我國已開始進(jìn)入老齡社會(huì),隨著身體健康、學(xué)識(shí)增加、觀念轉(zhuǎn)變,越來越多的退休人士進(jìn)入就業(yè)市場,通過返聘,再創(chuàng)業(yè)、從事義務(wù)活動(dòng)、志愿者活動(dòng),或再就業(yè)等。更加豐富的退休生活將成為常態(tài),對(duì)社會(huì)運(yùn)行將產(chǎn)生重大影響。一覽職通車為退休人士發(fā)揮余熱,提供了最有利的返聘渠道。
日前,人力資源和社會(huì)保障部部長尹蔚民表示,今年將拿出延遲退休方案,并向社會(huì)廣泛征求意見。喊了多年,延遲退休真的要來了。這一涉及億萬勞動(dòng)者的話題,也成為兩會(huì)代表委員和專家學(xué)者聚焦的熱點(diǎn)。
延遲退休從方案到落地需要經(jīng)過哪些程序?實(shí)施會(huì)帶來哪些影響?代表委員和社會(huì)各界還有哪些期待? 政策落地還需經(jīng)過哪些程序?
中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議明確,出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。從人社部拿出方案,到最終全面實(shí)施,中間還需要經(jīng)過哪些程序?
一些業(yè)內(nèi)人士和代表委員表示,至少還要經(jīng)過廣泛征求意見、按程序報(bào)批、各地出臺(tái)細(xì)則三道程序。
有多年基層人力資源和社保工作經(jīng)驗(yàn)的全國人大代表項(xiàng)曉云說,延遲退休政策涉及面廣,各方觀點(diǎn)、意見尚不統(tǒng)一,因此政策方案制定后,必須要經(jīng)過向社會(huì)廣泛征求意見進(jìn)行完善修改,才能凝聚社會(huì)共識(shí),確保政策出臺(tái)后能夠快速落地。
“新華視點(diǎn)”記者采訪了解到,當(dāng)前男干部、工人60歲,女干部55歲、女工人50歲的退休年齡,是根據(jù)國務(wù)院1978年制定的《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》確定的,當(dāng)時(shí)經(jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。此外,中組部和人社部去年出臺(tái)政策,明確正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員年滿60歲退休,如本人申請(qǐng)可在55歲時(shí)自愿退休。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈表示,勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律對(duì)退休年齡并未有其他詳細(xì)規(guī)定,因此,延遲退休政策可能不涉及法律修改,“不過,方案完成修改后,肯定還需經(jīng)過相應(yīng)程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),才能最終出臺(tái)。” 還有專家指出,參考養(yǎng)老“并軌”政策實(shí)施過程,延遲退休政策出臺(tái)后,各地還將結(jié)合實(shí)際情況,在國家政策基礎(chǔ)上出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則,便于基層執(zhí)行落實(shí)。
人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛表示,這項(xiàng)政策可能有若干年緩沖期。開始征求意見,如果2017年正式出臺(tái),可能要在2022年左右開始實(shí)施。 是否會(huì)擠占就業(yè)崗位?
目前,全國每年畢業(yè)700多萬名大學(xué)生,去產(chǎn)能也涉及百萬人安置問題。有人擔(dān)憂,延遲退休與去產(chǎn)能可能對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多向擠壓,導(dǎo)致就業(yè)崗位大量減少。
清華大學(xué)教授楊燕綏表示,延遲退休和減少就業(yè)崗位不是簡單線性替代關(guān)系。目前,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)都處在轉(zhuǎn)型過程中,延遲退休帶來的就業(yè)壓力能夠通過結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)移就業(yè)緩解。例如,在與老人、兒童相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍有上千萬崗位的缺口。
人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓表示,按照小步慢走、漸進(jìn)到位、區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施的原則,如果延遲退休2021年從女職工開始實(shí)施,據(jù)測(cè)算,影響的就業(yè)崗位數(shù)當(dāng)年為77萬個(gè)左右,2037年為171萬個(gè)左右,2050年末為175萬個(gè)左右。在這一長期的過程中,我國人口結(jié)構(gòu)會(huì)有很大的改變,延遲退休對(duì)我國就業(yè)沖擊有限,不必過分擔(dān)心。
金維剛表示,延遲退休實(shí)施后可能會(huì)對(duì)靈活就業(yè)人員、企業(yè)效益不好的員工和長期下崗失業(yè)人員等群體產(chǎn)生一定影響。全國政協(xié)委員樸惠善等一些代表委員提出,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位,若不相應(yīng)增加編制和職數(shù),年輕人在晉升等方面可能受到直接影響,需要研究解決辦法。 社保費(fèi)率會(huì)降嗎?
有觀點(diǎn)認(rèn)為,延遲退休意味著企業(yè)和個(gè)人的社保支出總量將繼續(xù)增加,不利于企業(yè)減負(fù)和釋放生產(chǎn)力。隨著延遲退休,社保費(fèi)率能否下降受到關(guān)注。
尹蔚民表示,如果能夠順利完成推行全民參保計(jì)劃、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營等,在確保發(fā)放養(yǎng)老金的前提下可以適當(dāng)降低社保費(fèi)率。
一位在基層政府工作的人大代表建議,可以把社保費(fèi)率下降作為延遲退休的配套政策,同步推出。 能解決社保基金缺口問題嗎?
有觀點(diǎn)認(rèn)為,延遲退休政策推出的一個(gè)重要目的,是應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支的缺口。2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個(gè),2012年為19個(gè)。日前,人社部表示,去年收不抵支省份為7個(gè),數(shù)量有所減少,且都有累計(jì)結(jié)余。而全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2015年總收入2.7萬億元,支出2.3萬億元。
褚福靈表示,延遲退休后職工繳費(fèi)年限延長,對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)總體肯定利好,養(yǎng)老金水平也會(huì)相應(yīng)提高。
此外,有研究顯示,退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。 勞動(dòng)者意愿不同能否實(shí)行“彈性選擇”?
一些工會(huì)界政協(xié)委員表示,延遲退休牽涉廣泛,建議循序漸進(jìn),針對(duì)不同行業(yè)、不同部門有一定的差異性和靈活度,為勞動(dòng)者設(shè)置彈性空間。國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭說,要在區(qū)別對(duì)待、分步實(shí)施的情況下,提前公示,做好意見征集,可考慮充分尊重大家合理的個(gè)人選擇。
有人大代表表示,延遲退休不僅僅是“多勞動(dòng)幾年”的問題,應(yīng)該統(tǒng)籌考慮國家社保體系的完善。
樸惠善建議:“在延遲退休的同時(shí),應(yīng)相應(yīng)增加崗位配置等指標(biāo),讓年輕人看到希望,讓‘老人’更安心地工作!
[延遲退休年齡最新規(guī)定2016]有社保專家指出,目前,除了需要明確到底每年延遲幾個(gè)月之外,還需要明確的問題是最終將延遲到多少歲退休,以及現(xiàn)行的男女退休年齡的差距是否會(huì)取消。如果男女實(shí)行一樣的退休年齡,是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲?記者估算了一下,如果男女退休年齡統(tǒng)一為65歲,那么2006年后出生的女性,今后都將統(tǒng)一在65歲退休,比現(xiàn)行的女性退休年齡延遲了10年甚至15年的時(shí)間。
由此看出,延遲退休方案影響較大的是70后和80后,根據(jù)人社部方案將實(shí)行“漸進(jìn)式”延遲退休:每年延長幾個(gè)月退休年齡,直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。
我國現(xiàn)行職工退休年齡男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。這是在上世紀(jì)50年代初《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和有關(guān)政策規(guī)定的。
按照尹部長“遲退休一年增加3個(gè)月”的例子,推算出延遲退休后的退休年齡計(jì)算公式:
女職工退休年齡=50+3×(50+出生年份-2021)/12
女干部退休年齡=55+3×(55+出生年份-2021)/12
男性退休年齡=60+3×(60+出生年份-2021)/12
我們選取同為1980年出生的女職工、女干部和男性來計(jì)算,則結(jié)果為:
1980年出生女職工退休年齡=
50+3×(50+1980-2021)/12=50+3×9/12=52.25歲
1980年出生女干部退休年齡=
55+3×(55+1980-2021)/12=55+3×14/12=58.5歲
1980年出生男性退休年齡=
60+3×(60+1980-2021)/12=60+3×19/12=64.75歲
注:當(dāng)(目前退休年齡+出生年份-2021)等于或大于最終確定的延遲退休最大增加年數(shù)(例如方案最終規(guī)定男性最多延遲到65歲退休,則最大增加年數(shù)為5年)時(shí),結(jié)果均為最大退休年齡。