價值的補償;
(二)被拆遷房屋裝飾裝修、構(gòu)筑物、附屬設(shè)施等價值的補償;
(三)因拆遷房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;
(四)因拆遷房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償;
(五)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)補償?shù)那樾巍?/p>
第十八條 被拆遷房屋的面積、結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等,以房屋權(quán)屬證書和房屋登記簿的記載為準(zhǔn),房屋權(quán)屬證書與房屋登記簿不符的,除有證據(jù)證明房屋登記簿確有錯誤外,以房屋登記簿為準(zhǔn)。
第十九條 征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑,由規(guī)劃、房管和國土資源部門進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。未經(jīng)登記建筑的調(diào)查、認(rèn)定和處理辦法由市規(guī)劃部門制定并報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
征地拆遷范圍內(nèi)房屋登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實不符的建筑,由房管、國土資源和規(guī)劃部門根據(jù)房屋登記簿、房屋所有權(quán)證、航拍圖及相關(guān)證明材料等進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。
第二十條 對于征地拆遷范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑、房地產(chǎn)登記簿和房屋所有權(quán)證記載事項不明確或者與事實不符的建筑,按照下列原則處理:
(一)認(rèn)定為合法建筑的,應(yīng)當(dāng)給予補償。
(二)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,不予補償。
(三)認(rèn)定為未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑的,按建筑成本并結(jié)合使用年限給予補償。
(四)認(rèn)定為歷史性建房或視同罰款補證的房屋,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,被拆遷人須繳納的罰款、稅費由國土資源部門在撥付征地拆遷補償費用時一并計算代扣,全額上繳市、縣財稅部門,具體辦法由市財政部門制定并報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
第二十一條 征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地涉及房屋拆遷的,實行貨幣補償安置,有條件的,也可實行自拆重建安置。
實行貨幣補償安置的,參照城市國有土地上房屋征收補償,補償標(biāo)準(zhǔn)按照評估價格確定;實行自拆重建安置的,可在城市規(guī)劃區(qū)外安排重建用地,補償安置按照本辦法第二十二條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 征收城市規(guī)劃區(qū)外集體土地涉及房屋拆遷的,采取自拆重建方式補償安置。
(一)住宅房屋主體及其裝飾裝修,生產(chǎn)生活設(shè)施、其他地上建(構(gòu))筑物按照本辦法附表2、3規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。
(二)自拆重建安置,按照下列規(guī)定辦理:
1.征地單位負(fù)責(zé)重建地的規(guī)劃設(shè)計和用地報建等手續(xù),按規(guī)劃設(shè)計要求平整場地,還建水源、電源、室外排水主管、超深部分基礎(chǔ)及道路。
2.拆遷一處房屋原則上由征地單位負(fù)責(zé)安排一處宅基地,宅基地面積不得違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
3.拆遷戶有兩處以上宅基地的,其一處宅基地被征收,而他處宅基地已達(dá)到規(guī)定用地面積標(biāo)準(zhǔn)的,不再安排重建地。
(三)拆遷非住宅房屋按下列規(guī)定執(zhí)行:
1.集體企業(yè)經(jīng)營性房屋,按本辦法住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)增加10%補償,不再安排重建用地。
2.拆遷個人生產(chǎn)、營業(yè)用房的(以土地使用證確定的土地用途為準(zhǔn)),按住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)增加15%補償,不再安排重建用地。利用住宅作生產(chǎn)、營業(yè)用房的,按住宅房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)補償。
第二十三條 拆遷房屋的搬遷補助費、臨時安置費、停產(chǎn)、停業(yè)補助費,按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償:
(一)征地單位應(yīng)當(dāng)向被拆遷戶支付搬遷補助費和臨時安置費。搬遷補助費以戶為單位,按常住人口計算,3人以內(nèi)(含3人)的,搬遷補助費一次補助600元;3人以上的,每增加1人增加補助費50元。自拆重建的被拆遷戶,搬遷補助費計算兩次。臨時安置費按月計算,每戶每月補助300元,一般不超過12個月;超過12個月未安置的,臨時安置費按雙倍標(biāo)準(zhǔn)支付。
(二)拆遷經(jīng)營性房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的,應(yīng)當(dāng)支付停產(chǎn)、停業(yè)補助費。房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人不是同一人的,停產(chǎn)、停業(yè)補助費支付給房屋使用人。停產(chǎn)、停業(yè)補助費的標(biāo)準(zhǔn)為征地拆遷公告之日前三個月實際繳納的生產(chǎn)經(jīng)營稅款平均額的3倍,補助費不足2000元的按2000元執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn),手續(xù)過期失效的,不予補償。
(三)被拆遷戶誤工工資,按每戶每天80元,計時15天包干補償。
第二十四條 被拆遷人在規(guī)定期限內(nèi)按期簽定房屋拆遷協(xié)議并搬遷騰地的,按被拆遷房屋合法建筑面積給予50元/平方米的獎勵。在規(guī)定期限內(nèi)未搬遷騰地的,不予獎勵。
第二十五條 征地涉及遷墳的,按照本辦法附表4規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。
第二十六條 國土資源、財政、人力資源和社會保障、規(guī)劃、工商、公安、房管等行政主管部門未按本辦法規(guī)定履行職責(zé)的,由同級人民政府責(zé)令改正;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征地拆遷人騰地搬遷,造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第二十八條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的土地征收及其房屋拆遷補償安置工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。
第二十九條 貪污、挪用、私分、截留和拖欠被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其他權(quán)利人的征地拆遷補償費用和其他有關(guān)費用的,責(zé)令改正,追加有關(guān)款項,限期退還違法所得,對有關(guān)責(zé)任單位通報批評,給予警告;造成損失的,依法賠償;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第三十條 使用國有農(nóng)用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織以外集體所有土地,涉及房屋拆遷補償安置以及地上附著物、青苗補償?shù),參照本辦法執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自公布之日起施行。此前施行的本市規(guī)范性文件與本辦法相抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。
本辦法施行前,已發(fā)布征地補償安置方案公告的,按原公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;本辦法施行前,雖已辦理征地審批手續(xù),但尚未實施具體征地,未公告征地補償安置方案的,按照本辦法施行。